快速的城镇化进程，不仅为城市带来了鳞次栉比的高楼大厦，也带来了数以亿计的建筑垃圾。建筑在为人类创造了良好的生存环境的同时也破坏了生态和环境。近年来，建筑垃圾已经成为影响城市和谐发展的一个无法回避的难题，也是从政府部门到普通百姓都闻之色变、头疼不已的问题。因此，如何将建筑垃圾资源化再生利用，是当前值得引起我们重视和深思的问题。
建筑垃圾资源化再生利用是指将建筑废弃物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将建筑废弃物全部或部分作为其他产品的部件予以使用，将建筑废弃物直接作为原料进行利用或者对其进行再生利用的活动。
近几年来，西安市在建筑垃圾资源化利用方面做了许多有益的尝试，并取得了可喜的成绩。本文将以西安市为例，通过实例分析建筑垃圾资源化利用的现状和问题，并提出相关建议，为决策者和读者提供参考与依据。
建筑垃圾现状
随着西安城中村和棚户区改造的推进，地铁工程建设、道路改造、曲江新区、西安国际港务区、西咸新区开发等城市新区建设以及新一轮城镇化建设的加速，进行了大量的集中拆迁，产生了大量的建筑垃圾。据了解，目前西安建筑垃圾已占到城市垃圾总量的40%以上。据西安市市容园林局统计，2009年前，西安每年产生建筑垃圾约2000万吨，2009年增加到3300万吨，2014年突破了5000万吨，达到5500万吨。在未来几年内，西安将完成三环以内 187个城中村的改造，而这些扩建和整治必然带来更多的建筑垃圾的增加。
西安市现阶段建筑垃圾的处理主要包括建筑垃圾清运、处理消纳和建筑垃圾资源化处理等方式。处理方式仍停留在较低水平，除废旧钢筋等部分材质被回收外，大多是将未经处理的建筑垃圾直接运往郊外或乡村，采用露天堆放或以填埋的方式进行处理，粗放的处理方式使建筑垃圾资源化利用率不足3%，这不仅吞噬了大量的宝贵土地，填埋的垃圾还阻断了土壤生物链，造成了严重的环境污染，形成了永久性危害。同时，在清运和堆放过程中，经常发生的备受人们痛责的“拉土车事故”，以及多数车辆超高、超载，高速行驶、沿途撒漏，部分车辆甚至私拉乱倒，不仅毁损路面、影响交通，还会产生垃圾围城、污染环境，影响城市形象等诸多问题，给生态环境及市容环境造成很大的污染，亟需为建筑垃圾处理寻找新出路。
资源化处理的探索
曾有专家说：“建筑垃圾是放错了地方的资源”。实际上，建筑垃圾并不是真正的垃圾，是有效资源，是建设行业的“第二资源”。建筑垃圾中的部分废弃物经分拣、剔除或粉碎后，大多是可以重新利用的，并且这是一项前景美好的环保产业，是低碳经济。有权威部门估算，与实心黏土砖相比，若使用建筑垃圾生产 1亿块标砖，可减少取土16万立方米，节约耕地约120亩，同时可消纳建筑垃圾30多万吨，节约堆放垃圾占地100亩，两项合计节约土地220亩。
目前，西安市政府和部门建筑垃圾生产企业已经认识到建筑垃圾资源化处理的重要性，并取得了一定的成果。
西安市首台建筑垃圾处理设备——移动破碎站，于2010年6月在北郊的一个建筑工地正式启用。这个设备主要把大块的废弃混凝土经过破碎、筛分、传送和去除杂质等一系列工序，最终形成了一堆堆颗粒均匀的混凝土颗粒，这些被粉碎分类的建筑垃圾将被重新利用。
西安市2011年成功举办的世界园艺博览会园区内的道路就是利用建筑垃圾资源化产品建成的，这种道路的工程质量和普通建筑材料铺设成的道路没有很大的区别，但是解决了大量建筑垃圾堆放的问题。
