日前，甘肃酒泉印发《酒泉市2018年大气污染防治工作实施方案》。全文如下：
酒政办发[2018]37号
酒泉市2018年大气污染防治工作实施方案
为全面贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》（国发[2013]37号）、《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》（甘政发[2013]93号）以及《酒泉市“十三五”大气污染防治规划》，切实做好2018年大气污染防治工作，不断改善我市环境空气质量，打赢蓝天保卫战，特制定本工作实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，以改善市区空气质量、保证人民群众呼吸清新空气、保护人体健康为目的，以控制扬尘污染、燃煤及烟（粉）尘污染、机动车尾气污染和生活面源污染为重点，全面推进大气污染防治工作，不断改善全市大气环境质量，促进经济社会与环境的协调发展。
二、工作目标
（1）空气质量优良天数目标。按照国家《环境空气质量标准》（GB3095-2012）和环保部《关于印发受沙尘天气过程影响城市空气质量评价补充规定的通知》要求，2018年各县（市、区）城区空气质量优良天数保持在81.5%以上。
（2）空气质量改善目标。2018年各县（市、区）可吸入颗粒物PM10年均浓度值不高于94微克每立方；PM2.5年均浓度值不高于38微克每立方；一氧化碳、臭氧、二氧化硫、氮氧化物浓度稳定达到环境空气质量二级标准，四项指标同比2017年均要保持稳定或实现下降。
（3）其他目标。煤炭年消耗量占能源消费总量比重控制在60%以下。
三、主要任务及职责分工
各县（市、区）人民政府、酒泉经济开发区管委会和酒泉市新城区管委会负责辖区内大气污染防治工作，是实施本工作方案的责任主体，以下所有任务均需各县（市、区）人民政府、酒泉经开区管委会、酒泉市新城区管委会负责落实，不再逐条列出。市直各有关部门、中央及省驻酒单位是落实本工作方案的市级行业责任单位，要认真做好对各项重点任务的指导、推进、协调工作。
（一）产业结构调整优化
1、严格控制产能严重过剩行业新增产能。依据国家产业政策的准入要求，结合我市经济社会发展实际和产业结构调整需要，逐步提高行业环境准入门槛，严格控制新建高耗能、高污染项目，遏制盲目重复建设，严把新建项目能评、环评、安评准入关。严格落实核准、备案工业项目清单管理制度，定期收集、汇总、核对市、县两级项目清单，确保无国家《大气十条》发布之后违规核准、备案的产能严重过剩行业新增产能项目。（市发改委、工信委牵头）
2、切实化解过剩产能和清理整顿违法违规项目。将去产能作为推进供给侧结构性改革的重要抓手，坚定不移完成化解钢铁、煤炭等过剩产能目标任务，坚决淘汰落后产能，并向社会公告。关停不符合节能减排和安全生产要求的炼铁和炼钢设备以及达不到环保排放标准的水泥熟料生产线，杜绝“以停代关”、异地转移和死灰复燃。未批先建、边批边建、越权核准的违规项目以及尚未开工建设的项目一律不准开工建设；正在建设的要停止建设；对于确有必要建设的，要在实施等量或减量置换的基础上，报经相关职能部门批准并补办相关手续后方可建设，确保全市无产能严重过剩行业违规在建项目。（市发改委牵头，市工信委、相关企业参与）
3、全面落实重点行业落后产能淘汰任务。严格按照国家发布的工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录及产业结构调整指导目录，淘汰落后技术、工艺和设备，全面落实国家和省上下达的钢铁、水泥等21个重点行业年度淘汰目标任务，并将任务分解落实到县市区和相关企业。在市政府门户网站及酒泉日报等媒体公布相关企业名单和已验收企业名单，组织完成淘汰落后产能企业的现场检查和验收并出具书面验收意见。（市工信委牵头，相关企业参与）
4、大力实施重污染企业环保搬迁工程。结合我市实际和城区建设实际，加强清查排查，有序推进重污染企业梯度转移、环保搬迁和退城进园，确保城市主城区内无重污染企业。（市发改委、工信委牵头，市国土、规划、财政、环保等部门及相关企业参与）
（二）清洁生产
1、积极实施重点行业清洁生产审核与技术改造项目。2018年3月底前编制完成各县（市、区）及全市钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业清洁生产推行方案、重点行业清洁生产审核和清洁生产技术改造实施计划，建立健全清洁生产审核企业管理清单制度，认真做好企业和项目台账管理工作，积极督促相关企业落实工作任务，组织开展现场检查和验收工作，出具验收专家意见和工作通报，年内完成重点行业30%以上的企业清洁生产审核任务。（市发改委、工信委牵头，相关企业参与）
