行业翘楚们对中国城市地下综合管廊建设和发展的独到见解与观点汇总

王恒栋

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主要政策要求

近年来，国家先后下发了一系列的政策来推动综合管廊工程的建设，包括《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发[2013]36号)、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发[2014]27号)、《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号)、《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(2016年2月6日)等。由此可见，国家关于城市地下综合管廊建设的政策是连续的，而且已经把综合管廊工程建设提升到前所未有的高度。

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规划建设问题

就技术要求而言，在《城市地下综合管廊工程规划编制指引》中规定的建设区域为高强度开发和管线密集地区。在GB 50838—2015《城市综合管廊工程技术规范》中，对地下综合管廊的建设区域做了相对弹性的规定。

目前综合管廊工程规划建设的最大问题在于一些城市没有正确理解和严格执行政策和规范要求，出现了一定数量的碎片化综合管廊工程规划。

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入廊管线问题

在《城市综合管廊工程技术规范》中，规定地下综合管廊给水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通信等城市工程管线可纳入综合管廊。综合管廊内的管线布置应根据纳入管线的种类、规模及周边用地功能确定。

从综合管廊工程建设过程中不难发现，给水、再生水、热力、电力、通信管线纳入综合管廊比较容易，且反对意见比较少;而雨水、污水、天然气纳入综合管廊，反对意见相对比较多。

针对雨水、污水纳入综合管廊，应依据城市地下综合管廊工程规划确定的管廊建设区域，结合地形坡度、管线路由等实际情况，因地制宜确定雨水管道入廊的敷设方式。

《城市综合管廊工程技术规范》要求天然气管道应独立分舱敷设。在严格的材料控制和严密的安全监控下，天然气管道在综合管廊内部敷设是安全可控的。

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施工方法问题

在场地开阔、对周边环境影响较小的情况下，综合管廊工程一般采用明挖施工。目前，综合管廊的施工方式从传统现浇向预制装配方向发展。

城市老(旧)城区综合管廊建设宜结合地下空间开发、旧城改造、道路改造、地下主要管线改造等项目同步进行，一般采用顶管、盾构、暗挖等施工方法。

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安全保障问题

综合管廊的安全保障措施，可以概述为以下几方面。

1)综合管廊结构本体的安全。规范规定了综合管廊的结构安全等级为一级，结构中各类构件的安全等级宜与整个结构的安全等级相同。

2)综合管廊结构本体的耐久性。综合管廊工程的结构设计使用年限为100 年。

3)综合管廊抗震性能。综合管廊工程应按乙类建筑物进行抗震设计。

4)综合管廊防火性能。综合管廊主体结构按照耐火极限不低于3.0 h的不燃性结构体进行防火控制。

5)综合管廊管线运营的安全。

6)综合管廊防淹性能。

7)综合管廊防人为破坏。

8)综合管廊兼顾人防性能。

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投资与收费问题

城市地下综合管廊工程建设的突出问题是投资与收益的矛盾突出。综合管廊工程建设总体投资高，初期建设投资大，短期投资融资压力大，当综合管廊内敷设的管线较少时，管廊建设费用所占比重较大。

从政策层面讲，要认真总结推广试点城市经验，逐步推广城市地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，形成合理的收费机制，调动社会资本投入的积极性，促进城市地下综合管廊建设发展。

目前，希望城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定。供需双方按照市场化原则平等协商，签订协议，确定管廊有偿使用费标准及付费方式、计费周期等有关事项。比较现实的办法是，由省级价格主管部门依法制定有偿使用费标准或政府指导价的基准价、浮动幅度，并规定付费方式、计费周期、定期调整机制等有关事项。

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建议

1)在大规模推动城市地下综合管廊工程建设中，一定要加强顶层设计、规划引领，精心编制规划，敬畏规划的严肃性，真正发挥规划的引领、指导、约束作用，避免给城市后续建设留下隐患和遗憾。

2)发挥综合管廊工程建设的集约化作用，创造条件尽可能让多的管线在综合管廊内部敷设。既要尊重规律、因地制宜、讲究科学，又要坚持政策导向，从管线的系统规划入手，形成管线集中走廊，提高综合管廊内部管线的种类和数量。要按照分片分区的原则，尽可能把排水管线调整到适合综合管廊的标高和高程。

