国务院《关于进一步贯彻实施＜中华人民共和国行政处罚法＞的通知》、湖南省司法厅《关于贯彻落实＜行政处罚法＞免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》要求，各地区、各部门根据实际制定发布多个领域的包容免罚清单
案件启示为在生态环境领域探索包容审慎监管，不断优化营商环境，大连市生态环境局发布了《大连市生态环境局轻微违法行为免罚清单》，积极打造“文明、规范、有温度”的执法环境。...鉴于该修配厂在二年内无环境违法记录，能够及时改正违法行为，未对环境造成影响，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条和《大连市生态环境局轻微违法行为免罚清单》相关规定，大连市生态环境局对其作出不予行政处罚的决定
并通过发挥‘监督执法正面清单’和‘轻微免罚清单’的正向激励作用，联合长三角区域修订生态环境行政处罚自由裁量基准，激发企业自我整改积极性。”
一、不予处罚的法律依据对于企业存在生态环境违法行为不予处罚的情形，2021年至2023年上半年的案例中，最常见、适用法律依据最频繁的是《行政处罚法》第三十三条第一款，同时结合地方的生态环境裁量基准或免罚清单作出不予处罚的决定
对轻微违法行为，及时改正且没有造成危害后果的和初次违法且危害后果轻微并及时改正的行为，依据《行政处罚法》第三十三条和免罚清单依法不予处罚。
施行《免罚清单》，运用法治思维和法治方式，促进企业及时纠错，体现了处罚与教育相结合的原则。...为进一步指导《免罚清单》适用的具体化、标准化，我们甄选了一批生态环境部门依法免于处罚的典型案例，通过“以案释法”的方式，为执法人员对轻微违法具体案件的认定，提供明确的执法工作指引，进一步规范生态环境领域执法行为
各级生态环境主管部门已制定公布的生态环境轻微违法免罚清单中,相同事项的适用条件与省免罚清单不一致的,执行省免罚清单,省免罚清单未列明但当地免罚清单中予以明确的事项,可继续适用当地相关规定。
免罚清单覆盖了建设项目管理、大气污染防治、危险废物污染防治、噪声污染防治、环境管理五大领域，共涉及21项具体行为，对一批行为轻微的，企业又及时纠正、未造成危害后果的生态环境违法行为予以免罚。
北极星环保网获悉，宁夏回族自治区生态环境厅发布生态环境领域实施包容免罚清单（2022版），一图读懂如下所示：
初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”和《沈阳市生态环境局包容免罚清单》第三十九条“对违反中华人民共和国固体废物污染环境防治法不设置危险废物识别标志的处罚，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的
例如：上海发布的《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》中，第5、8项要求企业必须当场整改方可免罚。...又比如安徽省生态环境厅联合安徽省司法厅印发的《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》中规定，违反《排污许可管理条例
鉴于该项目属于没有新增建设用地的扩建，且处于建设阶段，检查时发现已主动停止建设，符合海南省生态环境厅《生态环境轻微违法行为免罚清单》第一条第一项的规定。
8月23日，河北省住建厅发布了关于印发《河北省住房和城乡建设领域轻微违法行为包容免罚清单》的通知，《免罚清单》中包含“轻微不罚”和“首违免罚”两种情形。...各市在实施行政管理和行政处罚过程中，要坚持处罚与教育相结合、过罚相当的原则，结合案件的事实、性质、情节、证据和社会危害程度综合判断，适用《免罚清单》时，要同时满足《免罚清单》适用条件的全部要件。
附件：1.河北省生态环境厅生态环境轻微违法行为免罚办法（试行）2.河北省生态环境领域包容免罚告知承诺书3.河北省生态环境领域轻微违法行为包容免罚清单河北省生态环境厅2022年8月20日附件 1 河北省生态环境厅生态环境轻微违法行为免罚办法
湖南省郴州市生态环境局印发《郴州市生态环境轻微违法行为免罚清单（试行）》，以推行生态环境领域审慎监管，优化营商环境，引导和促进企业自觉守法，规范适用环境行政处罚自由裁量权。
根据实际制定生态环境领域的包容免罚清单，给予企业适度的容错改正空间，通过柔性执法保障企业正常生产经营。...安徽省生态环境厅会同省司法厅分两批出台《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》，细化27条依法不予处罚的情形。
湖南省衡阳市生态环境局印发《衡阳市生态环境轻微违法行为免罚清单（试行）》，共18种生态环境轻微违法行为，在符合规定的情形下可免受环境行政处罚。
附件：生态环境轻微违法违规行为免罚清单（第二批）安徽省生态环境厅 安徽省司法厅2022年5月30日 生态环境轻微违法违规行为免罚清单（第二批）下列轻微违法违规行为，及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚
全面落实环评审批正面清单，制定《郑州市生态环境局轻微生态环境违法行为免罚清单（试行）》，受到生态环境部的通报表扬。
日前，东莞市生态环境局印发《东莞市生态环境轻微违法行为免罚清单》，共16种生态环境违法行为被列入免罚清单，该清单自2022年5月10日开始实施，有效期至2027年5月9日。...关于印发《东莞市生态环境轻微违法行为免罚清单》的通知 各生态环境分局,直属各单位、市局各科（室）： 为全面推进依法行政，优化营商环境，保证行政处罚的合法性、合理性，保障公民、法人和其他组织的合法权益
要统筹运用轻微违法免罚清单，分清情形，规范开展免罚工作。
，北京市水务局制定了《北京水务领域轻微违法行为免罚清单(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出意见建议。...北极星水处理网获悉，4月11日，北京市水务局发布了关于《北京水务领域轻微违法行为免罚清单(征求意见稿)》征求意见的公告，公开征集意见时间为2022年4月11日至5月10日。
针对部分创建工地以及信用良好、初次违法且后果轻微的项目，适时纳入免罚清单。通过责令改正、批评教育、告诫约谈等措施，促进市场主体依法合规开展活动，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。
施行《免罚清单》，运用法治思维和法治方式，促进企业及时纠错，体现了处罚与教育相结合的原则。...为进一步指导《免罚清单》适用的具体化、标准化，我们甄选了一批生态环境部门依法免于处罚的典型案例，通过“以案释法”的方式，为执法人员对轻微违法具体案件的认定，提供明确的执法工作指引，进一步规范生态环境领域执法行为
统筹监督执法与帮扶整改，对列入免罚清单，违法情节轻微的企业以帮扶为主，督促整改落实；对偷排、超标排放、在线监测造假等严重违法的企业依法查处，发挥警示作用。