2、认真开展“双超双有”企业强制性清洁生产审核工作。根据省上下达的“双超双有”企业年度强制性清洁生产审核清单，积极督促相关企业落实审核任务，编制审核方案、落实改造方案、组织现场验收并出具验收意见。（市环保局牵头，相关企业参与）
（三）煤炭管理与油品供应
1、不断加快能源使用结构调整。加快风电、光电、天然气等清洁能源开发利用，全面提高清洁能源使用率，有效改善城区能源结构。积极推广生物质能源、燃料乙醇、风能和太阳能清洁能源，逐步探索利用电能进行集中供热，有效控制燃煤污染。调整燃料结构，进一步扩大高污染燃料禁燃区，禁煤限油，提高清洁能源使用率，确保在2018年底全市煤炭年消耗量占能源消费总量比重控制在60%以下。（市发改委、能源局牵头，工信委参与）
2、加强煤炭洗选加工。积极推进煤炭分级分质梯级利用，限制高硫分高灰分煤炭开采。煤炭开采企业要严格落实《煤炭质量分级》（GB/T15224）规定，要在登记公告的生产能力范围内从严控制劣质煤开发生产，逐步减少劣质煤产量比例。布局煤炭生产企业的县(市、区)要加大煤炭洗选力度，降低煤炭的硫分和灰分，新建煤矿应当同步建设配套的煤炭洗选设施，使煤炭的硫分、灰分含量达到规定标准；已建成的煤矿除所采煤炭属于低硫分、低灰分或者根据已达标排放的燃煤电厂要求不需要洗选的以外，应当限期建成配套的煤炭洗选设施。到2018年底，各地原煤入选率达到70%以上。（市发改委、能源局牵头，工信委参与）
3、严禁运输、销售、使用不符合要求的商品煤。
（1）严禁运输、销售不符合要求的商品煤。各县(市、区)要控制劣质煤炭的流通，城市建成区严禁销售和使用灰分高于15%、硫分高于0.8%的劣质燃煤，其它区域严禁销售和使用灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，对不符合《商品煤质量管理暂行办法》的，严禁流通、进口和销售。各县(市、区)要尽快完成煤炭市场整合工作，2018年6月底前全面完成一级煤炭交易市场、储煤场、煤质检测中心建设任务，二级洁净煤配送中心投入运行，辖区内所有不合格煤炭销售企业全部完成取缔，优质煤配送销售体系和煤质监管体系全面建成，从煤炭源头控制大气污染物排放。煤炭经营企业或个人禁止进口和销售不符合《商品煤质量管理暂行办法》中发热量、灰分、硫分、汞、砷、磷、氯、氟八项环保指标要求的商品煤。推广使用型煤要符合《民用环保型煤标准》（DB62/T2736-2016）要求。市县工商、质检部门要不定期对本辖区内煤炭经营市场的煤炭质量进行抽检，对不符合要求的严格依据有关规定予以查处；工信部门要牵头组织对周边地区进入本辖区煤炭市场的煤炭质量进行监督抽查，坚决杜绝劣质燃煤流入我市煤炭市场；工信、工商部门要联合公安交警部门在市、县交界等主要交通入口和入城路口设置煤炭管控卡口，严查煤炭运输车辆，对跨市界、县（区）界且煤质不符合要求的车辆予以劝返。（市工信委、工商局牵头，公安局、质监局参与）
（2）严禁使用不符合要求的商品煤。各县(市、区)应在划定“高污染燃料禁燃区”的基础上，按照环保部2017年《高污染燃料目录》要求，明确禁燃区内燃煤企业大户退出禁燃区的时限和措施，进一步强化城市禁燃区管理，严禁在禁燃区内燃用煤炭及其加工的固体和液体产品、未加工成型的农林固体生物质、工业固体废弃可燃物、生活垃圾和原油、重油、渣油、机油、煤焦油、稀料，依法拆除高污染燃料燃用设施。禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的应在当地政府规定的期限内改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。同时，将禁燃区监管纳入网格化管理范围，加大检查力度，严肃查处违反禁燃区管理要求的行为。鼓励煤矸石等低热值煤和劣质煤就地清洁转化利用，限制使用高硫份、高灰分、低热值劣质商品煤在市内进行低质化配煤。除煤矸石综合利用项目外，鼓励使用优质煤炭，减少中灰煤、中硫煤的使用。火电、水泥、供热等重点行业企业及燃煤锅炉使用单位要严格按国家有关质量标准采购和使用煤炭。（市工信委牵头，市质监局、工商局参与）
（3）加强燃煤质量管控。各县（市、区）政府应对煤炭生产、加工、储运、销售、使用企业实行分类管理，建立辖区煤炭质量管理制度并组织实施。能源、工信等煤炭管理部门在煤炭生产、加工环节建立煤炭质量管理制度；质监、工商部门在储运、销售环节建立煤炭质量管理制度；工信、环保部门在使用环节建立煤炭质量管理制度。火电、水泥、供热等重点行业企业及燃煤锅炉使用单位要建立健全企业煤炭质量管理体系，加强煤质检测和管理。
各县（市、区）政府要通过联合执法和专项检查等，坚决查处煤炭生产、加工、流通、销售、使用过程的违法违规行为，处理结果要及时公开，对情节严重的要采取通报、约谈、挂牌督办等措施，责令限期整改。工商、质监部门要按照省、市制定的工业和民用煤炭产品质量地方标准和管理要求，对煤炭硫分和灰分等指标进行更严格限制，不允许销售和使用不符合标准的煤炭。加强对重点用煤单位的监督检验，环保、工信、质监部门要开展联合执法检查，严把煤炭关口（入厂煤、入炉煤），加强对不能达标排放的火电、水泥等重点行业和集中供热站环保执法和煤炭质量专项检查，严厉打击违法排污行为。
