农村污水处理有四难，资金难、技术难、运营难、监管难。在2016年9月22-24日召开的“第六届农村和小城镇水环境治理论坛”中，住建部农村污水处理技术北方研究中心主任刘俊新、中科院生态环境研究中心研究员魏源送、北京工业大学市政工程研究所所长李军、桑德村镇公司技术总监王俊安、富凯迪沃(天津)环保科技有限公司总经理胡备胜、祥德投资总经理刘秉军、深圳市深港产学研环保工程技术股份有限公司技术研发中心副总经理刘欢等嘉宾与参会代表围绕——村镇水污染治理中的规划设计与技术评估、如何解决村镇污水处理中的管网设计问题以及中小环境企业如何获得资本支持等问题，展开相关讨论，探寻村镇污水“四难”解决之路。
一、什么样的技术可满足村镇污水处理需求?
刘俊新(住建部农村污水处理技术北方研究中心主任)：
据我们的调查研究，农村污水处理的适用技术非常多，有生物技术和生态技术等等。什么样的技术适合，很难说得准确。技术是否适用和几方面因素有关。第一，与排放要求有关，处理要达到什么程度，如果要求去除COD，适合技术一定是能够快速便捷去除COD就可以;如果要求去除氮磷，工艺要稍微复杂一些。因此说适用技术的选择一定和排放标准有关。第二，适用技术一定和处理方式有关。肯定不能选择非常复杂的工艺，一定是小型的，如果是一个村落建一个污水站，一定是一个完整的工艺。第三，与当地条件和经济发展水平有关。适用的技术要因地制宜，要和相应的排放标准相结合，与处理模式相结合，这样才能确定出比较适宜的技术。
李军(北京工业大学市政工程研究所所长)：
选择这些技术时，与标准和经济水平有关系。工艺选择各个城镇污水处理厂是不一样的。第一，产泥量要很好;第二，对水质水量变动的适应性要强。比如说生物接触氧化法，在小规模的时候，尤其是冬季，还有像北京COD达到40，可能在适用性方面要比活性污泥法好一些。活性污泥法管理相对来说要复杂，泥少了后，与我们的运行和投资模式有关系。比如说现在的PPP模式，北京基本上是政府建网、企业建厂，绩效管理，按效付费。北京做管网的时候，村镇污水处理定的就是由政府监管，因为这个比较复杂，很难协调，由企业建站。
王俊安(桑德村镇公司技术总监)：
国内外的村镇污水处理技术，无非是基于物化、生化以及生态技术的集成，没有什么特别高深的东西。但是不同的技术集成会存在技术的创新。技术有很多种，不一定是哪个非常好，就看集成以后，其创新的可持续性。
关于工艺设计路径的选择问题要考虑以下两方面因素：(1)因地制宜。各地的经济水平、气候、人口密度这些因素非常多。(2)源头控制。村镇的污水，在源头要考虑分离，黑水和灰水如果能在源头分离的话，可减轻后端处理负担。北京好多村已经用这个做法，把黑水、黄水跟灰水完全分离。如果把源头分离做好了，后续处理难度会大大降低，成本也会大大降低，还是比较适合村镇的。污水污泥的合理处理处置和资源化利用也很重要。通过“互联网+村镇污水”等技术的改进可降低成本，并易于管理。
魏源送(中科院生态环境研究中心研究员)：
农村污水不能简单套用城镇的工艺，存在适用技术选择的问题，哪一种技术更合适?跟排放方式有关，是就近接管，还是相对集中?还是分散处理，因地制宜?相对集中的话，规模就有问题了，但是相对分散的话，你是单户还是连户?这些都是需要考虑的问题。
二、什么样的模式适合村镇水环境治理?
