2019年12月15日胡启生市长签署第2号市政府令，公布了《铜陵市建筑垃圾管理办法》（以下简称“《办法》”），自2020年2月1日起施行。《办法》的颁布实施，对规范和加强铜陵市建筑垃圾收集、运输、处置各环节的管理，推广建筑垃圾资源化综合利用，维护城市市容和环境卫生，推进“无废城市”城市建设具有重要意义。现就《办法》有关情况解读如下：
一、为什么要制定办法？
近年来，随着铜陵市经济社会加快发展和城市建设快速推进，市民对宜居环境的期盼日益增强，建筑垃圾产生量逐年增长，建筑垃圾处理的投入与垃圾处理的需求相比仍明显不足，处置管理工作的压力越来越大，滋生诸多问题：
建筑垃圾管理领域监管手段滞后、各部门协调办案能力差、建筑垃圾填埋场建设滞后等各类矛盾日益突出；建筑垃圾消纳利用等配套设施尤其是消纳场所建设几乎空白；大量的建筑垃圾无法得到规范、有序、合理的处置，失去循环利用价值的“废”物不能得到科学消纳，有循环利用价值的“弃”物也没有得到再利用，对市容环境卫生造成反复污染。
另外，建筑垃圾的运输活动亟待规范，当前，铜陵市建筑垃圾处置活动尚处于非市场化、个人化，大量建筑垃圾的排放造成偷倒、偷运现象屡见不鲜，对运输主体、运输工具、运输行为等法律规范过于宏观，操作性和针对性较弱，不利于建筑垃圾管理工作的有效开展。
虽然住建部（原建设部）2005年出台了《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号），但其部分条款处罚金额较小，如今难以起到震慑作用。2015年6月，《铜陵市易泼洒物管理暂行办法》到期，铜陵市针对建筑垃圾和散装货物处置再未修订过任何法规，地方性法规缺失，难以满足铜陵市当前建筑垃圾管理工作的实际需要。
因此，为加强铜陵市城市建筑垃圾处置的管理，维护市容和环境卫生，推进无废城市建设，结合铜陵市实际，通过地方立法为规范铜陵市建筑垃圾处置提供重要的制度保障，建立建筑垃圾排放、运输、消纳、利用等处置活动的长效管理机制，尤为必要。
二、制定《办法》的主要依据是什么？
本《办法》主要依据了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省大气污染防治条例》等法律、法规，此外还参考了《城市建筑垃圾管理规定》、《市政公用事业特许经营管理办法》等住建部规章、省内关于建筑垃圾管理方面的政策规定，另外借鉴了芜湖市、马鞍山市等地的立法经验。
三、《办法》的主要内容有哪些？
《办法》共19条，根据《城市建筑垃圾管理规定》等相关法规，结合铜陵市建筑垃圾管理过程中所遇到的实际状况，以问题为导向，严格制度设计，加强城市建筑垃圾排放、运输、消纳等处置活动全流程管理，促进铜陵市城市建筑垃圾管理制度化、规范化、常态化。具体内容包括：
第一部分“总则”（第一条至第四条），主要规定建筑垃圾立法目的依据、适用范围、管理职责、处置原则等，共4条。
第二部分“权限与职责”（第五条至第十二条），主要规定建筑垃圾处置过程中，各级政府、各分管部门、建筑垃圾处置单位、建筑垃圾产生者、建设单位、施工单位、建筑垃圾运输单位权限与职责，共8条。
第三部分“消纳及利用”（第十三条至第十六条），主要规定装饰装修建筑垃圾分拣处置职责、无主建筑垃圾处置职责、建筑垃圾消纳场建设职责建筑垃圾资源化利用等，共4条。
第四部分“监督管理”（第十七至十八条），主要规定建筑垃圾处置核准、垃圾分类、运输资质、运输方式和要求、建筑垃圾收纳要求等，共2条。
第五部分“附则”（第十九条），对《办法》的施行时间作出规定。
四、重点解读条款
（一）关于《办法》调整适用范围的设定。根据住建部有关城市建筑垃圾管理的部门规章和行业规范，结合铜陵市城区范围小，建筑垃圾处置区域跨度大的实际，经深入研究论证，在《办法》第二条明确了城市建筑垃圾管理的调整适用范围，本办法适用于本市城市化管理区域内建筑垃圾的暂存、倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动及其监督管理工作。其中城市化管理区域是指城市、镇的建成区，建成区以外的经济开发区、产业园区、旅游景区、风景名胜区，以及市、县人民政府确定实行城市化管理的其他区域。对铜陵市城市化管理以外区域的建筑垃圾处置管理可参照本规定执行。