3)创新施工方法，确保施工质量。根据国家建筑产业化的要求，大力推广预制装配施工工艺，提高工程建设的专业化水平，确保工程的建设质量。

4)建管并举，确保安全。要树立“百年工程，安全第一”的意识，不但要把综合管廊工程建设好，还要把综合管廊工程管理好。针对综合管廊各类孔口的安全薄弱部位，要加强技防标准，用信息化的管理手段做到监控无死角，并克服麻痹心里，确保运营安全。

5)认清综合管廊的社会公益地位，尊重管线单位的意见和诉求。综合管廊工程建设短期投入高，要管线单位分摊建设费用和运营费用，一定要把工作做认真、做细致。不但要理清综合管廊的建设成本、运营成本，而且要理清管线单位采用传统直埋敷设方式的建设成本和维护成本。只有把账本算清楚，才能够形成双方都能接受的费用分摊原则、价格和调价机制。

钱七虎

1、地下综合管廊的建设管理是一个跨行业、跨部门与单位的协同工程。过去我国综合管廊“建而不入”、“建后难管”的病根在于分头管理的市政体制与条块分割的部门所有制，破除分头管理与部门分割的利器是“法治”，首先要有法可依，要通过人大立法，对综合管廊的所有权、规划权、建设权、管理权、经营权、使用权以及入廊有偿使用费的收取原则、标准等，作出明确具体规定。

国外的先进经验是先立法、后建设，这样才能有序有力推进建设。在这方面，可以借鉴德国的《城市建设法典》、日本的《关于建设共同沟的特别措施法》等法规;也可参照上海的《上海市城市道路架线管理办法》和重庆的《重庆市管线工程规划管理办法》予以补充、修改和完善。

当前我国提出了推进城市地下综合管廊建设的决策部署、总体要求和任务目标，建议加强顶层设计、明确主管部门、建立协调机制;立法、规划跟进;制定路线图、时间表，完善相关政策，积极有序推进，又好又快推进地下综合管廊建设。

2、地下综合管廊是城市地下空间利用的有机组成部分，其规划应与城市地下空间规划同步协调进行，特别应大力提倡综合管廊建设与地铁建设、地下步行通道建设、地下快速路和贮排雨洪的蓄排系统建设相整合，从而达到集约利用地下空间资源、减小社会干扰、降低施工建设总量成本的效果。例如，中国台北东西综合管廊的建设全长6.3公里，其中2.7公里与地铁整合建设;2.5公里与地下街、地下车库同步建设，从而大大降低建设总成本，有效推进了综合管廊的建设。

关于燃气和雨污管线的入廊问题。我认为现有争议的焦点是燃气易燃易爆，危害管廊安全。实际上这是因果倒置，过去发生的燃气爆炸事故，是因为管线直埋于地下，导致管线检查维护无法到位而引起的。现在将燃气管线统一纳入综合管廊，就可及时检查、维护和监控，而且管廊的安全度相较直埋管线提高了几个数量级，从而能够有效避免燃爆事故的发生。雨污管线，首先要雨污分流，污水管线应纳入统一管廊，而雨洪管线则不宜入廊。这是因为雨洪排水管线现在要从一年一遇提高到十年一遇或者三十年一遇的排洪标准、体量甚大，难以纳入统一管廊，可以学习马来西亚吉隆坡的经验，雨洪管线与城市地下快速路相整合：无雨时，快速路通车;中小雨时，路面下排泄雨水，路面仍通车;暴雨时，则快速路禁止通车，全断面仅供排泄雨洪。

3、地下综合管廊是一个跨部门、跨领域的复杂工程。给水、排水、电力、电信、广电、燃气、供热……各管线单位分属不同行政主管。管线性质各异，有液体、气体，有强电、弱电、有管有缆，有防震的，有防爆的，具有消防、通风、供电、照明、监控和报警、标识等各种附属设施，涉及部门还有公安、人防、消防、园林，是一个跨行业、跨组织的协同工程。

