根据国际能源署2017年发布的最新数据，全球碳排放总量已出现了持续三年的“零增长”[1]，而中国煤炭用量的减少，是这三年全球碳排放缓的主要原因[2]。
在《巴黎协定》达成后，中国政府积极致力于削减碳排放，但在最新出台的《能源发展“十三五”规划》中，煤化工行业的发展很可能与中国的碳减排努力背道而驰。煤化工行业因高碳排、高耗水、高污染等属性一直饱受争议。
为了评估中国煤化工行业在“十三五”期间的发展潜力，并对该行业可能造成的碳排放当量进行估算，国际环保组织绿色和平发布了《中国煤化工行业“十三五”期间碳排放量估算研究》(简称“研究”)。该研究梳理了中国目前所有投产、在建、拟建的煤化工项目及其产能数据，以2015年(“十二五”末期)为研究水平年，按照煤化工发展的三种情景预测了2020年(“十三五”末期)中国煤化工行业将贡献的碳排放量。
研究指出，过去十余年来煤化工的盲目发展已经造成该行业的产能过剩，但在中央政府开始整顿煤化工无序现象至今，部分“十三五”规划范围外项目仍在推进，处于在建或者即将投产的状态，且当前这些项目的总产能远大于“十三五”及相关规划中的产能。根据估算结果，中国煤化工行业在2020贡献的碳排放量将达到4.09亿吨/年，这一数值比2015年中国煤化工碳排放总量9千万吨/年增长了近四倍。
研究结论：
1、中国煤化工行业碳排放量现状分析：
中国2015年碳排放中，工业碳排放量的占比约为70%以上，其中中国煤化工产品在2015年的碳排放量占中国工业排放量的13%[3]左右。
数据显示，2015年中国煤化工项目的碳排放总量为9千万吨，其四个主要产品(煤制油、煤制气、煤制烯烃和煤制乙二醇)在2015年的的产能、产量及碳排放量如下表所示[4]：
2015年，煤制气、煤制油和煤制乙二醇的排放量约占总量的25%，其余排放量基本由煤制烯烃所贡献。
2、2020年中国煤化工行业碳排放量预测分析：
根据《能源发展“十三五”规划》中有关煤化工的重点建设项目的列表梳理，中国现有煤制油、煤制气投产及在建的项目中，符合能源“十三五”规划的重点建设项目范围的产能已远远大于其所规划的产能;而对于煤制烯烃和煤制乙二醇，《能源发展“十三五”规划》中未明确其产能规划。本研究根据煤化工项目在2020年可能投产的不同规模，分规划情景、极端情景、预测情景对该行业在“十三五”末期所产生的碳排放量进行估算。
在预测情景下，即到2020年，中国煤化工的产能中，包括现有的所有投产项目外，只增加《能源发展“十三五”规划》中所划定的重点建设项目区域范围中，符合条件的现在在建的煤制油、煤制气、煤制烯烃和煤制乙二醇项目，该情境下煤化工四个产品的碳排放量约为4.09亿吨。
在此情景下，煤制烯烃和煤制油贡献了近七成的碳排，而煤制气项目的布局相对较少，且推进速度延缓了其在2020年能达到投产状态的成功率。该情景下，投产项目碳排放量约为2.15亿吨，在建项目碳排放量约1.93亿吨。
在规划情景[6]和极端情景[7]下，煤化工行业到2020年将贡献的碳排放量在保守估计的前提下，将分别达到3.01亿吨/年和7.92亿吨/年。
以上三种情景，相比2015年中国煤化工产业二氧化碳排放量(9062万吨)，均出现了明显的增长，增幅最大超过八倍。在中国持续进行碳减排的政策背景下，煤化工行业的碳排强度却持续增加，这无疑将会为中国碳减排目标的实现带来阻力与负担。
政策建议：
中国在力图减缓气候变化，削减温室气体排放的进程中，能源转型一直也是中国的重要能源政策之一。然而，煤化工尚未成熟的工艺技术及高碳排的特性，仍是制约其发展的重要因素之一。2017年，是中国建立全国性碳交易市场的关键年份。为在2020年前将中国的碳市场建设的更加成熟与完善，碳排放成本也会被逐渐纳入到相关政策的考量范围。这也是煤化工等高碳排项目的企业经营者所需要面对的挑战。
因此，基于《中国煤化工行业“十三五”期间碳排放量估算研究》绿色和平建议：
1、煤化工作为高碳排工业行业，其项目审批应被纳入中国碳减排的统一考量之中。
2、决策部门在审批煤化工项目时，应停止审批煤制烯烃这类的极高碳排属性的项目。并停止建设《能源发展“十三五”规划》中明确的重点建设范围以外的煤化工项目。在“十三五”规划的基础上，停止规划煤化工新增产能。
注：
[1]国际能源署.https://www.iea.org/newsroom/news/2017/march/iea-finds-co2-emissions-flat-for-third-straight-year-even-as-global-economy-grew.html
[2]UEA.全球碳排放连续第三年实现低增长[R].http://www.globalcarbonproject.org/carbonbudget/16/files/UK_UEA_GCPbudget2016_Chinese.pdf.
[3]根据2015年中国煤化工碳排放量与中国碳排放总量以及工业碳排放量占比估算得出
[4]产量与产能通过中国煤化工协会、中国产业信息网相关数据汇总而成，碳排放量是根据当年产量所计算的数值
[5]产能与产量来源于中国石化联合会相关信息汇总
[6]规划情景，即到2020年，中国煤化工主要产品煤制油、煤制气的产能将达到《能源发展“十三五”规划》中所规划的产能，其他产品产能维持现有投产项目产能。
[7]极端情景，即到2020年，中国煤化工产能中，包括现有所以投产项目外，还包括《能源发展“十三五”规划》中所划定的重点建设项目区域范围中，符合条件的在建及拟建的煤制油、煤制气项目，以及重点建设的煤制烯烃及煤制乙二醇的在建项目
附中国煤制油、煤制气、煤制烯烃和煤制乙二醇项目清单及产能数据：