（二）关于建筑垃圾处置全流程管理的设定。目前，铜陵市对城市建筑垃圾处置管理重点放在运输环节，主要针对建筑垃圾运输企业和运输车辆，而对建筑垃圾源头排放、末端消纳以及综合利用等管理不够。为了强化对建筑垃圾处置全流程管控的法治保障，《办法》从建筑垃圾的产生者、运输单位、消纳及利用单位的权责等角度，对建筑垃圾处置全流程作出具体明确的法律规范。《办法》第八条明确了处置建筑垃圾的单位，应当按照国家有关规定，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。《办法》第九条明确了建筑垃圾产生者应该按照规定缴纳垃圾处理费。《办法》第十条明确了建设单位、施工单位应当遵守的六项规定：1、施工工地设置硬质围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施；2、施工现场实行围挡封闭，出入口位置配备车辆自动冲洗设施；3、按照有关规定硬化施工工地出入口、主要道路、加工区等采取硬化处理措施；4、分类收集施工过程中产生的建筑垃圾，并及时清运，在场地内暂存建筑垃圾的，应当采用密闭式防尘网遮盖；5、对施工现场产生的建筑垃圾进行分类，不得混入工业固体废物、生活垃圾和危险废物；6、法律、法规、规章规定的其他规定。《办法》第十一条规定：建筑垃圾运输企业在运输建筑垃圾时，应当按照核定的范围、路线、时间进行，随车携带建筑垃圾处置核准文件，并采取必要的防撒泼、防扬尘等措施，不得超限、超载。
（三）关于装饰装修建筑垃圾处置权责的设定。根据 “无废化城市”建设要求，为实现固体废物源头大幅减量，有价资源充分利用，有害废物安全处置，固体废物环境风险全面管控，“无废文化”理念深入人心，“无废城市”建设目标，《办法》从装饰装修建筑垃圾的分拣、分类、处置场建设、监管职责、消纳利用等方面进行了系统的设定，《办法》第十三条规定乡镇人民政府、政府派出机关或者物业服务企业应当确定装饰装修建筑垃圾集中堆放点，并做好日常管理工作。装饰装修过程中产生的建筑垃圾，应当做好分类袋装收集，堆放到指定的集中堆放点，由乡镇人民政府、政府派出机关或物业服务企业按照本办法处置，处置费用由产生建筑垃圾的单位或个人承担。
（四）强调建筑垃圾管理手段的现代化。《办法》不仅提出了各单位的权责、部门协作要求，更是多次强调建筑垃圾管理应当采取现代化管理手段，充分利用数字化城管信息系统对建筑垃圾管理信息进行整合、分享、发布。《办法》第七条规定：市市容环境卫生行政主管部门应当将建筑垃圾管理纳入数字化城管信息系统建设，实行管理信息共享。
（五）禁止性规定。《办法》第十七条对建筑垃圾处置过程中作出了七项禁止性规定：1、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑垃圾处置核准文件；2、将建筑垃圾混入生活垃圾，有毒有害垃圾混入建筑垃圾；3、将建筑垃圾交给个人或者未经核准的建筑垃圾运输企业运输；4、未经核准从事建筑垃圾运输；5、运输建筑垃圾车辆未采取密闭或者其他措施防止建筑垃圾遗撒的；6、随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾，在运输过程中丢弃、遗撒建筑垃圾；7、擅自受纳建筑垃圾，在建筑垃圾消纳场所受纳工业垃圾、生活垃圾、有毒有害和易燃易爆危险废物。
（六）法律责任规定。《办法》第十八条强调了处罚规定：违反本办法规定的行为，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。（注解）依据《城市建筑垃圾管理规定》、安徽省大气污染防治条例》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》这些上位法，对违反本办法规定的行为，分别作出相应的处罚。如，任何单位和个人有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处以罚款；1、将建筑垃圾混入生活垃圾的；2、将危险废物混入建筑垃圾的；3、擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的；单位有前款第一项、第二项行为之一的，处3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。
