日前，江苏镇江印发《2018年“两减六治三提升”专项行动工作计划》。全文如下：
2018年“两减六治三提升”专项行动工作计划
为贯彻落实党的十九大精神，扎实开展“263”专项行动，坚决打好环境污染防治攻坚战，根据《关于印发<“两减六治三提升”专项行动方案>及任务分解表的通知》（镇发〔2017〕5号）和《关于印发镇江市“两减六治三提升”专项行动实施方案的通知》（镇政办发〔2017〕40号），制定2018年“两减六治三提升”专项行动工作计划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市有关决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，以“生态环境高质量”为目标，以“263”专项行动为突破，以落实环境保护“党政同责”为保障，聚焦治气、治水、治土三大战役，强化源头防治和监管执法，更大力度解决突出环境问题，更大幅度改善生态环境质量，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，加快建设“环境美”的新镇江。
二、主要目标
2018年，全市削减煤炭消费总量与2016年比累计削减187万吨；关停化工企业38家，转移4家；太湖流域重点断面水质达标率达到93.3%，主要污染物排放总量进一步削减，总磷、总氮等污染物减排量总体进度达到“十三五”总体目标的三分之二；市区城市建成区生活垃圾分类投放设施覆盖率达到45%，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上；市区黑臭水体基本消除；规模化畜禽养殖场治理率达到80%；VOCs排放总量削减完成省下达的目标任务；环境隐患得到有效防范和化解；生态保护水平、环境经济政策调控水平和环境执法监管水平实现提升。
三、工作举措
（一）减少煤炭消费总量
1.淘汰落后耗煤产能
（1）制定全市淘汰落后产能实施方案和2018年度计划，并严格落实。（牵头单位：市经信委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（2）关停镇江华元焦化有限公司焦炭生产线。（责任单位：丹徒区政府，配合单位：市经信委、市发改委）
2．压缩过剩耗煤产能
（1）制定化解过剩产能实施方案和2018年工作计划。（责任单位：市经信委）
（2）结合西南、谏壁片区生态环境综合整治，推进联合水泥等企业关闭转型，化解水泥过剩产能180万吨。（牵头单位：市经信委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（3）建立以提高节能环保标准倒逼过剩产能退出机制。（责任单位：市环保局、市经信委）
（4）健全完善化解过剩产能扶持政策。（责任单位：市财政局）
3．分类整治燃煤锅炉
（1）梳理、完善全市统一编号的燃煤锅炉清单。（牵头单位：市质监局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（2）全面核查10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰或实施清洁能源替代情况。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（3）梳理、摸清全市35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉情况，明确整治要求，向各辖市区下达整治任务，按整治计划任务推进实施。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（4）引导企业开展65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造工作。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（5）研究扩大全市禁燃区范围，严格限制禁燃区内散煤的使用。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
4．积极实施热电联产
（1）优化市区及各辖市热电联产规划。（牵头单位：市发改委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（2）推进丹徒燃气热电有限公司燃机热电、丹阳华海燃机热电、中林分布式天然气能源项目建设，推进集中供热。（牵头单位：市发改委；责任单位：丹徒区、丹阳市政府）
（3）推进全市小锅炉实施“清洁能源替代”工程。（牵头单位：市发改委、市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
5．深入开展节煤改造
（1）推进钢铁、化工、建材、造纸、有色金属等行业重点用煤企业实施节能改造。（牵头单位：市经信委、市发改委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（2）落实优惠政策，推行合同能源管理。（牵头单位：市财政局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（3）进一步推进全市煤电机组节能改造。（牵头单位：市发改委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
6．提高行业准入门槛