李军：农村污水处理规模很小，单户的日处理量也就0.2吨、0.3吨，连户、连村的可以建小站。这些村如果靠近管网能接进管网最好，但是还有泵站以及管网的管理问题。如果是连村建立村镇污水处理站，有各种各样的技术。
城市污水处理厂就比较标准，日本的净化槽可以上升到法律的高度，做得非常细。所以在指导运行的时候就非常规范，我们国家也在朝这个方向走。现在各个大型企业都在出自己企业的标准，现在通过PPP的模式也能解决一部分问题，因为责任划分很清楚，能解决区域性运行的问题，所以说模式推开以后，数量就上去了，相对来说打包在一起的项目距离近一些，比较好管理。我们也在向这个方向发展，但是确实需要出相应的标准。中国南北差异比较大，分地区、分规模的标准普及也是非常必要的。
胡备胜 富凯迪沃(天津)环保科技有限公司总经理：
中国有一句老话，有多少钱干多大的事，这种理念导致我们企业家融资很困难，埋头苦干做眼前的事，未来两三年战略的事情没有时间考虑。做大事光靠情怀还不行，还需要把企业生存下去，发展下去，还要有很好的商业模式。环保产业如果要发力，政策必须落地，因此：第一，标准。作为企业，从事污水处理厂十几年，也有很多的前辈，也有专家，没有标准，别谈一级A、一级B。第二，建得起、用得起、管得起。尽管现在互联网很发达，包括科技手段已经跟上来了，但是做得越简便越好。可以讲现在美丽乡村建设，绿化、亮化都好办，但是最难的就是污水和垃圾处理。
三、村镇污水处理系统如何规划设计?
刘俊新：“水十条”提出以县域为单元进行综合规划，实际上是以县域为单元，县城的污水处理厂和镇、村的污水处理厂要统筹考虑，也可以考虑县城和镇的污水处理厂如何辐射到村。农村的污水处理装置往往都是巡检的方式，巡检的根基在哪里?如果有县级污水处理厂和镇的污水处理厂作为企业的基地，整个服务的范围半径就可以确定了，可以用最小的成本完成这件事情。设备管理方面，农村和城市污水处理厂不一样，城市污水处理厂有在线监测，出水水质情况随时都可以掌握，农村那么小的装置，不可能每个都安在线的装置，成本太高了。即使是巡检，也不可能天天派人取水样。
王俊安：关于村镇污水系统的分类：第一，镇级。有城市市政污水处理厂，再往下就是镇级污水处理厂，这个规模可以定位在500-10000吨，跟城市的规模1万吨衔接，是镇级的。镇级也可以包周边村及小城镇，镇级的污水处理厂，适用村镇的系统。 第二，村级。可以是单独一个村，也可以是紧挨着这个村的其他村。对应的规模可以是10-500吨。一个村也可以有几个污水处理站。第三，户级。可以是单户也可以是连户，这样整个村镇污水处理系统分类就非常清楚了。南方和北方主要考虑保温问题，保温问题解决了，还是这三个分类。我们作标准和规范的时候就可以有一个基本的出发点了。
如果能从顶层上对整个村镇污水处理系统有一个技术的标准，指导怎么实施、怎么建、怎么管，设备定型了，各种技术都可以定型了。设计要有法定的第三方机构。所以，特别希望尽快有一个第三方机构。我们做工程的企业，也可以积极参与进来，各家对自己的技术也可以主动提一些建议来配合第三方机构，把这个系统建起来。这样的话，可以很好地规范整个村镇污水处理市场。
刘欢(深港产学研环保公司技术研发中心副总经理)：
我们在湖北十堰市调研走访500多个村。如纯用一个典型的生活污水标准去设计，其实是有很大问题，无论是投资、处理效果，还是后期运营管理的方式都有很大问题。村镇污水不仅是农村排放出来的生活污水，也不仅是河沟里面集聚的雨水，村民家里基本都有一些家禽和养殖，畜禽的粪便也混到污水里面。还有一些乡镇企业排放的混合废水也混合到污水里面，他们的水量普遍不是很大。这样的话，其他的水源混入，对我们水质影响更大。我们对设计水质比较严谨，也比较重视。又比如说我们在一个村庄建了一个污水处理装备，所有指标都会达到一级A，如果我们换到另外一个地方，不能保证肯定能达到一级A的标准，达到同样的处理效果，如果我们能百分之百达到，这就是不严谨的态度。我们认为在村镇的污水处理技术需求上，包括技术难度上，其实还是比较大的。
四、村镇污水处理治理资金哪里来?管网如何建设?
