曾几何时，承德“依矿而起，靠矿而兴”。矿业经济的“一业独大”为承德带来了巨大的利益。在京津冀协同发展国家战略下，河北承德既要做好首都生态屏障，又要转型升级、绿色发展。这样的语境让“弃矿”成为了承德惟一的选择。然而，多年的矿业繁荣留下了无数难以治理的“尾矿”，这已成为制约承德经济实现转型发展的“坚冰”。如何“破冰”?如何在砂里淘金，补齐生态短板?
变废为宝才能“釜底抽薪”
走进承德市平泉县金盛科技有限公司制砖车间，记者见到了神奇的一幕：筛选矿砂、电脑配料、制压成型——小小的尾矿砂颗粒经过一道道工序，摇身一变成了一块块标准建材砖。
不仅是制砖项目，不仅在平泉。2014年，承德新上29个尾矿资源综合开发利用项目，全市尾矿综合利用项目总数达到了81个，产值过百亿元。
成绩的背后，是一场利益与牺牲的“博弈”。
“承德现有尾矿库866座，闭库转为地质灾害监管443座、归属安全生产监管423座，是全省尾矿库数量最多的地区。”承德市安监局监察专员孙大光坦言，承德三等以上的高坝大库占比达53.2%，随着后期使用坝体逐渐升高，其危险性也越来越大。
矿业经济“一业独大”为承德带来了不可忽视的利益，也带来了尾矿治理难问题。尾矿，已成为制约承德经济实现转型发展的“坚冰”。“破冰”，成为承德面临的一项“时代命题”。
“从科学角度出发，尾矿库也是‘宝库’。经过严密的论证研究，我市尾矿量大质优，大部分尾矿富含金属和非金属‘有价元素’，适于再提取和多元开发，多级利用。”承德市工信局副局长张希跃说，通过尾矿资源综合开发利用跨矿业和建材业等行业，能够拉动机械装备、农业、物流、餐饮服务等行业的发展。
2014年末，工业和信息化部节能与综合利用司负责人高云虎在“关于创新应用推广模式，抓好绿色专项行动”的讲话中提到，“十二五”的收官之年，也是实现工业节能减排目标具有决定性意义的一年，要继续坚持把工业绿色低碳发展作为落实生态文明建设要求的硬任务。要进一步创新推广模式，以尾矿等为重点组织实施资源综合利用示范工程。
如何以尾矿综合开发利用打造承德绿色崛起新的资源与优势?承德市委书记郑雪碧表示，只有“变废为宝”，把尾矿砂变成建材，把尾矿库复绿复耕，才是“釜底抽薪”的治本之策。
“坚冰”变身“新资源”
“看市场的、听专家的、学先进的、盯挣钱的。”张希跃表示，承德把市场前景好、科技含量高的企业作为全市重点保护企业，千方百计帮助解决资金、用地、技术等方面的困难和问题，创造良好的发展环境，让企业把全部精力放在产品研发和市场开拓上，放在长远发展上。
在承德德厦新型建材有限公司，以尾矿砂为主要原材料的透水砖正装车准备运输。“透水砖是我们的专利产品，它是用尾矿替代粉煤灰、钢渣，成功开发的透水路面砖，透水率每分钟可达500-800毫升，能够有效缓解城市内涝问题。”该公司销售部门负责人介绍，就是这种砖，在北京长安街大修工程招标中一举夺魁，后来又铺上了北京前三门和北苑路等街道。
不仅在工业项目上，尾矿资源利用也延伸到了农业项目中。“在栽培槽里填上以尾矿渣为基质的营养料，以无土栽培方式栽植蔬菜秧苗，便能收获不使用农药、无污染的绿色蔬菜。”双桥区晨禾农业种植合作社负责人说。近年来，承德探索以尾矿渣为基质，加入蛭石、珍珠岩、有机肥、草碳土等物质，按比例混合“造土”种菜，作物发病率明显降低，产量提高，一个大棚可消耗150.5立方米尾矿渣。