（1）严格落实固定资产投资项目节能审查制度。（牵头单位：市发改委、市经信委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（2）开展全市耗煤企业能效评估专项监察。（牵头单位：市经信委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（3）加强煤质检查，确保消费的煤炭热值达4800大卡以上，含硫率低于0.7%，灰份小于15%（循环流化床锅炉按设计要求）。（牵头单位：市经信委、市发改委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
7．严格耗煤替代标准
（1）落实《江苏省电力行业煤炭等量替代管理暂行办法》，电力行业实施煤炭消耗等量替代。（牵头单位：市发改委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（2）落实《江苏省非电行业煤炭减量替代管理暂行办法》，非电行业实施煤炭消耗1.5倍或2倍替代。（牵头单位：市经信委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（3）公布2018年各辖市、区空气质量排名。（责任单位：市环保局）
8．大力发展清洁能源
（1）积极推广天然气应用，争取天然气利用量比2017年增长10%。（牵头单位：市发改委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（2）新建天然气管道15千米。（责任单位：市住建局）
（3）实施“金屋顶”工程，争取建成并网屋顶光伏发电项目120兆瓦。（牵头单位：市经信委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（4）推进地面光伏电站建设，争取建成并网地面光伏发电项目80兆瓦。（牵头单位：市发改委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（5）推进句容抽水蓄能电站建设。（责任单位：句容市政府）
（6）推进扬中可再生能源利用示范市建设，争取建成太阳能光伏发电项目40兆瓦。（责任单位：扬中市政府）
（7）加快推广应用电动汽车，完成省下达推广目标任务。（责任单位：市经信委）
（8）推进句容华晟生物发电有限公司1台3万千瓦机组项目建设，争取建成投产。（责任单位：句容市政府；配合单位：市发改委）
（9）开展扬中等沿江区域风电项目前期工作。（责任单位：扬中市政府；配合单位：市发改委）
（二）减少落后化工产能
1．加大化工企业关停转移力度。对照“四个一批”清单，坚持“一企一策”要求，对计划关停和转移的化工企业细化方案，综合运用法律、技术、市场、经济和必要的行政手段，加大关停和转移力度，关停化工企业38家，转移4家，实行销号管理。对照省定验收标准，每季度对关停和转移的化工企业验收一次，确保关停和转移到位。(牵头单位：市经信委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
2．加大财政支持力度。将市区列入年度关停计划且完成关停任务的化工生产企业，作为年度去产能项目进行奖补，引导企业加快关停。（牵头单位：市经信委；配合单位：市财政局）
3．加大化工园区规管理力度。2018年底前，对规模小、产关联度低、安全环保基础设施配套不完善、安全卫生防护距离范围内拆迁不到位、周边社区居民反应强烈，且持续整改仍不达标的化工园区，取消其化工园区定位。园区内企业由地方政府限期搬迁或关停并转。（牵头单位：市经信委；配合单位：市发改委、市环保局、市安监局）
4．落实化工园区安全环保措施。化工园区设立隔离带和保证必需的安全卫生防护距离。园区污水采用专管或明管输送，全部安装在线自动监测装置。加强重点污染源、园区边界及周边环境敏感点废气监测，开展废气溯源，建立废气污染迁移模型。积极推进化工园区污染排放第三方治理国家试点工作。（牵头单位：市环保局、市安监局；责任单位：镇江新区管委会，丹徒区、京口区政府、市国资委）
5．强化化工园区基础设施建设。全面实施“产业发展、安全环保、公用设施、物流输送、管理服务”五个一体化建设。开展智慧化工园区试点，建成智慧园区和智能工厂。创造条件逐步实现化工园区封闭管理。（牵头单位：市发改委、市经信委；责任单位：镇江新区管委会，丹徒区、京口区政府、市国资委）
（三）治理太湖水环境
1．保障饮用水安全。加强水源地及自来水厂水质监控，及时有效应对水源地水质异常情况，完善供水应急预案，推进“双源供水”和自来水深度处理“两个全覆盖”。（牵头单位：市住建局；责任单位：市水利局、环保局，丹阳市、句容市、丹徒区、京口区、润州区政府，镇江高新区管委会）
2．严格落实氮磷控制制度
（1）按照《江苏省太湖流域“十三五”总氮总磷总量控制方案》的要求，制定年度控制计划，分解落实任务，提出减排工程项目，实现氮磷削减目标。（牵头单位：市环保局；责任单位：丹阳市、句容市、丹徒区、京口区、润州区政府，镇江高新区管委会）
（2）落实水环境区域补偿制度。完善区域水环境补偿断面，将总氮指标纳入补偿因子；全面提高补偿标准，其中总磷指标的补偿标准提高至其他地区的2倍以上。（责任单位：市环保局；配合单位：市财政局）
3．聚焦小流域治理
（1）针对断面水质未达到省考核要求及总氮、总磷未达到国家、省控制要求的河流，有关辖市（区）政府要进行排查评估，制定完善并实施新一轮综合整治方案。（牵头单位：市环保局；责任单位：丹徒区、润州区政府）