五、需要说明的事项
（一）关于主管部门立法表述的问题
在城管部门报送的文本中，将主管部门表述为“城市管理行政主管部门”，我局在学习借鉴青岛和武汉、许昌、合肥等地的建筑垃圾立法文本后，发现分别有“市容环境卫生行政主管部门”和“城市管理行政主管部门”的不同表述。审查过程中，我们将《办法》主管部门表述修改为“市容环境卫生行政主管部门”，主要原因有：一是为保证立法的统一性。“城市管理行政主管部门”的表述尚未在法律、行政法规中出现，而是散见于地方立法的文本中。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规规章关于市级主管部门以及相应情形处罚主体的表述，均为“（市容）环境卫生行政主管部门”；二是称谓保持一致便于办法出台后，向人大机关、省政府以及国务院备案。
（二）关于建筑垃圾处置核准和收费制（第8条、第9条）
建筑垃圾处置的核准制，系依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》规定的，目前该项工作已经按照有关国家规定在执行，市政府规章不宜对许可事项作出具体规定，因此《办法》只有原则性表述而未作具体规定。
根据谁产生、谁付费的原则，参考《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）以及国家、省内建筑垃圾处置收费有关规定，规定了“建筑垃圾产生者应该按照规定缴纳垃圾处理费”。
（三）关于建筑垃圾资源化利用实行特许经营
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《市政公用事业特许经营管理办法》有关规定，结合国家有关政策规定如《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）“在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要‘强制’应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助”，以及《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）“政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系”的精神，为使建筑垃圾末端（资源化利用）处置运营达到更佳效果，提高公共服务质量，第16条明确了特许经营制度。
（四）关于建筑垃圾处置的全过程监管
为使建筑垃圾处置管理规范、有序、合理，《办法》分别从建筑垃圾产生的源头防治措施（第10条）、运输企业运输行为的事中监管（第11条）、异地回填建筑垃圾预约登记制度（第12条）、装饰装修垃圾的日常处置管理（第13条）以及无主建筑垃圾的清运经费同级财政兜底（第14条）等方面作出规定，强化全过程监管。
（五）关于消纳场所建设以及建筑垃圾的再利用
建筑垃圾消纳利用等配套设施尤其是消纳场所建设是此次立法亟待解决的主要问题之一。《办法》欲发挥规划引领、管控作用，首先从制定专项规划入手，确定了规划的组织编制和实施主体分别为市主管部门和县区人民政府（第15条）；其次从支持特许经营着眼，鼓励建筑垃圾资源化利用；最后终端环节上，鼓励企业投资建设建筑垃圾综合利用项目，鼓励单位和个人优先使用建筑垃圾综合利用产品，尤其在城市道路、市政、水利、绿化、公建等工程中优先使用合格的建筑垃圾再生产品（第16条）。
《铜陵市餐厨垃圾管理办法》解读