“作为全国12个工业固体废物综合利用基地之一，承德以尾矿综合利用作为主要特征，研发了一批尾矿生产微晶玻璃、透水砖、加气混凝土等先进技术，为带动和促进全国尾矿综合利用做出了重大贡献。”张希跃说。自2013年以来，承德自主或委托研发了微晶板材、发泡陶瓷等八大类、49种尾矿利用产品。这些产品，无论在市场前景、技术指标、实用性能等均优于同类，有的还填补了国内空白。
尾矿，这个制约承德经济实现转型发展的“坚冰”，正逐步变成承德经济发展的“新资源”。
环境改善带来产业红利
此外，承德还专门成立了尾矿综合利用研究院，依托技术创新战略联盟，打造产、学、研、用新模式。这是一次新机制、新体制、产学研合作新模式的全新探索。通过科技创新联盟方式，已与北京建筑大学、北京建材研究总院、沙河玻璃技术研究院等28家单位建立了合作关系，与西南科技大学、内蒙古科技大学等12家单位签订了技术合作协议，形成了信息共享、技术互通，政、企、产、学、研、会，协作联动的联盟体系。截至目前，研究院已与其他科研机构合作，成功研发出了18项新产品，建设与运行同步进行的理念初步实现。
“在全省推广的12种绿色矿山建设模式中，承德占了4种，包括地下开采的峪耳崖模式;矿山环境整治与新农村建设相结合的周台子模式;露天开采的宽城模式;对尾矿、废水、采区进行综合治理的寿王坟模式。”孙大光说，近些年来，承德通过实施开展“百矿披绿”、“河水还清”、“花园式矿山创建”、“矿山土地复垦”等工程，矿山环境得到了明显改善。
对环境治理的坚持，让承德享受到了环境所带来的产业红利。
8月初，承德市政府在京津冀协同发展环保产业合作及环境治理对接会上，发布了12个方面、119个环保项目，科净源、嘉博文、中关村智慧环境产业联盟等一批中关村企业、联盟，已与承德在尾矿处理、水处理、餐厨垃圾处理等方面开展合作，签约近20项合作项目。
携手中关村打造新增长极
上周，承德市人民政府与中关村科技园区管委会在京签署《协同创新发展战略合作协议》(以下简称《协议》)。以共同建立“2+3”合作体系，构建“领创空间+协同创新共同体基金”的市场化运营服务平台，促进大数据、节能环保、大健康三大重点合作领域产业融合。
此次深化合作，将整合中关村示范区科技、人才、智力、资本等资源和承德生态、区位、产业、空间资源，聚焦大数据、节能环保、大健康等重点产业领域，推动发展要素和创新资源跨区域加速流动，探讨借助中关村示范区体制机制创新和高新技术支撑，实现承德生态保护、水源涵养与经济转型升级、绿色低碳可持续协调发展的模式，双方将探索建立稳定完善的共建共享机制，共同促进创新驱动发展和经济转型提速。
通过本次合作，承德将成为中关村两大新锐“品牌”——中关村领创空间和中关村协同创新共同体发展基金的合作城市。根据双方协议，承德将建设“承德中关村领创空间”，打造新型创新创业服务平台。中关村协同创新共同体发展基金还将在承德设立子基金，以基金为纽带，发挥金融联动作用，为承德科技创新、高新技术企业及重大项目提供融资支持，共同促进承德科技金融服务体系建设。
三大重点合作领域产业融合成为此次合作中的最大亮点。承德市市长周仲明表示，承德市在节能减排、生态保护等领域具有新兴产业发展的市场优势，中关村大健康、节能环保科技研发优势突出，两地创新合作潜力巨大，可以通过强化创新对产业发展的支撑作用，支持新兴技术改造提升传统产业，促进科技成果产业化，做大做强新兴产业集群，在大区域形成创新驱动为根本特征的新的经济增长极。
原标题：承德：“割肉”尾矿背后的逻辑