（2）严格执行《江苏省河道管理条例》和《关于在江苏全省全面推行河长制的实施意见》，充分发挥省、市各级河长作用，开展河流清淤轮浚，加强水系沟通，清除沿岸垃圾和排污口，做到无垃圾、无漂浮物、无非法排污口。加强沿岸生态护坡建设，努力做到水清岸绿。（牵头单位：市水利局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（3）按照《江苏省内河港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》要求，推进港口船舶污染物接收处置设施建设。从2018年起，开展实施船舶污染物流动收集、上岸处理工作。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：丹阳市、丹徒区、京口区政府）
4．深化工业污染防治
（1）加快工业企业绿色转型发展。实施《中国制造2025镇江行动纲要》和《镇江市关于去产能工作的实施方案》，明确并实施分年度压减过剩产能、淘汰低端低效产能任务，制定并实施化工企业入园进区年度方案。（牵头单位：市经信委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（2）推进化工企业入园进区。推进重点企业环境综合效益评估，实施“一企一策”，明确淘汰关闭、搬迁入园、整治提升要求，坚决淘汰产值低、污染重、技术落后企业。（牵头单位：市经信委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（3）深入开展化工、电镀、印染等重点行业以及重点园区专项整治，化工、电镀、印染重点企业污水管网推进“一企一管”改造，全面巩固太湖流域“十小企业”取缔工作成果。（牵头单位：市环保局、市经信委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（4）全面实施新修订的《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》，新建企业全面执行新修订的排放限值要求，老企业按要求升级改造。（责任单位：市环保局）
5．强化生活污染防治
（1）开展城镇污水处理厂提标改造。实施推进新修订的《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》，推进永久性污泥处置设施建设，强污水处理厂尾水再生利用。（牵头单位：市住建局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（2）加强污水收集管网建设，提高处理率，推进县级以上城市建成区污水全收集、全处理。（牵头单位：市住建局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（3）加快农村生活污水治理，提高设施运行管理水平。推进规划发展村庄生活污水处理设施建设和运行管理。（牵头单位：市住建局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（4）深化生活垃圾处置。加快城乡生活垃圾分类收集、中转和处理处置体系建设，基本实现生活垃圾全量焚烧。加强餐厨废弃物和建筑垃圾处理与资源化利用。（牵头单位：市城管局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（5）强化黑臭水体治理。列出年度计划和治理清单，明确完成时间。（牵头单位：市住建局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
6．突出农业面源污染治理
（1）加快推进太湖流域生态农业建设，加快转变农业、农村生产生活方式的绿色转型。全面实施测土配方施肥，削减化肥施用总量。大力推广病虫害统防统治和绿色防控技术，确保农药使用量零增长。（牵头单位：市农委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（2）优化畜禽养殖业布局。限养区实行畜禽养殖总量控制，不得新建、扩建畜禽养殖场。全面规范禁养区以外的养殖场、养殖专业户养殖行为，全面清理整顿非法和不符合规范标准的养殖场、养殖专业户。（牵头单位：市农委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（3）加快畜禽养殖污染治理。大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，规模养殖场治理率达80%，畜禽粪便综合利用率达96%。加快规模以下养殖场废弃物集中收运处理体系建设。严禁在湖体、河道及岸边围网、围栏养殖水禽。创建一批省级畜牧生态健康养殖示范场。（牵头单位：市农委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（4）加强水产养殖污染管控。严格执行太湖流域池塘养殖水排放标准，加强水产养殖废水集中排放控制。推进太湖流域生态渔业建设，实施标准化鱼池建设，加快渔业结构调整，大力推广生态健康养殖，促进养殖尾水达标排放。（牵头单位：市农委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
7．加强生态修复
（1）加强太湖流域湿地和生态防护林建设修复，形成生态缓冲带。（牵头单位：市农委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（2）实施河湖生态清淤。实施新一轮太湖流域重点河道湖泊生态清淤方案，建立定期监测和清淤机制。（牵头单位：市水利局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（四）治理生活垃圾
