【观点】《环境影响评价技术导则地下水环境》系列解读之——环境？地下水环境？

2016-02-02 11:30 来源: 地下水环境网微信

我们通常说我们是一个“环境保护工作者”，那我们保护的环境究竟指的是什么呢?而对于一个环评工作者来说，建设项目环评指的环境又指的是什么呢?今天，将与您一起探讨!

何为环境?根据《中华人民共和国环境保护法》，环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。这里的环境包含十三个因素、城市和乡村。这里的环境也是指环境保护的对象有三个特点：一是其主体是人类，二是既包括天然的自然环境，也包括人工改造后的自然环境;三是不含社会因素，例如治安环境、文化环境、法律环境等不适用《中华人民共和国环境保护法》。对于环境保护来说，我们指的环境就是我们为了保护生存空间而需要保护的对象。

那么对于一个建设项目环评来说，何为环境?其保护的对象是什么?如何来界定建设项目本身和建设项目环境?

要回答这个问题，我们首先来分析一下建设项目是如何影响周边环境的。建设项目对环境的影响可以认为是建设项目对外部环境的作用，这种作用包括物质和能量的作用。在我国，建设项目对环境影响对外界环境的作用的控制主要是通过污染物排放标准来界定。对于大气、地表水、噪声国家已经有明确的污染物排放标准。

废气排放分根据污染源不同可以分为有组织源和无组织源。在排放标准中规定了有组织源和无组织源的排放标准，那么我们就可以这么认为，有组织源以排气筒/烟囱出口以外的为环境，而无组织源以厂界我排放边界，其边界以厂界为环境边界。

《污水综合排放标准》根据废水污染物排放种类，分为第一类污染物和第二类污染物，第一类污染物以车间或车间处理设施排放口为标准限值处;第二类污染物以排放单位排放口(厂区总排口)为排放标准限值处。因此，我们可以认为第一类污染物的环境指车间或车间处理设施排放口以外即为环境，第二类污染物以排污单位排放口以外的为环境。

噪声排放，根据《建筑施工场界环境噪声排放标准》《工业企业厂界环境噪声排放标准》等噪声排放标准，其对外环境排放界限均以厂(场)界或者边界作为建设项目与外部环境的边界，因此，对于噪声而言，厂界或边界以外的即为环境。

但对于地下水而言，既没有排放标准，又没有环境质量标准，只有质量标准，那我们该如何界定地下水环境?根据《环境影响评价技术导则地下水环境》(HJ 610-2016)，在术语中明确给出了正常状况和非正常状况两个概念。在这里，我们根据这两个状态，根据这两个状况，我在此给出对地下水而言的环境概念：一是在正常状况下，含水层中的地下水包括厂区的内的地下水均可以被称为地下水环境;二是在非正常状况下，厂区以外的含水层中的地下水为建设项目的地下水环境。为什么这么界定呢?在正常状况下，建设项目有其行业设计防渗标准的，在采取防渗措施后，不能造成厂区内地下水超标，即便是在征地红线内，因为地下水资源没有随征地归属企业，企业没有权力对地下水环境产生污染，不能破坏地下水环境功能，企业建设项目在正常状况下是不能超过地下水标准的要求的;在非正常工况下，污染物进入到地下水中，会在污染源附近形成一定的污染范围，这时厂界内地下水可以视作污染源，厂界以外地下水视为外部环境。那么很多人就会说“任何向地下水环境中排放污染物都是违法的”，他们的根据是《环保法》“严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。”由此可以看出，无论在什么情况下，企业是不允许通过暗管、渗井、渗坑、灌注向地下水中排放污染物。在正常状况下，要求企业不能在无防渗情况下，向地下水中排放污染物，但是非正常状况，是不可控的，不是人为排放造成，因此不能说是违法。

如果非正常状况向地下水污染是不违法的，那么污染了的厂区范围内污染的地下水怎么办?根据环境保护部办公厅2012年11月27日以“环发〔2012〕140号”印发《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》“关停并转、破产或搬迁工业企业原场地采取出让方式重新供地的，应当在土地出让前完成场地环境调查和风险评估工作;被污染场地治理修复完成，经监测达到环保要求后，该场地方可投入使用。”污染场地调查及修复包括土壤和地下水污染修复，因此，可以理解为厂界范围内的地下水和土壤，如果发生污染，应由污染企业对其进行调查、风险评估、修复，达到环保要求后方可投入使用。