PPP的兴起、行政体制改革、公共服务采购和特许经营的推进重构了环境服务的交易结构，在资本市场的推动下，环境产业的供给侧也正改变与升级。如今，PPP模式已受到众多水务企业和投资人的关注。
“PPP是一种政府与市场互动协调发展的连接器，创新发展的转换器”，财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平说，将政府意愿和市场活力有机结合起来，是未来发展必须要解决的问题。
2014年以后，政府打破垄断，放宽准入，充分释放市场活力，PPP市场火了起来。过去水务公司一般都是区域性的，经过这两年PPP改革，全国性的水务公司越来越多。目前，地方在财政部PPP信息平台发布的PPP招商项目有8.3万亿元，发改委2015年发布两批PPP项目清单4.2万亿元。
焦小平介绍，未来公共服务供给将主要通过PPP打破市场垄断，放开市场准入，让市场主体成为公共服务供给的主力。“将收费权、财政预算补贴、财政投资以及相关配套投入等资源都整合起来，可以撬动更多的社会资本投资公共服务。”
PPP政策暖风频吹
2015年，我国宏观经济开始步入以产业结构调整和转型升级为主旋律的“新常态”，传统制造产业面临着前所未有的产能过剩压力。
随着“大气十条”、“水十条”等法律法规的颁布，中央和地方节能环保产业PPP鼓励政策的出台，及“供给侧改革”的迅速升温，给尚处于成长期的节能环保产业注入新的生命力。在众多业内人士看来，环保将成为“十三五”期间诸多实力企业的争夺焦点。与此同时，新一轮跨界并购、“跑马圈地”将由此启幕，行业竞争在资本的推波助澜下亦日趋白热化。
在节能环保行业大势向好的环境下，2015年水处理行业平稳快速发展。
据住建部发布《关于全国城镇污水处理设施2015年第三季度建设和运行情况的通报》，截至2015年9月底，全国设市城市、县累计建成污水处理厂3830座，污水处理能力达1.62亿立方米/日。全国设市城市建成运行污水处理厂共计2163座，形成污水处理能力1.33亿立方米/日。全国已有1437个县城建有污水处理厂，占县城总数的88.8%;累计建成污水处理厂1667座，形成污水处理能力0.29亿立方米/日。
据公开资料，截至2013年底，中国污水处理量为445亿吨，供水量641亿吨，到2018年，这两个数字将攀升至674亿吨和724亿吨，复合年增长率分别为8.7%和2.4%。而仅凭地方政府的投资，实在不足以满足水务建设的巨大需求。
由此，PPP模式已逐渐成为水务企业的一条重要融资渠道。预计2016年PPP还将延续火热势头，迎来更多落地。
恶性竞争频现
行业过热的现象令业内人士有些担心：大量资本的涌入促进了环保产业的发展，为环保行业带来了一股新的动力，但是资本放大了行业成长的预期，过快发展可能会带来一些隐患。
全国工商联环境商会会长赵笠钧认为，过热的资本会让环保行业存在“虚火”，容易产生不理性的行为。当前资本界对于环保领域预期过高，实际上传统环保业务的市场尚不成熟，要找到好的标的存在一定困难。
桑德集团董事长文一波明确指出，未来三年，中国或将成为全球最大的PPP市场。但当下PPP项目签约仅30%左右，签约项目实际进行投资的仅约50%，进展远低于预期。
业内人士分析认为，当前PPP问题主要集中在土地风险、不合理低价中标、合作过程中的不确定风险多等。“特别是在外来资本的冲击下，最容易出现恶性竞争。不少中小型环保企业也有可能步入地下中标的怪圈。”赵笠钧说。PPP模式并未能杜绝市场不公平竞争，相反，一些环保PPP项目运作和实施过程中，恶性竞争日趋严重，低价中标事件频频发生。
“PPP现在出现了很多门不当、户不对的结合，低价中标就是其中一类。政府招标时若一味降低资金需求和技术门槛，会导致处理的污水不达标，引发黑臭水体，治污目标没达到，反而变成集中式排污。”文剑平说。
此外，违约、欠款、价格问题等也常常造成社会资本的信心不足。
企业修炼生存之道
值此背景，目前重资产集团已成为水务投资和运营的中坚力量，其运营供水能力占全国的12.8%，污水处理能力占全国的30.7%，二者合计共占全国污水处理和供水能力总量的18.7%，这一比例伴随着PPP的深化还在继续增加中。
重资产水务企业的扩张堪称迅猛。在重资产水务企业不断搭建平台，延伸产业链的同时，原本依靠地方政府给项目的“错配”的供给关系正在发生改变。正如E20研究院院长傅涛所说：环保领域原来是“机会主义”，政府把订单给了哪家企业，哪家就会发展好。现在公共服务很多的界面不再是单一的政企关系，而是逐步变成企业间的关系。
除了重资产集团，一些具备核心技术的小型环保企业一直被形容为“小而美”，在不少这类企业被重资产集团收购后，他们的发展也是业内关注的重点。
在不少人眼里，小型企业寻找行业“大佬”合作是发展路径之一。开创环保董事长包进锋坦言，作为规模较小的企业，要找“大鱼”寻求合作。他将目光锁定在“最大”的几家企业上，找到了北控水务、首创股份。“想成为小龙头的企业，一定要跟最强的人打交道，你才可能变成一个小强人。”
现在看来，这些“大鱼”的食量确实不小。据E20研究院预测，近5年内，重资产集团已运营的污水处理厂的药剂和维护维修的采购金额约350亿元；假设重资产集团5年内新增项目恒定，工程采购和设备采购额将达到1250亿元。
“其实创新是需要能力的，并不是说所有的人都有创新的能力。每一次创新都意味着一次颠覆，需要人力、资本等方面非常大的投入。现在，我们要做减法，在细化的市场找到自己的路径。”他说。
原标题：奏响冰与火之歌“水务＋PPP”辟新路