1.开展生活垃圾分类收集试点工作。坚持“先易后难、先点后面”原则，出台并实施《镇江市城乡生活垃圾分类和治理三年行动方案（2018-2020）》。指导督促各辖市区新增生活垃圾分类试点小区252个，推动生活垃圾分类工作开展。2018年底，镇江市区城市建成区内生活垃圾分类投放设施覆盖率达到45%，各辖市城市建成区内生活垃圾分类投放设施覆盖率达到35%。（牵头单位：市城管局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市城乡生活垃圾分类和治理工作联席会议各成员单位）
2.加快终端处置设施建设。继续推进城东垃圾填埋场渗滤液处理站提标改造工程，2018年底前开工建设。积极推进市区灰渣处置场二期等配套工程建设。（责任单位：市城管局；配合单位：市城乡生活垃圾分类和治理工作联席会议各成员单位）
3.加强宣传引导工作。深入居民小区、学校和医院等单位，宣传垃圾分类相关知识和重要意义。依托微信公众平台等形式，推进垃圾分类知识宣传。结合“城管开放日”等主题活动，推动垃圾分类互动体验。（牵头单位：市城管局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市城乡生活垃圾分类和治理工作联席会议各成员单位）
4.强化经费保障力度。加大财政资金投入力度，同时，鼓励采用政府购买服务等形式，充分吸引社会力量参与生活垃圾分类和治理工作。（牵头单位：市城管局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（五）治理黑臭水体
1．推进城市黑臭水体整治
（1）明确城市黑臭水体整治任务。科学排定市区及各辖市建成区2018年度黑臭水体治理计划，整治工作项目化，明确整治项目内容和要求、责任单位、责任人、完成期限，并于2018年2月底前向社会公布。（牵头单位：市住建局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（2）全力推动城市黑臭水体整治工程。加快推进市区虹桥港、一夜河、西团结河、御桥港、四明河及各辖市黑臭水体整治工作，年底前基本完成市区黑臭水体整治工程建设工作。严格坚持“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”20字治理技术路线，做到堵疏结合和治、修、管联动，实现治标与治本兼顾，不断提升治理成效，彻底消除黑臭。对已整治竣工的河道进行公众民意调查和第三方效果评估，确保长制久清，及时销号。（牵头单位：市住建局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（3）开展水体沿线排口专项整治。坚持把控源截污作为整治黑臭水体的基础性工作和根本性措施的原则。全面开展水体沿线排口现状普查工作，以问题为导向，对存在的问题排口要追根溯源查找成因，通过工程和非工程措施予以整改，确保市政排水管网旱天污水不下河。加强对水体沿线的巡查，实施动态管理，及时发现、封堵非法排口（牵头单位：市住建局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市环保局、水利局）。继续加强对小餐饮、洗车场等场所的行政执法查处力度。（牵头单位：市城管局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市环保局）
（4）持续做好水体的长效养护工作。以“河长制”工作推进为抓手，各级河长要全面落实水体长效养护责任，加强各项养护制度建设，明确水体养护单位及其职责，建立绩效评估机制，严格考核兑现。彻底清理水体沿岸积存垃圾，做好河岸、水体保洁和水生植物、沿岸植物的季节性收割，及时清除季节性落叶、水面漂浮物。（牵头单位：市水利局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（5）推进水系空间管控和活水循环。继续加强城市“蓝线”规划管控，组织开展全市河湖“三乱”专项整治行动，城区严禁随意填埋河道沟塘，严控侵占河道水体行为，保持城市现状水面不减少。对无法实施水系沟通的断头河，采取措施增强水动力，实现水循环，提升水体自净能力。（牵头单位：市水利局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市住建局、市规划局）
2．推进城镇生活污水处理。
（1）推进城镇生活污水处理厂、站建设。继续推进城镇污水处理厂新、改、扩建设，提升城镇污水处理能力，优化城镇污水处理厂布局，满足城市建成区污水实现全收集、全处理的需要。2018年底前完成京口污水处理厂二期扩建前期工作，句容市郭庄镇污水处理厂扩建工程完成土建工程量的50%、句容市区污水处理厂二期工程、扬中市西来桥污水处理厂扩建工程及市区高校园区污水泵站和镇荣公路污水泵站建设工作，全面敷设污水管网25公里。（牵头单位：市住建局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市规划局）
（2）加快城镇污水收集管网建设与改造。加大城镇雨污分流改造及建成区管网全覆盖建设力度，落实管网改造、建设计划，完善城镇污水收集系统。继续实施排口、管网综合整治专项行动，完成排水管网、检查井的现状普查，针对管网、检查井存在的结构性和功能性缺陷拿出整改方案，落实整改措施，对各类缺陷进行维修改造，减少污水外渗或河水、地下水倒灌，有效控制雨天溢流，提升污水处理效益。（牵头单位：市住建局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
3．推进村庄污水处理设施建设。结合国家村庄生活污水试点县和“263”工作要求，优先覆盖重点村、特色村和水质敏感区域，完成236个村庄的生活污水治理。指导、督促各地加强已建成村庄污水处理设施管养，发挥村庄污水处理设施的应有作用。（牵头单位：市住建局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（六）治理畜禽养殖污染