西安建筑垃圾资源化利用在基础回填、再生混凝土及制品方面，已经进行了有效的研究和实践应用，尤其是建筑垃圾再生砖技术，已基本趋于成熟，产品在大量工程中的应用已有四年之久，效果良好;建筑垃圾处理装备的研发和生产也基本能够满足目前实际的需要。记者了解到，目前西安共有建筑垃圾综合利用企业 32家，年处理总能力在400万吨左右，产品包括地砖、实心砖、多孔砖、空心砖等类别。
文景公园和西咸北环线高速公路项目在建筑垃圾处理上，采取“筑路、造景、再生建材”的技术手段，为建筑垃圾处理提供了新思路。文景山公园则是西北地区第二例用建筑垃圾堆造的公园，在我省尚属首例，文景山公园一期工程已于2013年完成，可消纳建筑渣土330多万方，公园的山体由建筑渣土碾压堆积而成，既解决了建筑渣土消纳处理问题，又给周边市民增添了一处独特的风景。此外，作为全国首个“生态环保示范工程”——西咸北环线高速公路，已于去年建成通车。据了解，这个工程使用了570万吨的建筑垃圾，用于路体填筑的建筑垃圾320万立方米。西咸北环线项目通过公开招标，确定两家建筑垃圾加工单位，在兴平西吴立交、泾阳永乐店建设了2处建筑垃圾固定加工厂，在西安北郊一个原有建筑垃圾填埋场建设1处移动式建筑垃圾加工厂，生产建筑垃圾再生材料。
西安市的建筑废弃物再生利用工作虽然取得了一些成绩，但与国内先进城市和发达国家相比，仅仅处于起步阶段，相关配套制度尚未建立，将大量建筑废弃物资源作为垃圾填埋，利用率仅为3%左右。
资源化利用存在的问题
首先，法律法规不健全。西安市有关促进建筑垃圾资源化发展的法规很少，相关的规定也很不全面。例如，法规中只有一项规定是用于对违反建筑垃圾管理的单位和个人进行处罚，但是具体的处罚标准和实施规定却无从查起，这都给具体的建筑垃圾的管理工作带来了很大的难度。西安市建筑垃圾的管理只是简单的侧重城市市容形象的维护上，不能够对建筑垃圾从根源上进行管理。
第二，原料渠道不畅通。采访中，有建筑垃圾处理企业向记者抱怨：“缺乏建筑垃圾原材。”这不是与西安巨大的建筑垃圾数量矛盾吗?据介绍，该公司建筑垃圾生产线消纳建筑垃圾的实际能力在50-100万吨/年，但每年只有几万吨的建筑垃圾的来源。企业负责人说：“我们虽然看到了建筑垃圾能够变废为宝，也有能力将其变废为宝，然而因为自己要去找建筑垃圾，无形中增加了成本。尽管西安建筑废料产业市场很大，但目前我们也还是处于维持状态。没有人愿意把建筑垃圾送到建筑垃圾处理公司。”
第三，政策支持不到位。缺乏政策的支持，建筑垃圾资源化根本开展不起来，有再好的技术也无用武之地。建筑垃圾的处理和利用是一个系统工程，涉及到产生、运输、处理、再利用各个层面，只有所有的环节统一管理、协同配合、有效联动，才能形成一个闭合的建筑垃圾处理链，真正实现建筑垃圾的再生利用。目前，西安在这些产业链上，实际上是孤立、脱节的。建筑废物的处理单凭企业行为和市场运作在初期很难实现。
深圳一家颇具实力的建筑垃圾再利用企业，准备市场化运营进驻西安建筑垃圾再利用产业，在西安成立了分公司。其负责人已经与环保、建设、科技等有关部门进行了沟通，希望在政策、土地等方面给与支持，但进度很缓慢。在该公司为西安建筑垃圾处理工程完成的项目可行性报告中显示，这个项目“吃”的是残砖瓦砾，“吐”的是崭新的环保砖，一天就可以将800吨建筑垃圾再生;首批投入两条生产线，一年可以消化建筑垃圾320万吨，生产出150万立方米标砖，25万立方米砂浆。更具有现实功效的是，仅这两条生产线，一年就可以节约建筑垃圾所需的填埋土地100余亩。也就是说，这样的生产线只要有十条，西安就不用为“建筑垃圾如何处理”发愁了。