2019年12月15日胡启生市长签署第3号市政府令，公布了《铜陵市餐厨垃圾管理办法》（以下简称“《办法》”），自2020年2月1日起施行，这是铜陵市的实体性政府规章，标志着铜陵市将餐厨垃圾管理纳入了法制化管理的轨道。《办法》的颁布实施，对加强铜陵市餐厨垃圾收集、运输、处置各环节的管理，维护城市环境整洁，保障市民身体健康，促进资源循环利用，实现餐厨废弃物减量化、资源化和无害化的治理目标，具有重要意义。现就《办法》有关问题作如下解读：
一、为什么要制定《办法》？
垃圾问题是百姓关心、社会关切、媒体关注的重大民生问题，随着经济社会发展和人民生活水平的日益提高，餐厨垃圾在城市生活垃圾中所占的比重越来越大。铜陵市于2018年9月施行了《铜陵市生活垃圾分类管理办法》，但在现实中餐厨垃圾法制运行情况仍不容乐观，由于餐厨垃圾本身的特殊性，导致不仅在日常核心的收集运输环节易有违法行为出现，其后续处置环节更易衍生出相当多的违法现象，亟待另行通过立法的方式予以明确和解决。
2019年铜陵市市辖区城市建成区生活垃圾日均产生量约为370吨/日，餐厨垃圾产生量约90吨/日。生活垃圾、餐厨垃圾产生量比例约为4:1。目前，铜陵市已登记餐饮企业3241家（不含枞阳县），经比对调查，实际正常营业并产生餐厨垃圾的餐饮企业约2100家，已签订餐厨垃圾收运协议1895家，收运率为90%，并已将184家党政机关等公共机构，6家大型商业综合体纳入收运体系，日均收运餐厨垃圾约80吨，采用厌氧发酵处理工艺进行处置。
伴随着铜陵市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目一期日处理能力100吨工程的建成运行，硬件设施的逐步到位和收处工作的有序推进，越来越多的管理问题逐渐暴露出来：
一是管理制度不健全，日常管理机制、执法联动机制、诚信管理机制、信息共享机制、提前告知机制、投诉举报机制等均未建立，目前实际工作中仅依靠市级城管执法部门的执法力量，无法满足铜陵市餐厨垃圾管理工作的需要。县区属地管理责任、部门管理职责尚未真正落实。
二是对餐厨垃圾产生单位的违法行为法律责任警示效果不足，存在餐厨垃圾和其他生活垃圾混合投放和收集现象严重，随意处置餐厨垃圾的情况较多，对收运管理过程中出现的餐厨垃圾产生单位不交或少交餐厨垃圾、不按规定单独存放餐厨垃圾，没有明确的处罚依据，无法实施有效约束。
三是餐厨垃圾收集设施的清洁、复位职责划分问题存在较大争议，单位或个人擅自收运餐厨垃圾的情况时有发生；餐厨垃圾产生单位随意处置餐厨垃圾的情况较多；单位或个人将餐厨垃圾交给无特许经营资质的单位和个人收运或处置的行为时有发生；将未经无害化处理的餐厨垃圾作为畜禽饲料的情况也时有发生。
因此，市政府在多方调研的基础上将餐厨垃圾立法作为2019年度政府规章审议项目。铜陵市作为全国第五批餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市，更应走在前列，亟需根据铜陵市的城镇布局、人口分布和消费格局等特点，进一步明确了餐厨垃圾产生单位和收集、运输、处置服务单位的义务和法律责任，对于从源头上管好餐厨垃圾，明确落实餐厨垃圾收运体系，科学规划餐厨垃圾管理处置体系，建设完善各相关配套措施，切实解决百姓舌尖上的安全问题，助力生活垃圾分类工作皆具有重要的指导意义。
二、制定《办法》的主要依据是什么？
本《办法》主要依据了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》、《安徽省食品安全条例》等法律、法规，参考了《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨垃圾管理的意见》（国办发〔2010〕36号）、《国务院办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》（国办发〔2017〕30号）、《安徽省人民政府办公厅关于加强地沟油整治和餐厨垃圾管理工作的实施意见》（皖政办〔2010〕69号）、《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作的实施意见》（皖政办秘〔2017〕195号）等政策规定,另外借鉴了合肥市、浙江省衢州市、宁波市等地的立法经验。