各县（市、区）要组织相关部门，对辖区煤矿、煤炭交易市场、洁净煤配送中心和火电、冶金、化工、建材等重点行业燃煤用户的储煤场进行全面摸底排查，督促相关企业制定煤炭质量保证制度，建立完善的商品煤质量档案。
加强冬季煤炭质量管理，每年10月15日至次年3月31日为冬防期，进入冬防期后，各县（市、区）要结合各地重污染天气应急预案，对集中供热站等燃煤企业全面提升燃煤质量，确保燃煤灰分不高于15%、硫分不高于0.8%。（市工信委、能源局、质监局、工商局、环保局按职能分工牵头）
（4）进一步加强车用油品质量监管。加大车用油品质量监管，定期集中对辖区内加油站及周边各种施工工地的施工机械使用油品情况开展专项检查，凡使用不符合国五标准车用柴油、汽油的一经发现立即扣押封存，并倒查来源，对非法生产、运输、销售劣质柴油、汽油的行为进行严厉打击。（市发改委牵头、市商务局、质监局、工商局参与）
（四）燃煤锅炉整治
1、加快燃煤小锅炉替代淘汰。各县（市、区）所有燃煤锅炉要按照《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）按期实现达标排放。2018年8月底前，辖区内所有燃煤锅炉必须全部“清零”，按要求全面完成淘汰、清洁能源改造和达标治理任务，集中供热、供气管网覆盖范围内的燃煤锅炉必须全部淘汰或进行清洁能源改造，供气、供热管网覆盖不到的，要实施达标治理或替代为高效环保型锅炉系统。强化锅炉污染物排放环境监测工作，确保所有在用燃煤锅炉（含茶浴炉、热水炉）全部达到《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）要求，未达到排放标准的，根据《大气污染防治法》进行查封。建立健全燃煤小锅炉淘汰和新建锅炉清单管理制度，2018年4月底前完成辖区内锅炉调查摸底和动态更新，并对新建燃煤锅炉项目定期进行动态调度，规范收集整理新建锅炉审批、改燃锅炉验收报告、小锅炉拆除前后对比照片等台账资料。（市环保局牵头，市建设局、发改委、工信委、质监局及相关企业参与）
2、严格控制新建燃煤锅炉准入。实施燃煤锅炉准入控制，城市建成区禁止新建容量20蒸吨以下的燃煤锅炉，其他区域新建20蒸吨以下的燃煤锅炉须同步配套建设除尘脱硫脱硝设施。已建成10蒸吨及以上、65蒸吨及以下在用燃煤锅炉全面执行《锅炉大气污染物排放标准》(GB/13271-2014)表2排放限值，65蒸吨以上燃煤锅炉执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB/13223-2011）限值要求，20蒸吨及以上在用燃煤锅炉安装在线监控设备并与市环保局联网运行。（市环保局、质监局牵头，市发改委、工信委及相关企业参与）
3、切实提高集中供热覆盖率。结合城市总体规划和发展实际，加快推进供热管网建设和改造进度，不断提高城市集中供热覆盖率，减少民用散煤使用量，2018年10月底前，各县（市、区）建成区集中供热基本实现全覆盖。推进工业园区和产业集聚区集中热源工程建设，到2018年10月底前，全市工业园区和产业集聚区基本实现集中供热，集中供热范围内的分散供热锅炉全部淘汰或部分改造为应急调峰备用热源，不再新建分散供热锅炉，确保实现“一区一热源”。全面贯彻落实《酒泉市冬季清洁取暖实施方案》，对辖区内城中村、棚户区、城乡结合部及建成区近郊乡镇居民使用的土炕、土灶、小火炉进行详细摸底，按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气、宜电则电，积极推进冬季清洁取暖工作。2018年3月底前，各县（市、区）完成调查摸底工作，10月底前城中村、棚户区及城乡结合部小火炉全部实现清零，接入城市集中供热管网或进行清洁能源改造，城郊乡镇土炕、土灶、小火炉按照省上要求完成相应改造任务。（市建设局、发改委牵头，市财政局、环保局、质监局及相关企业参与）
（五）工业大气污染治理
1、实施工业污染源达标计划。全面开展辖区内火电、热力、石化、化工、煤炭、有色金属冶炼、水泥、钢铁、垃圾焚烧等重点行业污染物排放情况评估工作，实施污染物排放达标治理，确保辖区内工业企业均达标排放。加强现有污染治理设施运行监管，确保污染治理设施稳定达标运行，对擅自拆除、关停污染治理设施的企业及单位严厉查处。（市环保局牵头，相关企业参与）
2、建立重点行业全覆盖监管体系。持续推进全市重点污染源监控，在钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、垃圾焚烧厂等重点行业按要求安装污染物排放自动监测设备，并与市环保局联网。现有及新建、改建、扩建20蒸吨及以上工业生产锅炉、集中供热锅炉必须安装在线自动监控设备并与市环保局联网运行。（市环保局牵头，相关企业参与）
