广东澄海垃圾焚烧发电项目能够打破“邻避效应”，自选址、征地、建设直至运营，整个过程保持平稳顺利，最大的成功经验是做深做细基层工作。
澄海洁源垃圾发电厂，操作垃圾贮坑抓斗的工作人员亦无须戴口罩。
在汕头市澄海区，宽敞整洁的道路从城区延伸至每个乡村，江河水面干净，岸边景观带种满了花草树木。无论城市还是乡村，澄海的市容环境都卫生整洁，路边随意堆放的垃圾堆也比较少。
溪南镇西社村村支书林修稳说，垃圾发电厂的成功运营，有效改善了澄海卫生环境。2014年12月17日点火试运营，2016年1月实现正式运营的澄海洁源垃圾发电厂，是粤东首个成功运营的垃圾焚烧发电项目。
近年来，不少地方谈垃圾焚烧“色变”，存在严重的“邻避效应”。在周边地区垃圾处理项目屡因当地群众的抵制和阻挠，造成项目停滞建设的情况下，澄海垃圾焚烧发电项目却能够打破“邻避效应”，成功实现建设投产运营。
1项目启动时：加强引导，解惑释疑
几年前，澄海和很多地方的农村一样，“垃圾围村”现象突出，特别是农村河流、沟渠到处都有随意丢弃的垃圾。
在没有垃圾发电厂以前，西社村处理生活垃圾的方式是简易填埋和直接焚烧。“因为村里填埋垃圾的土地不够用了，村民有时会焚烧垃圾。我本身有支气管炎，根本受不了那种刺鼻的臭味!”林修稳说。
要解决“垃圾围村”问题，实现生活垃圾资源化、无害化处理，目前世界上公认有效的处理方法和最常见技术，就是垃圾焚烧发电。“我认为垃圾焚烧发电项目相当好。既改善了农村环境，还为村里节省了清洁费，关键是它确实没像村民们顾虑的那样带来污染。”林修稳说。
然而几年前项目刚启动时，村民们并不是这样认为的。2005年5月，澄海区委、区政府决定建设澄海洁源垃圾发电厂。溪南镇位于澄海区的地理中心，有利于集中处理全区各镇街的生活垃圾。经过有关部门多次考察和综合分析，确定项目选址该镇。2009年4月，省发改委下发了对项目建议书的批复，2011年2月又批复同意项目申请报告。
“建垃圾发电厂能够解决农村垃圾问题，是好事。不过能不能不建在自家门口?”这是大多数村民共同的想法。
澄海区委、区政府意识到，垃圾焚烧发电对澄海大多数干部群众来说是全新的事物，必须坚持把加强宣传引导、解惑释疑贯彻于项目建设始终，让群众认识了解进而支持配合。
澄海区政府分6批组织周边镇、村代表，前往湖北荆州、东莞厚街等地实地参观已建成的垃圾发电厂。同时，在澄海当地媒体设立专题专栏，解读该项目的科学性、先进性和安全性。此外，区、镇都摄制了环境专题片，勇于“亮丑”，向群众展示“垃圾围村”危害，并委托第三方机构两次开展公众问卷调查。调查显示，多数群众赞成建设垃圾发电项目，大部分的被调查者赞成项目选址。在评估认定该项目属于社会稳定低风险的情况下，稳妥启动澄海垃圾发电厂建设。
澄海洁源垃圾发电厂的建设，经过前期一系列调研和科普，大部分的被调查者赞成项目选址。
2项目落地、投建：配强班子，深入基层
获得“路条”只是项目启动的第一步，没有稳定的环境和群众基础，项目落地、投建、运营就难以得到保障。
“针对发电厂所在地个别村历史遗留问题较多、村政村务管理较为薄弱等情况，我们注重从细微处入手，强化基层治理，为项目推进营造良好外部环境。”澄海区委副书记黄鹏伟告诉《南方》杂志记者。
大量的群众工作，必须依靠基层镇村干部。结合镇村换届选举、“基层组织建设攻坚年”等，澄海区委选好配强镇、村领导班子，使两级班子真正形成合力。
澄海区委常委、溪南镇党委书记陈斯春是溪南本地人，既熟悉基层情况，又了解当地干部群众心理。在全镇干部大会上，陈斯春给溪南的镇、村干部播放录像，“垃圾围村”的脏乱画面让人既熟悉又震惊。陈斯春呼吁大家理性看待项目，相信科学，以此统一镇村干部思想。
区、镇两级政府成立了工作专班，扎实开展群众工作。各级领导干部多次进村入户，走遍项目所在地周边的村庄和企业，倾听群众意见，深入细致做通周边群众思想工作。
粤东农村有特殊的社会特征，群众工作也有粤东的特殊性。在人口高度密集的潮汕农村地区，老人协会数量较多，一些辈分较高的老人在农村有着很大影响力。
银北村是溪南镇人口最多的村，户籍人口近万人，该村老人协会有2000多位会员。澄海区委书记陈向光带队进村调研时，专门上门拜访了该村老人协会。银北村委会主任陈树森告诉记者，向光书记用接地气的语言和方式与老人们拉家常，提到垃圾发电厂时还客气地说“拜托各位老前辈”，一下子拉近了距离，赢得老人们的信任，使老人协会成为支持、拥护项目建设的重要力量。