三、《办法》的主要内容有哪些？
本《办法》共二十条，主要内容包括：适用范围、餐厨垃圾概念、管理原则、政府及部门职责、服务许可管理、鼓励倡导规定、餐厨垃圾产生单位和收运单位义务、餐厨垃圾处置单位应遵守的规定、禁止性规定；同时明确了监督考评、联合执法、告知督促、应急处理、诚信管理等机制，内容基本涵盖了餐厨垃圾管理的各个方面，明确了市、县（区）和有关管理部门的职责，突出了属地管理、统一收运、集中处置的管理原则，对餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置行为做了原则规定，对行政主管部门提出了具体要求，有较强的针对性、实用性和可操作性。
（一）适用范围。结合当前实际，本《办法》的适用范围为本市城市化管理区域内，《办法》第二条：本办法适用于本市城市化管理区域内餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置及其监督管理活动。（注解）城市化管理区域是指城市、镇的建成区，建成区以外的经济开发区、产业园区、旅游景区、风景名胜区，以及市、县人民政府确定实行城市化管理的其他区域。
（二）餐厨垃圾概念的界定。《办法》第二条界定了餐厨垃圾的概念：本办法所称餐厨垃圾，是指相关企业和公共机构（以下简称餐厨垃圾产生单位）在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中，产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂等。前款所称废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物，包括煎炸过食品不能再食用的油脂、餐厨垃圾中的油脂和油水混合物以及经油水分离器、隔油池等分离处置后产生的油脂等。
（三）餐厨垃圾管理原则。《办法》第四条提出了餐厨垃圾的管理，实行属地管理、社会参与、统一收运、集中处置的方式，遵循减量化、资源化、无害化的原则。
（四）政府及部门餐厨垃圾管理职责。《办法》第五条、第六条明确了政府及部门在餐厨垃圾管理中的职责，第五条：（政府职责）市和县、区人民政府应当加强对餐厨垃圾管理工作的统筹领导和组织协调，推行餐厨垃圾收集、运输和处置一体化运营。第六条：（主管部门职责）市市容环境卫生行政主管部门负责全市餐厨垃圾产生、收集、运输、处置的监督管理工作。县、区市容环境卫生行政主管部门具体负责本辖区内餐厨垃圾的日常监管，负责依法查处违反本办法的行为。（其他部门职责）市场监管、生态环境、农业农村、公安、商务、财政、自然资源和规划、住房和城乡建设、卫生健康、教体、文旅等部门按照自身职责，依法做好餐厨垃圾管理的相关工作。
（五）餐厨垃圾的服务许可管理。《办法》第七条规定：从事餐厨垃圾经营性收集、运输、处置业务的单位，应当按照国家有关规定取得城市生活垃圾经营性收集、运输、处置服务许可证。（注解）此项行政许可是国务院保留的行政审批（许可）项目，市、县市容环境卫生行政主管部门通过招投标、特许经营等方式确定的餐厨垃圾的收集、运输、处置单位，需向市、县市容环境卫生行政主管部门申请获得服务许可。
（六）鼓励倡导性规定。《办法》第八条规定：餐饮服务等相关行业协会应当发挥行业自律作用，规范餐厨垃圾管理的行业行为，鼓励将依法投放、统一交付餐厨垃圾的要求纳入行业自律规范和行业管理内容。《办法》第九条规定：倡导通过生活垃圾分类投放、净菜上市、改进食品加工工艺、文明用餐等方式，减少餐厨垃圾的产生量。鼓励和支持餐厨垃圾处置技术研究、开发和应用，促进餐厨垃圾的无害化处置和资源化利用。鼓励单位和个人在农业生产、造林绿化、交通运输等活动中使用餐厨垃圾资源化产品。