3、不断推进挥发性有机物治理。依据国家《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》要求，全面开展辖区内涉VOCs排放的“散乱污”企业（主要为涂料、油墨、合成革、橡胶制品、塑料制品、化纤生产等化工企业，使用溶剂型涂料、油墨、胶粘剂和其他有机溶剂的印刷、家具、钢结构、人造板、注塑等制造加工企业，以及露天喷涂汽车维修作业等）排查工作，建立管理台账，实施分类处置。列入淘汰类的，依法依规予以取缔，做到“两断三清”，即断水、断电，清除原料、清除产品、清除设备；列入搬迁改造、升级改造类的，按照发展规模化、现代化产业原则，制定改造提升方案，落实时间表和责任人。结合本地产业结构特征和VOCs治理重点，因地制宜开展VOCs治理，石化行业要全面开展泄漏检测与修复（LDAR），全面推进石化企业设备动静密封点、储存、装卸、废水系统、有组织工艺废气和非正常工况等源项整治；化工行业推广使用低（无）VOCs含量、低反应活性的原辅材料和产品，全面推进化工企业设备动静密封点、储存、装卸、废水系统、有组织工艺废气和非正常工况等源项整治；工业涂装行业推广使用高固体分、水性涂料，配套使用“三涂一烘”“两涂一烘”或免中涂等紧凑型涂装工艺，静电喷涂等高效涂装工艺，加强有机废气收集和处理，并配套建设吸附回收、吸附燃烧等高效治理措施；包装印刷、喷涂汽车维修行业推广使用低（无）VOCs含量的绿色原辅材料和先进生产工艺、设备，加强无组织废气收集，优化烘干技术，配套建设末端治理措施。年内，各县（市、区）城区及酒泉经开区所有包装印刷、喷涂汽车维修、装备制造、家具生产等涉VOCs排放行业全部要配套建设末端治理措施。（市环保局、酒泉经济技术开发区管委会牵头，相关企业参与）
4、继续推进油气回收治理工作。继续开展油库、油罐车和加油站油气回收治理“回头看”，全市已完成油气回收治理环保验收的储油库、加油站和油罐车，在环保验收合格通知书有效期满前1个月内，应开展年度检测工作，并向当地环保部门提交年度检测报告，由当地环保部门审核合格后续延油气回收治理环保验收合格通知书并对相关材料进行备案，同时报市环保局备查。未按期完成油气回收治理工程验收的，环保部门暂停受理成品油储存、销售新建项目环境影响评价文件，商务部门要暂扣经营许可证。新增储油库、加油站和油罐车须安装油气回收系统后才可投入使用。要建立油气污染治理工作动态管理台账，对辖区内油气回收治理工程实施、验收、年度检测和备案等材料要及时补充、存档。对新建、改(扩)建的加油站、储油库，严格环评审批，并执行油气回收相关标准；未达到加油站、储油库、汽油运输大气污染物排放标准的，一律不得通过环保竣工验收，不得投入运行。（市环保局牵头，市商务局、交通局、质监局、安监局参与）
5、积极推动火电行业超低排放。在确保全市电力安全稳定供应基础上，加快推进全市现役燃煤发电机组超低排放改造，污染物排放达到《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）。已完成超低排放改造的国电电力酒泉发电有限公司2套燃煤发电机组确保稳定达标运行，玉门油田分公司水电厂燃煤发电机组超低排放改造工程确保年内开工建设，2019年建成投运。严格按照能效、环保准入标准布局新建燃煤发电项目，新建燃煤发电机组（含自备机组）和热电联产机组必须达到超低排放要求。（市环保局牵头，相关企业参与）
6、开展“小散乱污”企业整治。开展燃煤锅炉及涉气“小散乱污”企业排查整治，实行“淘汰关闭一批、整顿规范一批、完善备案一批”，确保辖区内所有“小散乱污”企业整治到位。（市环保局牵头，相关企业参与）
7、企业堆场扬尘管控。强化工业企业燃料、原料、产品堆场扬尘控制，大型堆场建立密闭料仓与传送装置，露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置。煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭贮存;不能密闭的，设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。年内，完成国电电力酒泉发电有限公司、万象建材等重点企业堆场整治。（市环保局、酒泉经济技术开发区管委会牵头，相关企业参与）
（六）城市扬尘污染控制
1、强化建筑施工扬尘污染控制。
（1）全面落实防控扬尘措施。在建筑施工场地开工前，督促建筑工程企业对照《酒泉市城市扬尘污染控制标准》，全面落实施工场地围挡、冲洗、硬化、覆盖、绿化以及洒水、密闭等“6个百分百”防尘抑尘降尘措施，新建工程项目未落实到位的不得发放开工许可证；继建工程项目，督促企业限期进行整改，整改措施经检查合格后再准许复工。推动施工扬尘治理费用全面落实，2018年起，所有建筑施工工程扬尘治理费用必须列入工程造价。（市建设局牵头）