洁源垃圾发电厂监控室内各项排放指标都可实时监控
3运营一年多：信息公开，全程监督
澄海洁源垃圾发电厂成功点火运营一年多来，各项排放指标均达到国家环保标准，日处理垃圾量450吨。该区还新建第一批11座镇级垃圾压缩站，投入2000多万元购置设备和车辆，基本建成“村收集、镇转运、区处理”的垃圾收集转运系统。项目建成后，澄海区委区政府继续加强监管，各项排放指标要做到公开、透明，使群众放心。
走进洁源垃圾发电厂，记者的直观感受是“静”和“净”。既听不到生产噪音，又闻不到刺鼻气味，更看不到烟囱冒出黑烟，看不到纷飞的苍蝇。“我们电厂大门敞开，随时欢迎群众参观了解。大门口的电子屏幕24小时显示设备运行数据，接受社会监督。”澄海洁源垃圾发电厂有限公司总经理郝爱北告诉记者。
垃圾发电厂投产后能否按环保标准推进运营，一直是群众关注的焦点。澄海区委、区政府在落实各方监管的同时，主动邀请群众一起参与全程监督。在厂外设立电子屏幕，就是为了把信息数据置于群众“眼皮底下”。
村民们对具体的技术数据并不了解，但都知道垃圾焚烧炉膛温度高于850度时，可有效防止二英生成。附近村民们只要有空，总会骑着摩托车过来看看这块大屏幕，看看炉膛温度是不是在850度以上。
“电厂的员工来自五湖四海，吃住都在厂里。我们比村民们更注重安全环保。” 洁源垃圾发电厂安全环保部部长杜念成告诉记者，该厂两座焚烧炉运行时的炉膛温度基本维持在1000度左右，“这是焚烧炉工作的最佳状态。如果温度过低反而会造成设备运行不稳定，增加燃料消耗。”杜念成说。
目前，澄海区正在打造“美丽城镇”升级版，投入2400多万元支持帮助发电厂周边各村交通设施、环境整治和休闲场所配套等民生建设，继续加大对发电厂周边的生态环境建设投入力度，同时在项目和资金上尽可能向电厂周边镇、村倾斜，加大生态补偿投入，让群众得到实实在在的好处。
如今，村民们感受到垃圾发电厂在改善城乡环境方面的作用，电厂的高标准规范运营获得村民好评。电厂员工有时还会参加周边村的敬老活动，“邻里关系”相处和谐。
“澄海垃圾焚烧发电项目能够成功打破‘邻避效应’，进而创造新型‘邻里关系’，来自于各级党政一把手坚持亲自抓;来自于建强干部队伍，充分发挥基层党组织、老人协会作用;来自于良好的信息沟通和监督机制。归根结底是要做深做细基层工作。”陈向光说。
热评“欢迎建设，但离我家远一点”的思维定势怎么破?
PX项目在数个城市相继搁浅、高铁线路在反对声中被迫改线、垃圾焚烧场在舆情汹涌里夭折停建……当下中国这些建设发展过程中遇到的烦恼，让“邻避效应”这个舶来词一次又一次地进入公众视野，也对政府治理能力提出了严峻挑战。
众所周知，一个地方经济的发展，离不开项目建设，可“欢迎建设，但请离我家远一点”一旦成为人们的思维定势，“邻避”困境便不可避免地成为各地政府努力求解的一道难题。
从人类社会的发展看，“邻避效应”是现代化和都市化加速发展的伴生物，是社会发展中的正常现象，纵观全球，这也是许多国家在社会发展过程中遇到的普遍问题。
“邻避效应”的出现，被专家学者们看作是对国家现代化治理方式的考验和对制定出的公共政策优劣的检验，同时也为国家治理体系和能力如何能够更加现代化提供了一个很好的样本。
对于“邻避”冲突，回避与掩盖不是解决办法，破解“邻避效应”也没有捷径可走。只有做到决策更加透明，建立健全权力在阳光下运行的科学机制，落实民众对地方重大公共事务的知情权、表达权、监督权和决策权，“邻避”困境这一世界性难题才有望得到破解。
令人欣慰的是，面对近年来出现的一个个“邻避”难题，广东各地因势利导，科学应对，在此过程中积累了许多值得复制和推广的有益经验。
说到底，“邻避效应”是发展之痛，更是进步之阶。在建PX、垃圾焚烧厂等项目中，要消除附着其上的妖魔化了的环境敏感，就必须从尊重环境权益、改进决策程序着手，把环境决策上升到关涉生存权的高度上去审视，并在舆情反馈中裨补阙漏，以良性互动积攒民意筹码。唯其如此，才能实现从“邻避”(“Not-In-My-Back-Yard”，意为“不要建在我家后院”)到“迎臂”(“Yes-In-My-Back-Yard”，意为“请建在我的后院”)的华丽转身。
原标题：他们为何愿意与垃圾焚烧发电厂为邻?︱破解“邻避效应”