为了克服条块分割、分头管理的弊端，达到统一协调，当前在尊重现有各部门职能分工的基础上，各地应尽快建立城市综合管廊管理机构，承担规划编制、项目审批、设计审查、安全监管、信息共享、项目投融资、专家咨询等的综合协调事宜，制订地下综合管廊管理办法、指导运营单位完善管理制度，确保地下综合管廊正常运行，做好突发事件和应急管理工作。

4、创新投融资机制的关键是吸引社会资本参与建设与运营。同时要严格“风险分担”，即政府理应承担的风险不应由社会资本“共同承担”，PPP模式中投资风险不应全由项目公司承担，不应让社会资本捆绑打包更大的建设项目。要合理确定项目公司(SPV)资本金比例和政府在项目公司中的持股比例。另外，可以采取政府提供购买服务协议的方式，解决经营收益不确定性问题。在相关标准出台之前，采取“政府付费”模式，由政府提供购买服务协议的方式解决经营收益不确定性的问题。待相关标准出台后，可采取“使用者付费+政府可行性缺口补贴”模式，即在管线单位入廊收费无法平衡项目合理投资回报及运营成本时，由政府提供可行性缺口补贴。还要杜绝捆绑打包，增大未来投资风险。

束昱

1、综合管廊(日本称“共同沟”，台湾地区称“共同管道”)，就是城市地下市政管线集约化铺设的综合走廊。如果每座城市都建有综合管廊，“马路拉链”基本就可以绝迹。

综合管廊按其功能可分为干线管廊、支线管廊、干支混合管廊及缆线管廊。综合管廊建设涉及法制建设、标准建设等国家层面的问题，要厘清各类市政管线入廊的特点，综合考虑抗震、人防、消防、防涝等综合防灾相结合问题，还要思考与轨道交通、防洪排涝、城市双修、地下空间等多项专业规划的衔接问题;思考绿色材料、工艺、技术等科技集成创新问题，大数据、物联网、BIM、GIS、机器人及智慧运维平台等信息化、智能化科技如何集成应用到综合管廊的全寿命周期运维管理问题等。

综合管廊的建造方式多样，常见的方法有明挖法、暗挖法，随着科学技术的发展，盾构法、顶管法、预制拼装法也很常见。1933年，苏联在莫斯科建设综合管廊时，就率先采取预制拼装工法，开创了国际先河。

2、纵观世界综合管廊建设，政府重视、规划先行、法制保障、科技创新都是十分鲜明的特点，而综合管廊建设主要集中在中心城区、城市新区、新城核心区等区域。工业革命开始最早的地方，综合管廊建设起步也最早。

1833年，法国巴黎为了解决地面污染、污水排放及市政管线的敷设等问题，提高环境质量，开始兴建“排水道+市政管线”的混舱型综合管廊。到目前为止，巴黎已经建成总长度约2400公里、系统较为完善的地下排水道及综合管廊网络。19世纪，德国汉堡也开始建设综合管廊，后来在全国流行开来。虽然初始投资较高，但长期的运行实践表明，其具有运营总体成本低、环保、可持续发展等优势。

20世纪，日美大兴综合管廊。日本于1926年在东京都开始共同沟(综合管廊)建设试点，1963年颁布《共同沟特别措施法》，至2001年已建成600余公里的共同沟，并形成了完善的技术标准与管理法规。1995年日本阪神大地震期间，神户市内大量房屋倒塌、道路被毁，但震区共同沟却大多完好无损，这大大减轻了震后救灾和重建工作的难度。

美国自上世纪60年代开始综合管廊的研究，1971年开始建设综合管廊，较具代表性的为纽约市的爱迪生市政管线隧道。该综合管廊长约1554米、高6~7米，收纳有345千伏输配电力缆线、电信缆线、污水管和自来水管。

此外，1933年，苏联在莫斯科、列宁格勒、基辅等地修建了综合管廊。1953年，西班牙在马德里修建综合管廊，还有斯德哥尔摩、巴塞罗那、纽约、多伦多、奥斯陆等城市，都建有较完备的综合管廊系统。

在世界管廊建设180多年的历史中，创新是贯彻始终的词汇，主要体现在理念创新、体系创新、功能创新、工法创新、材料创新、运维创新等方面。东京临海副都心的综合管廊规划建设，重构了道路地下市政管网规划铺设及综合管廊的干支缆体系，科学有效地实现了污水、垃圾、燃气等9类管线入廊及对每座建筑配管配线，很好地实现了各类市政管线及综合管廊的安全高效运行。