（2）加强施工全程扬尘管控。督促施工企业严格落实扬尘管控工作责任，制定扬尘管控方案，健全扬尘管控工作机制，安排专人负责扬尘管控工作，确保在工程开工前、开工后和停工时防尘抑尘措施全部落实到位。从2018年起，城市建成区内所有规模以上土石方建筑工地、建筑面积在1万平方米及以上新开工工地出入口、施工作业区、料堆等重点区域必须安装在线监测和视频监控系统，并与当地有关主管部门联网，实行施工全过程监控。（市建设局牵头）
（3）加强渣土运输车辆监管。从2018年起，各县（市、区）渣土运输作业车辆全部要进行登记备案，车厢密闭不好、覆盖冲洗设备不全的车辆不予以登记备案，在城区内开展渣土运输作业。严格渣土运输车辆运输线路管理，明确渣土运输车辆准许行驶的路段、时间，在城区内划定渣土运输车辆限行区域、限行时段。加大执法检查力度，各县（市、区）要联合公安交警及城市执法部门开展卡口检查，严厉查处未按规定线路、时间行驶，未采取密闭化运输措施，车辆遗撒以及轮胎带泥等不符合规定的车辆和建筑施工工地，督促施工企业和渣土运输车辆严格落实各项规定，有效遏制渣土运输车辆扬尘污染。（市建设局、公安局、城市执法部门牵头）
（4）严格落实不利气象条件下的防控措施。各类建筑施工场地在遇到四级或四级以上大风及扬沙浮尘天气，以及中度、重度、严重污染天气时一律停止室外施工作业，渣堆、料堆全部要落实遮挡覆盖措施，并持续开展洒水抑尘。（市建设局牵头）
（5）严格建筑施工企业执法检查。全面落实施工场地围挡、硬化、覆盖以及定期洒水、渣土运输车辆冲洗等措施，对未按标准及时限要求完全落实“六个百分百”抑尘措施的施工工地，以及没有落实抑尘措施、擅自开工的建筑施工企业，一律停工整顿，并予以重罚；对入冬后没有完工的续建建筑施工项目，督促企业在停工前对施工厂区现有围挡、覆盖等抑尘措施进行清查，凡老旧和破损的覆盖物一律督促施工方进行更换、维修，保持场区及周边环境干净整洁。（市建设局牵头）
2、强化道路扬尘污染控制。
（1）及时维修破损道路。对城区及周边所有人工开挖及破损路面进行清查，并制定整治措施，在2018年5月底前城区内所有已完工的开挖路面全部回填铺油，破损路面、破损路缘石全部完成整修，路面干净平整。（市建设局牵头）
（2）严格城区道路开挖管理。城区道路开挖施工必须要进行严格审批，审批单位要督促施工企业严格落实施工期间的防尘措施，施工期间始终保持路面干净整洁，完工后要及时督促施工企业清除施工垃圾堆土、恢复路面。特别要加强城区道路修建、基坑（管道）开挖、渣土装运扬尘管理，在基坑（管道）开挖、渣土装运时必须要落实湿法作业，对施工地段及通行路段持续进行洒水抑尘。要科学安排施工作业，对道路修建、管道开挖等作业面积大、施工时间长的市政工程，推行分段、错时施工，科学安排施工作业面，避免同时大面积集中施工作业，在前一段施工结束、完成施工现场清理恢复工作后再进行下一阶段施工，尽可能减少大面积开挖及长时间裸露造成的扬尘污染，同时严格落实围挡、覆盖、洒水等抑尘措施。（市建设局牵头）
（3）强化道路抑尘保洁措施。全面实施城区道路机械化清扫清洗等低尘作业方式，增购道路清洗、洗扫车辆，定期对市区主干道、次干道、环城道路进行机械化湿式清洗和洗扫，年内城市道路机械化清扫率同比增长6%以上，其中肃州区达到95%以上，其他县市达到90%以上。加强道路清扫保洁及洒水压尘调度指挥，制定道路清扫保洁及洒水工作方案，落实全天保洁保湿要求。要根据重点防控时段及气象、气温条件科学合理组织开展道路清扫保洁作业和道路洒水压尘作业，特别要加强早、中、晚上下班高峰时段以及沙尘天气、雨（雪）天气等特殊气象条件下的道路清扫保洁、洒水作业，沙尘及雨（雪）天气后立即组织开展道路清扫、清淤（雪）工作，防止造成二次污染。（市建设局牵头）
（4）严格落实网格化管理，建立县、乡（街道）、社区三级责任体系，加强对背街小巷、居民小区、城乡结合部道路卫生保洁，严格落实各项道路扬尘及居民小区清扫保洁扬尘管控措施。（市建设局牵头）
（5）加强对竣工道路移交管理，对已建成的城市道路要及时移交并开展环卫保洁作业，未移交前一律由建设单位负责或委托环卫部门开展卫生保洁工作。（市建设局、新城区管委会、酒泉经济技术开发区管委会牵头）
3、强化裸露土地及堆场扬尘污染控制。
（1）加强城区裸露土地清理整治。对城区内裸露土地进行全面清理，对长期裸露闲置土地以及城区道路两侧绿化带、树坑、公共绿地、住宅小区内裸露土地逐一检查，督促相关责任单位采取绿化、覆盖、固化等措施，控制泥土外溢造成的扬尘污染，在4月底前完成相关工作。（市国土局、市建设局、新城区管委会、酒泉经开区管委会牵头）
（2）加快城区内及周边企业厂区、尚未交付楼院小区裸地整治，督促相关单位、企业尽快实施绿化、生态型硬化、透水性铺装以及覆盖、造壳硬化等措施，尽量减少裸地地面。（市建设局、国土局牵头）