刘俊新：没有钱，农村污水治理是做不下去的。日本的净化槽补贴政策，实际上中央政府、地方政府、用户等都要出钱。但是这个比例在变化。最早的时候，净化槽安装用户自己要掏60%的费用，后来改成合并式净化槽，政府要出大部分资金了。实际上是根据发展形式来调整出资比例，但是总的来看，中央政府、地方政府和个人三者共同承担费用。
像美国，他们采用贷款的形式，因为美国跟咱们国家不太一样，他们的很多房子都是私有住房，申请建房时，一定要配备污水处理设施。污水处理设施是住房的辅助设备，一定要把这些配上以后，主管部门才能批建房。建污水处理设施有两种形式：一种是个人直接建;另一种是可以向银行贷款，这个贷款可能是低息贷款，或者是无息贷款，贷款年限最长的可以达到20年。
总体来看，有补贴制度，各国都有这样的政策，只不过补贴的多少。另外银行贷款的制度更普遍一些。
魏源送：在农村建管网也是要花很多钱的，但是我们知道，因为我们国家是城乡二元体制，城市里面建管网，老百姓不掏钱，政府掏钱。在农村建管网，还让老百姓掏钱，老百姓很不理解，也不大可能。
管网设计要服从规划的需求，服从排放标准的需求，这里面就存在一个问题，管网的投资远远大于厂站的投资，这个投资怎么保障?这是体制的问题，收益问题解决了就会有人投资。
刘秉军(祥德投资总经理)：
城市基础设施建设，管网建设有稳定的收益，是可以证券化。村镇的管网建设和运营如果能有稳定的收益，我相信一定能证券化，这不是金融问题，而是体制问题。体制问题就不是我们企业要谈论的问题。当年电信市场发展的时候，广电网各地建各地的标准，现在整合起来非常困难。最担心的，不要一个地方一个样，最后就没有办法做了。如果能够从更高的高度规划的话，我相信金融机构一定有兴趣参与。
胡备胜：个人觉得，网和站要放到一起来看。我有五点建议：第一肯定要看标高;第二要看纳水走向;第三，看附近有没有污水处理厂，是纳管送过去，还是化整为零;第四要兼顾这个村老百姓的生活习惯。村里的协调工作是很难的一件事情;第五，能送走的肯定要送走，能集中的肯定要集中，不能集中的就要化整为零。最后一个问题，老百姓家里面是他自己的事，愿意接就接，不愿意接就关掉。管网入户难度是很大的，只能接到门口。我们是搞企业的，必须要清楚，老百姓家里最后的20米、30米别动，管口就放在那里就可以了。我们的强项在污水处理站里，不要说村镇污水处理管网了，北京的管网都是城投做的，是没有收益的。
李军：村镇污水管网问题确实不太好协调，涉及到很多问题，如拆迁等。北京做管网的时候，村镇污水处理定的就是由政府监管，因为这个比较复杂，很难协调，由企业建站。管网不好建，不光是技术的问题，更重要的是模式的问题，其次才是技术要注意的问题。污水处理站，能并到城市管网就到城市管网处理，前提是能进去。
五、村镇污水处理技术评估怎么做?
魏源送：村镇污水处理的技术评估是非常有必要的，一方面，能保障设施可以非常稳定地运行，就像我们买电子产品，保证至少多少年的寿命。第二也是对知识产权的保护。技术评估方面迫切需要第三方来做，这方面的市场需求非常大。
刘俊新：关于技术评估，目前我们也在了解国外的情况，希望能够为政府提建议，或者是做这方面的准备。技术评估不一定非得由研究中心来开展。正常来讲，包括德国和日本都属于第三方，是中立的单位，不能牵扯到自己的利益。日本是国立研究所评估，德国也是一个大学里面的研究机构。
现在我们在开展一些工作，希望了解他们到底是什么样的体制，如何实施的，他们和政府之间又是什么样的关系。还不能说完全由政府委托评估，这样又等于是政府指派了。一定是政府部门批准做这件事，第三方独立的运作形式，这样才能体现出第三方评估的公正性。第三方不受政府指派，也不拿政府的补助金，这样才能对企业负责，对政府、对市场各个方面都负责。
像很多地方，农村污水招标的时候报价差异非常大，同样是处理这么多规模的水，也达到一样的标准，有的报价相差好几倍，为什么?到底是报高价获得暴利，还是因为它的质量非常好?谁来判断?可能就需要第三方评估的体系来确定，这样才能使我们国家的农村污水治理市场逐渐规范化，只有规范化了，这个市场才能走得长远。
原标题：【热点】资金、技术、运营、监管，农村污水四大难题怎么解？