（七）餐厨垃圾产生和收运单位义务。《办法》规定了餐厨垃圾产生和收集、运输单位应当履行的义务，《办法》第十条对餐厨垃圾产生单位应当履行的义务进行了细化（共6项）：1、按照规定单独收集、分类存放、密闭储存餐厨垃圾，不得混入其他生活垃圾；2、餐厨垃圾应当投入收集、运输单位提供的专用收集设施及指定地点，并保持专用收集设施整洁完好和周边环境卫生；3、向符合本办法第七条规定的餐厨垃圾收集、运输单位及时交付餐厨垃圾；4、建立餐厨垃圾产生台账，真实、完整记录餐厨垃圾的产生时间、种类、数量、去向等情况；5、设置油水分离器或者隔油池等污染防治设施的，应当符合环境保护的要求并保证其正常使用；6、按照市政府确定的收费标准缴纳城市生活垃圾处理费。《办法》第十一条对餐厨垃圾收集、运输单位应当履行的义务进行了细化（共7项）：1、提供的餐厨垃圾专用收集设施标识统一、标准规范；2、建立餐厨垃圾收集、运输台账，真实、完整记录餐厨垃圾的收运时间、种类、数量、去向等情况，并每月向市和县、区市容环境卫生行政主管部门报送数据和报表；3、按照环境卫生作业标准、规范和收运服务协议约定，及时收运餐厨垃圾，并运送到市、县市容环境卫生行政主管部门指定的处置场所；4、用于收集、运输餐厨垃圾的车辆，应当保持密闭和整洁，喷涂统一的标识标志，按照要求安装行驶及装卸记录仪，并与本级数字化城管信息系统连接；5、在餐厨垃圾收集过程中应当文明作业，作业完成后及时复位收集设施，清理作业场地；6、在运输过程中不得沿途丢弃、遗撒餐厨垃圾；7、不得擅自停业、歇业，确需停业、歇业的，按照国家有关规定进行报告，经同意后方可停业、歇业。
（八）餐厨垃圾处置单位应遵守的规定。《办法》第十二条明确了餐厨垃圾处置单位应当遵守以下6项规定：1、按照国家有关规定和技术标准，处置餐厨垃圾；2、按照规定的时间和要求接收餐厨垃圾，不得擅自接收本办法适用范围以外的餐厨垃圾；3、按照要求和相关安全技术规程，配备餐厨垃圾处置设备、设施，保证处置设备、设施安全运行；4、建立餐厨垃圾处置台账，真实、完整记录餐厨垃圾的处置时间、种类、数量、去向等情况，并每月向市和县、区市容环境卫生行政主管部门报送数据和报表；5、按照规定进行环境检测，对处置设施、设备的性能和环保指标进行检测、评价；废水、废气、废渣等的排放应符合生态环境保护要求；6、不得擅自停业、歇业，确需停业、歇业的，按照国家有关规定进行报告，经同意后方可停业、歇业。
（九）禁止性规定。《办法》第十三条对餐厨垃圾产生、收集、运输、处置过程中作出了6项禁止性规定：1、擅自从事餐厨垃圾经营性收集、运输和处置活动；2、 将餐厨垃圾交由不符合本办法第七条规定的单位收集、运输或者处置；3、 将餐厨垃圾及其加工物作为原料生产、加工食品；4、使用未经无害化处理的餐厨垃圾作为饲喂畜禽；5、随意倾倒、泼洒或者堆放餐厨垃圾；6、法律、法规、规章规定的其他禁止行为。
（十）明确了监督考评、联合执法、告知督促、应急处理、诚信管理等机制。《办法》第十四条明确了监督考核机制：市市容环境卫生行政主管部门应当建立健全餐厨垃圾监督管理制度，建立信息平台和共享机制。餐厨垃圾管理工作应列入各级政府城市管理和食品安全绩效考核、单位评比的内容，对作出显著成绩的单位和个人予以表彰和鼓励。《办法》第十五条明确了联合执法机制：市和县、区市容环境卫生行政主管部门应当加强对餐厨垃圾产生、收集、运输、处置活动的监督检查，会同相关部门建立餐厨垃圾管理联动工作机制，依法组织有关部门开展餐厨垃圾联合执法，依法查处餐厨垃圾的违法行为。《办法》第十六条明确了告知督促机制：市场监督管理部门在办理食品经营许可证等相关手续时，应当告知餐厨垃圾产生单位将餐厨垃圾单独投放、交由取得符合本办法第七条规定的餐厨垃圾收集、运输单位统一收运，并在日常监管中进行督促。《办法》第十七条明确了应急处理机制：市和县、区市容环境卫生行政主管部门应当会同有关部门制定餐厨垃圾管理应急预案，建立餐厨垃圾应急处理系统，确保紧急或者特殊情况下餐厨垃圾的正常收运和处置。餐厨垃圾收集、运输、处置单位应当制定餐厨垃圾污染、设备故障等突发事件应急方案，并报送市和县、区市容环境卫生行政主管部门。《办法》第十八条明确了诚信管理机制：市和县、区市容环境卫生行政主管部门应当建立餐厨垃圾产生、收集、运输、处置单位信息档案，建立餐厨垃圾信息管理平台，记录日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法将餐厨垃圾管理情况纳入诚信体系建设。