第四，环保意识淡薄。记者在工地采访中发现，开发商出于工期和成本考虑，往往将建筑垃圾清理工作交由清运公司，而清运车辆为了节省“进场”费用、节约运输成本、多赚“趟次”，渣土车司机们往往钻空子，随意在路旁、桥下、郊区等地倾倒垃圾。由于管理者和现场施工人员环保意识淡薄，建筑监理单位以及承包商自身都缺乏废料管理的监督机制，施工现场普遍缺乏对建筑材料使用情况和建筑废料回收利用情况的监督，回收利用意识较淡薄，建筑垃圾回收利用率就更低。
加快推进建筑垃圾资源化利用的建议
建筑垃圾资源化产业涉及的范围广、参与部门多、处理周期长，而且还要考虑技术、法律、政策等因素，本文在充分考虑西安市建筑垃圾资源化现状的基础上，针对性的提出了促进西安市垃圾资源化产业发展的建议，主要包括以下几个方面：
首先是完善管理体系，加大政策引导扶持。建筑垃圾资源化处理是一个系统工程，牵扯到建设、拆迁、运输、施工、生产处理、产品应用等多个环节，涉及到国土、环保、市政建设、交通等多个行政管理部门，作为城市建设的领导机构，政府部门有足够的义务和理由来完成这一义不容辞的任务，需要政府统一制定建筑废弃物处置近期计划和远期计划，以指导全市及各区建筑垃圾综合利用有计划、有步骤的进行。并且制定建筑垃圾处理及资源化再生利用的法律、法规，将建筑垃圾全过程处理以法律的形式确定，引导和鼓励建筑垃圾的正确处理，对于利用垃圾生产出的材料和产品，政府应在政策上给予优惠与支持。
西安某建筑垃圾回收利用公司总经理陈飞认为，西安也应该出台一些相关的扶持政策。他认为建筑垃圾本身是没有价值的，只有经过加工处理再利用后才会产生新的价值。在建筑垃圾的回收处理利用过程中，如果相关企业无利润可图，就缺少了积极性，会直接影响利用工作的进行，因此需要政府从政策上加以引导、扶持，运用价格、财税、金融等多种手段促进建筑垃圾的回收利用。
其次是加大宣传力度，大力推介、推广。通过各类新闻媒体，大力宣传国家建筑业资源利用的水平、环境的现状，让群众知道建筑垃圾是一种可利用的资源，将建筑垃圾视作为“建筑副产品”，提高人们的资源、环保意识。大力宣传和推广建筑垃圾资源化再生的最新技术与工艺方法，鼓励全社会利用再生建材或产品。改变传统的建筑原料——建筑物——建筑垃圾的线性模式，形成建筑原料——建筑物——建筑垃圾——再生原料的循环模式。在建筑过程中让原材料得到最大限度地合理、高效、持久利用，并将其对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，从而形成高利用、低排放的新型建筑模式，在保护环境的同时也取得更大的经济利益。
再次是加大科研力度，促进产业链可持续发展。建筑垃圾资源化企业应确立自身的技术主体地位，企业必须立足自身，建立科技研发中心，研发具有自主产权的生产技术和生产工艺，从而提高企业的科技研发能力和市场竞争力。同时，要推进科研体制的改革。政府要支持高等院校、科研单位与资源化企业合作，加强沟通和信息的流通性，采取激励机制，促进科研成果和技术的进步。
建筑垃圾资源化的合理利用，需要政府多部门密切配合，除加强引导、支持、帮助外，还需要从源头控制建筑垃圾的产生，同时，更需要有关企业积极主动参与，找到破解建筑垃圾资源化利用的“困局”，将建筑垃圾变废为宝便指日可待。
原标题：西安市建筑垃圾资源化利用现状调查