国外综合管廊已经经历了“下水道+市政管线+人工巡检”的综合管廊1.0 时代，“预制+多舱+市政管线+人工巡检+分项检测”的综合管廊2.0时代以及“与地下街、地铁、地下道路、地下雨水调储池等整合建设+人工巡检+分项自动监测”的综合管廊3.0时代。

3、我国城市综合管廊探索性建设始于1959年天安门广场，长千余米、内宽3.4米的廊道内敷设热力、电力、通信、给水四种管线。1994年，上海市浦东新区规划建设了一条大规模、长距离的现代化综合管廊——张杨路共同沟(被业界美誉为中华第一廊)。该综合管廊属于支线管廊，布置在张杨路两侧，总长度11.125公里。随后，在北京中关村、广州大学城、青岛高新区、上海世博园等新区进行了试点建设。自2015年国家开始全面推进试点城市建设后，综合管廊建设进入新阶段。截至2016年12月20日，全国已累计开工建设城市地下综合管廊2005公里，全面完成了年度目标任务。

4、中国城市综合管廊建设的最高目标应该是开创“国际先进+中国创造”的“体系完整+近远结合+整合一体+科学经济+安全防灾+绿色建造+智慧运维+永续发展”的综合管廊4.0 时代。

当前，各地正在按照中央城市工作会议精神全面进入城市双修与更新的新型城镇化发展新阶段，我认为应科学高效开发利用地下空间资源，将地下综合管廊、地铁、地下道路、地下停车场、地下街及综合体等统一纳入城市地下空间资源综合开发利用规划，做好轨道交通、综合管廊、城市防灾、智慧城市、棚户区改造、城市双修等专项规划的统筹衔接与多规合一，将轨道交通、地下停车、地下道路，城市生命线系统、城市综合防灾系统，与人防工程、既有地下空间设施的更新改造融为一体，打造城市高品质的地下世界。

为了实现上述目标，城市地下空间及综合管廊的工程技术与装备也急需研究与创新。如土壤修复与再生技术、暗挖技术与装备、绿色材料与工法、运营管理与维护都有提升的空间。像新型深层盾构与顶进技术装备、预制装配式构件与机械化施工、“大数据+物联网+BIM+GIS的三维可视化信息平台”等全生命周期智慧化运维为管理部门、专家学者、企业提供了创新施展大舞台。

油新华

管廊建设最高境界——“绿色”建造

综合管廊建设，近几年才在国内如火如荼兴起，“现阶段，关注的都是如何把项目接过来，接过来后如何快速做完，也没时间去琢磨建造的绿不绿色的事，即管廊绿色建造的理念，还未推广开来，理念和相应技术还需在建设中不断推广，”油新华表示。

绿色建筑是指在建筑全寿命期内，最大限度的节约资源(节能、节地、节水、节材)、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。

油新华将绿色建筑的理念移植至管廊建造中，他认为管廊绿色建造有三个内涵：减少各种资源投入，降低对周边环境的影响，减少废弃物排放。

油新华认为，要做到综合管廊的绿色建造，得从规划、设计、施工三方面着手，达到“线路最优”、“断面最优”、“资源投入最少”、“废弃物排放量最少”、“对周边环境影响最小”五个目标。

同时要使用“超前的集约设计技术”、“经济的基坑支护技术”、“快速的结构施工技术”、“适度的预制装配技术”、“安全的近接施工技术”、“有效的防水施工技术”等绿色建造技术，极力将综合管廊建造的更为绿色。

油新华表示，综合管廊现正在如火如荼建设中，但国家尚未出台综合管廊绿色建造的相关标准规范。如哪一家综合管廊建设企业能在绿色建造理念、技术上下点功夫，那是不是可能脱颖而出，成为行业领先企业?

油新华认为，在不久的将来，快速绿色的施工技术将得到大面积推广应用、管廊也将迎来标准化建设。

原标题：行业翘楚们对中国城市地下综合管廊建设和发展的独到见解与观点汇总