（3）加强秋冬季农闲土地利用管理，积极探索秋冬季裸露土地扬尘管控方法措施，减少农闲季节耕地扬尘污染。（市农牧局牵头）
4、强化土地开发扬尘污染控制。制定城市周边土地开发利用扬尘控制管理办法和年度实施方案，项目开发利用前开发单位必须要制定抑尘方案措施，配备洒水降尘设施，对施工过程中所有作业面、工地土方作业及运输车辆采取抑尘措施，防止土方开挖及运输过程中遗撒造成二次扬尘。建立开发利用项目清单管理制度，强化日常现场监管，严厉查处各种违法行为。（市国土局牵头）
5、积极开展餐饮油烟和粉尘污染治理。从2018年起，在已划定高污染燃料禁燃区内所有餐饮场所禁止使用燃煤炉灶，全部要实施清洁能源改造，改用天然气、液化气、生物质等清洁能源；城市建成区内所有餐饮经营场所必须全部配套安装高效油烟净化器、集气罩和专用烟道，减少餐饮油烟污染。油烟排放达到《饮食业油烟排放标准》（GB18483-2001）要求。加强对餐饮单位执法检查，食药、城市执法、环保部门要定期对城区及周边餐饮场所进行巡查，防止露天烧烤、流动经营餐饮摊点死灰复燃。同时，严厉查处擅自停用油烟净化设施和不按规定使用清洁能源行为。（市食药局牵头）
6、实施生态增容减污工程。结合城市发展和工业布局，加强城市绿化建设，努力提高城市绿化水平，增强环境自净能力。扩大城市建成区绿地规模，继续推进道路绿化、单位居住区绿化、立体空间绿化、绿道绿廊和公园绿地建设，以及城市周边绿化，乡镇、村、组绿化和环境整治。划定生态保护红线，打造绿色生态保护屏障。实施生态修复工程，加强对各类废弃矿区的治理，恢复生态植被和景观，加大湿地恢复保护力度，抑制扬尘产生。（市林业局、建设局负责，市国土资源局、规划局参与）
（七）机动车污染防治
1、加强老旧车辆淘汰治理。持续加强老旧机动车报废淘汰及综合治理力度，确保完成省政府下达年度老旧车辆淘汰治理任务。依据城区大气环境质量状况和交通组织情况，制定实施辖区内机动车限行方案，划定并公布禁止或限制使用高排放高污染机动车的区域及时段，明确监管责任，严厉查处各类违法行为。（市公安局、交通局牵头）
2、强化在用机动车辆日常监管。强化对环检机构的日常执法检查，每季度对环检机构进行一次执法检查，严厉查处弄虚作假、徇私舞弊及乱收费等违法违规行为。2018年机动车环保定期检验机构联网监控系统全面投入运行，实现检测机构、地市、省、国家四级视频监控、联网运行及机动车环境监管信息联网报送。加大环保、公安、交通运管等部门联合执法力度，开展高排放机动车专项执法，依法严惩超标排放车辆。加强二手车环保达标的监管工作，严防超标排放车辆造成污染转移。（市环保局牵头，市质监局、发改委、公安局、交通局等参与）
3、加强新能源机动车推广力度。严格贯彻国家财政部、科技部、工信部、发改委《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（财建[2013]551号）精神，落实新能源汽车补贴和新能源汽车充电基础设施运营财政补贴政策，努力提高全市公共服务系统新能源车年度购置占比。优先在公交客运、出租客运、城市环卫、城市物流等公共服务领域和政府机关及行政事业单位新增或更新推广使用新能源汽车，建立年度新注册新能源汽车清单，不断完善城市充电设施建设。（市工信委牵头、公安局、发改委、财政局、建设局、交通局参与）
（八）建筑节能与供热计量
1、严格执行新建建筑节能标准。新建建筑要在施工图设计阶段和竣工验收阶段执行民用建筑节能强制性标准，政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑要全面执行绿色建筑标准。建立民用建筑节能强制性标准和绿色建筑清单，健全项目管理台账。（市建设局牵头）
2、大力实施供热计量。逐步推进既有居住建筑供热计量和节能改造，实行集中供热的新建建筑和经计量改造的既有建筑，应按照用热量计价收费，确保按用热量计价收费比例逐年提高。（市建设局牵头）
（九）大气污染防治资金投入
建立政府、企业、社会多元化投资机制，保障大气污染防治稳定的资金来源，不断加大地方财政资金的投入力度，进一步明确企业治污的主体责任。建立年度大气污染防治项目资金投入清单，确保大气污染防治资金投入逐年增加，占GDP比重逐年上升。优化节能环保投融资环境，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域，引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。相关职能部门应积极争取大气污染防治专项资金，落实国家对涉及民生的“煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车、重点行业清洁生产示范工程等政策及资金支持。（市财政局牵头）
（十）大气环境管理