（十一）法律责任规定。《办法》第十九条强调了处罚规定：违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。（注解）依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》这些上位法，对违反本办法规定的行为，分别作出相应的处罚。如，餐厨垃圾产生单位违反本办法第十条第一项至三项规定随意倾倒、抛撒或者堆放餐厨垃圾的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，对单位处五千元以上五万元以下的罚款，对个人处以二百元以下罚款。未经批准从事餐厨垃圾收集、运输或者处置活动的单位，由市容环境卫生行政主管部门责令停止违法行为，并处以3万元的罚款等。
四、需要说明的事项
（一）明确总体设置，突出立法原则
在《办法》的体例设置上，不追求“大而全”，因已有《铜陵市生活垃圾分类管理办法》对铜陵市生活垃圾分类工作做出整体的、系统性规定，结合餐厨垃圾管理工作实际，本《办法》以规范行为方式和管理措施为主，将部分内容重复的条文予以了归并，使条文显得更加精练、严谨、合理。
（二）坚持问题导向，敢于破解难题
坚持问题导向是制定《办法》的基本原则之一。通过明确餐厨垃圾概念、餐厨垃圾管理的基本原则、部门职责以及部门协同配合工作机制，解决餐厨垃圾管理工作职责不清问题。按照“谁产生、谁负费”的原则，将餐厨垃圾处置收费纳入城市生活垃圾处理费征收，明确餐厨垃圾产生单位应履行的餐厨垃圾污染治理的法定义务，解决餐厨垃圾处理义务不明的问题。明确从事餐厨垃圾收集、运输、处置单位的资质条件，严格餐厨垃圾收集、运输、处置单位准入，明确餐厨垃圾收集、运输、处置行业标准规范，解决餐厨垃圾收集、运输、处置不规范问题。明确餐厨垃圾管理监督检查职责，建立健全餐厨垃圾联合执法机制，探索建立提前告知机制，推进完善应急处置机制，科学设置诚信监督机制，解决餐厨垃圾监督管理问题。
（三）坚持合法合规，兼顾合理可行
在《办法》的制定上，既坚持了合法性、又兼顾了合理性。在条款设置方面，增加鼓励性条款，鼓励和支持餐厨垃圾处置技术研究、开发和应用，促进餐厨垃圾无害化处置和资源化利用。在行业自律方面，加强餐饮服务相关行业协会管理。在源头宣传方面，市场监督管理部门在核发食品经营许可证时，告知餐饮企业应遵守的餐厨垃圾管理规定。在查处手段方面，加强联合执法，坚持严管重罚的高压态势。在法律责任部分，遵从“上位法已有处罚规定的，从其规定”的立法原则，比如随意倾倒、抛洒、堆放餐厨垃圾的；未经批准从事餐厨垃圾收集、运输或者处置活动的；从事餐厨垃圾收集、运输和处置单位未经批准擅自停业、歇业等行为的法律责任，未予以再次累述。
（四）（强调一下）餐厨垃圾非法处置的危害
用餐厨垃圾喂养畜禽，通过食物链，餐厨垃圾中致病菌等有害物质转移到人体，容易危害人体健康。产生危害原因:由于餐厨垃圾不仅包括食物残余，同时也包括食品加工废料，带有大量化学、农药、病原微生物等残留物，餐厨垃圾在喂养畜禽时又未经过严格的消毒、杀菌，致使有害物质直接转移到畜禽体内，人再食用这类畜禽时极易感染病菌，导致交叉感染，造成人畜共患疾病，进而对人民身体健康造成危害。
废弃食用油脂被非法加工后，又被重新混入食用油脂进入市民日常生活，其产生的危害十分严重:一是废弃食用油脂中混有大量的污水、垃圾、洗涤剂，经非法加工根本无法去除细菌和有害化学成分；二是废弃食用油脂经过多次反复油炸、烹炒后，含有大量的致癌物质，如苯并能、黄曲霉素等，其中废油脂中所含的黄曲霉素，毒性是砒霜的100倍，长期食用会导致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、肠癌等疾病。