1、制定出台年度工作方案。要结合近年全市大气污染防治工作实际和县（市、区）、部门实际，科学制定年度工作方案和年度环境空气质量改善目标，确定工作重点任务、治理项目、部门分工、资金来源和进度安排，不断完善政策和保障措施，及时向社会公开相关信息。（市直有关部门牵头）
2、不断强化台账管理。针对大气污染防治产业结构调整优化、清洁生产、煤炭管理与油品供应、燃煤小锅炉整治、工业大气污染治理、城市扬尘污染控制、机动车污染防治、建筑节能与供热计量、大气污染防治资金投入以及大气环境管理等十项重点任务、考核要点及大气污染防治“六张清单”建立台账，准确、完整记录各项任务及重点工程项目的进展情况，并逐月进行动态更新。（市直各有关部门牵头）
3、健全完善重污染天气监测预警应急体系建设。严格贯彻落实《酒泉市重污染天气应急预案》，有效应对极端不利气象条件下发生的重污染天气现象，逐步完善重污染天气监测预警应急体系。不断优化全市空气质量预警预报系统，及时发布预警预报信息。市重污染天气应急领导小组根据应急领导小组办公室大气污染程度研判结果，确定空气质量污染原因、级别，由市政府根据污染级别及原因，及时向社会发布空气严重污染预警信息，并通知市直相关部门启动应急预案、采取停工、限产等相关强制性污染减排措施。要强化督查检查，市直相关部门及各县（市、区）政府要依据预警等级及各自工作职责及时启动重污染天气应急预案，并安排专人进行督查检查，督促有关部门、企业严格落实停工、限产等应急措施。应急措施要符合地方实际和地域气候特点，要根据污染原因及程度，制定和采取相应的应急措施。要突出应急防控重点，以源头防控为主，要以扬沙浮尘天气以及冬季不利气象条件下的应急防控为主，建设、国土等部门加强建筑施工、裸露土地及道路扬尘管控，督促城区所有土方作业工地一律实行紧急停工措施，并对工地内裸地、土堆等进行遮挡覆盖，不间断洒水抑尘。城区环卫部门在气温允许的情况下，洒水车辆全部上路进行洒水增湿，在沙尘结束后立即组织吸尘保洁车辆上路开展吸尘作业。公安、城市执法部门及时组织开展渣土运输车辆、“冒黑烟”车辆执法检查，工信、环保部门按照应急预案对市区重点涉气企业实行临时紧急限负荷、限煤量、限煤质、限排放的“四限”措施，“四限”标准依据当前空气质量情况确定。市属企业由市工信委、市环保局负责监督落实，其他企业由县区政府负责落实。要加强重污染天气过程的分析研判，气象、环境监测部门要密切关注重污染天气过程的气象条件分析和污染监测分析，提出措施建议，不断提高重污染天气的科学应对水平。（市直各有关部门牵头）
4、不断强化空气质量监测网络建设管理。要严格落实《环境监测管理办法》（原国家环保总局令第39号）规定和《关于加强环境质量自动监测质量管理的若干意见》（环办[2014]43号）精神，不断建立完善环境空气自动监测质量管理体系，督促第三方做好环境空气质量监测站点仪器测试、运行维护、质量保证和控制、数据传输、档案管理等工作，确保监测数据客观、准确。加强全市空气质量监测网运维管理，确保市、县两级空气质量监测站点稳定运行，并依据国家、省上相关要求同步开展数据审核和信息发布，开展空气质量评价和排名。不断提升环境空气质量预警预报及精准管理水平，2018年初，全市大气质量预警预报系统投入使用，下半年覆盖全市7县（市、区）城区大气微型监测站点建成。（市环保局牵头）
5、启动大气污染源解析工作。充分利用新建的大气微型监测站点、大气质量预警预报系统及相关监测设备，组织相关专业技术人员，对酒泉城区大气污染来源进行精细化分析，进一步弄清区域重污染天气的成因与来源，并根据成因来源，制定出台污染源排放清单，提出不同行业和领域大气污染防治的措施。（市环保局牵头）
6、开展禁烧垃圾、秸秆整治。
（1）建立县、乡、村三级秸秆和荒草禁烧责任体系，严格落实网格包抓机制和农作物秸秆、荒草禁烧制度，严防严控焚烧农作物秸秆和荒草行为，遏制“污染围城”现象蔓延。（市农牧局牵头）
（2）对城区内及城郊周边焚烧垃圾、树叶问题集中进行整治，结合全域无垃圾行动，对城乡结合部、背街小巷、河道等处的垃圾加强管理并及时清运，及时清理卫生死角，同时加大巡查检查及处罚力度，防止出现垃圾自燃和人为点燃现象。酒泉经济技术开发区、新城区管委会等单位也要加强对各自辖区范围内环境卫生管理，坚决杜绝焚烧垃圾、树叶等行为，严控焚烧污染。（市建设局、酒泉经济技术开发区管委会、新城区管委会牵头）
7、禁止燃放烟花爆竹。加强城区烟花爆竹禁燃管理，公安、安监、质监、工商等部门联合开展禁燃烟花爆竹专项治理执法活动，禁止在城区禁燃禁放区内以及其他人员密集场所、公共场所、天然气入户小区等容易引发安全事故的场所燃放烟花爆竹。强化宣传教育，鼓励教育群众减少烟花爆竹燃放行为，倡导婚丧嫁娶、开业庆典、节日庆典等民俗庆典活动使用环保型烟花爆竹。加强国庆、元旦、春节期间及酒店、宾馆等重点场所执法检查，严格落实禁燃禁放规定。（市公安局、安监局、质监局、工商局牵头，市文广新局、环保局参与）
8、环境信息公开。在政府网站及主要媒体，逐月发布行政区域内城市空气质量状况及排名情况，依法公开新建项目环境影响评价、重点工业企业环境监管（重点监控污染源基本情况、监督性监测、排污费征收、监察执法、行政处罚等）、污染物排放与治污设施运行以及企业自测等相关信息。（市环保局牵头）
9、完成中央环保督察组和省级环保督察组反馈的涉气问题的整改落实。要以中央环境保护督察和省级环保督察指出和交办群众信访举报涉气环境问题为导向，举一反三，建立清单销号制度，强化问题整改落实。（市直各有关部门牵头）
10、强力推进污染减排。年内完成酒泉万象建材有限责任公司新型干法水泥生产线脱硝工程，玉门油田水电厂脱硫脱硝超低排放改造工程在年底前开工建设。不断加强环境执法监管，督促国电电力酒泉发电有限公司1号、2号机组脱硫脱硝超低排放改造工程，酒泉热力公司、酒泉天润热力公司、玉门融心热能公司等重点涉气行业企业稳定达标排放，确保全面完成省上下达的污染减排任务及指标。（市环保局牵头，各相关企业参与）
四、保障措施
（一）组织领导保障。坚持统一管理、整体推进的原则，市大气污染治理领导小组统一领导、协调推进全市大气污染治理工作，定期召开领导小组会议，专题研究全市大气污染防治工作，协调解决有关问题。完善市县区联动、部门联动工作机制，建立市县区及县区各部门大气环境联合执法监管模式，督促各县（市、区）和各有关部门将目标任务细化分解，责任到人，并负责抓好落实。市直各有关部门、单位要按照相关法律法规规定，建立系统条块监管机制，严格落实环境保护主体责任和监督管理责任，明确责任领导、责任科室和具体负责人，一级抓一级，层层抓落实，确保各项措施落到实处。
（二）法律法规保障。根据国家环保法律法规及“谁污染、谁治理”的原则，工业污染治理和锅炉淘汰整治项目由企业自筹资金进行治理为主，对拒不治理的企业和单位，采取高限处罚、媒体曝光、企业新改扩建项目限批、取消企业一切评优评先资格，以及将环境违法行为纳入环境信用系统及人民银行企业征信系统和银监会信息披露系统，限定企业信用等级评定、贷款及证券融资等最严厉的惩罚措施，强制推进污染治理。
（三）政策资金保障。建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠道。优化节能环保投融资环境，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。相关职能部门要进一步加大对大气污染治理工作的经费投入力度，积极争取大气污染防治专项资金、淘汰落后产能奖励资金等，对大气污染防治设施设备购置及企业进行转型升级改造给予资金优先支持，并督促企业落实大气污染防治主体责任，切实改善人居环境。
（四）工作机制保障。根据市委市政府及市大气污染防治领导小组统一安排，实行“日调度、周评估、月督查、季通报、年考核”制度，年末由市政府组织对各实施部门、单位工作完成情况进行检查考核，考核结果向市委、市政府报告，并在全市通报，作为各级各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。各实施部门、单位必须要按照领导小组统一部署，认真开展工作，对因工作不力、履职缺位、措施落实不到位等导致未能有效应对重污染天气，以及严重影响环境空气质量和年度目标任务完成的，将根据市委市政府“六个问责”实施细则严厉追究相关部门及工作人员责任。
（五）执法监察保障。由市、县两级大气污染防治工作督查及执法检查小组每日进行巡查，及时查处违法行为，对存在的问题及时反馈给相关责任单位，同时将巡查结果汇总上报市大气污染治理领导小组办公室。定期对各部门落实环境目标任务工作进行实时督查，对年度目标周总结、月汇报、季分析，督查结果及时向市委、市政府报告，作为各级各部门领导班子和领导干部综合考核评价的依据，并向社会公开。市政府督查室对各级各部门治污工作进行监督，对重点工作进行督察督办，督促部门落实责任、落实任务。对责任单位整治工作进展缓慢、工作进度落后于时间要求且不及时整改的，市政府将对牵头和配合单位挂黄旗警告，对其主要领导进行约谈，对相关责任人问责。
（六）舆论宣传保障。在相关网站及主要媒体，及时公布空气质量状况，公示新建项目环评，公开重点工业企业污染物排放与治污设施运行信息。积极开展以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为重点的大气污染防治宣传教育。大力推进国家生态乡镇、绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭创建活动，倡导文明、低碳、节约、绿色的消费方式和生活习惯，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，使群众主动参与到全市大气污染防治活动中。
酒泉市2018年度重点大气污染治理项目表