1．强化畜禽养殖场治理改造。开展畜禽规模养殖摸底调查，建立2018年畜禽养殖规模和品种、粪污处理配套设施、综合利用等信息档案，列出畜禽规模养殖场清单。落实畜禽养殖场养殖污染治理主体责任，制定年度治理方案和实施计划，建立污染治理长效监管机制。到2018年底，非禁养区规模养殖场污染治理率达80%以上。（牵头单位：市农委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市环保局）
2．提高畜禽养殖废弃物综合利用水平。扶持大中型养殖场建设规模相当的沼气工程及沼渣沼液循环利用工程，推广畜-沼-茶（果、菜）生态种养模式。推进建设小散畜禽养殖场（户）粪污收集和处置利用体系，建设面向小散养殖场（户）畜禽粪污专业化收运体系和畜禽粪便集中处理中心，鼓励开展畜禽粪便就近利用、当地消纳的种养循环生产，因地制宜采用堆沤还田、异位发酵床等技术，努力实现粪尿污染“零排放”。2018年，规模化养殖场畜禽粪便综合利用率分别达到96%。（牵头单位：市农委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市环保局）
3．开展生态健康养殖示范创建。深入开展省级生态健康养殖示范创建活动，积极推广生态健康养殖技术。实施节水养殖，实行雨污分离、固液分离，实现源头减量；配套堆粪存储、厌氧发酵和工程处理等设施，实行资源化利用。全市新增省级生态健康养殖示范场6家以上，完成省下达的农业部标准化畜禽养殖示范场创建任务。（牵头单位：市农委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市环保局）
4．规范畜禽养殖行为。督促新、改、扩建规模化畜禽养殖场严格执行污染防治设施与主体工程建设“三同时”制度。引导规模养殖场尽快完善用地备案、环评、动物防疫条件审核等条件，保护养殖合法权益，建立对养殖行为的协作监管机制。（牵头单位：市农委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市国土局、市环保局）
适养区内新（扩）建规模养殖场严格实行环评报告书审批和环评登记管理。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
加强小散养猪场户粪污治理，通过“改、扩、转、退”等，引导小散养殖场户有序退出，提高生猪大中型规模养殖比重，到2018年底大中型比重力争达到70%以上。（牵头单位：市农委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市国土局、市环保局）
5．推进化肥减量增效。强化示范引导、农企合作，继续推进测土配方施肥。积极转变施肥方式，大力推广有机肥资源利用和新肥料新技术应用。实施耕地质量保护与提升示范区建设，引导农户冬耕晒垡秸秆还田、增施有机肥、种植肥田作物、减少化肥使用，改善土壤理化性状，提高耕地地力等级。2018年全市化肥施用总量比2015年下降3%。（牵头单位：市农委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
6．推进农药零增长。强化科学监测预警，全面实施病虫精准防治。重点完善病虫监测和会商机制，进一步完善病虫监测体系，规范监测、科学预警、精准防治。建立绿色防控示范区，辐射带动病虫绿色防治。继续开展绿色防控示范区建设，在全市建立5个水稻病虫绿色防控示范区，3个果蔬绿色防控示范基地，辐射带到大面积开展病虫绿色防治。强化项目示范引领，深入推进病虫统防统治。结合高产增效创建和植保专业化防治项目实施，推进专业化统防统治组织快速发展，保证2018年植保专业化防治覆盖率在60%以上。（牵头单位：市农委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（七）治理挥发性气体
1．加快产业结构调整。在纺织、印染、机械、船舶制造等传统行业退出一批低端低效产能。2018年底前，按照化工企业“四个一批”专项行动要求，对生产工艺和技术装备落后、达不到安全和环保要求的化工企业，坚决予以淘汰。（牵头单位：市经信委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市发改委、市环保局）
2．强制重点行业清洁原料替代。在印刷包装、集装箱、交通工具、机械设备、人造板、家具、船舶制造等行业，全面推广使用低VOCs含量的涂料、胶黏剂、清洗剂、油墨替代原有的有机溶剂。（牵头单位：市经信委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市环保局）
3．推进重点工业行业VOCs治理。
（1）完成工业涂装VOCs综合治理。2018年底前，完成家具、船舶、工程机械、钢结构、卷材制造行业VOCs综合治理。除工艺有特殊要求外禁止露天和敞开式喷涂作业，加强有机废气分类收集与处理，对喷漆、流平、烘干等环节产生的废气，采取焚烧等高效末端治理技术。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市经信委）
（2）完成印刷包装行业VOCs综合治理。2018年底前，全面完成印刷包装行业综合治理。无溶剂、水性胶等环境友好型复合技术替代比例高于70%。对转运、储存等环节，采取密闭措施。加强有机废气分类收集与处理，收集的废气采取回收、焚烧等末端治理措施。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市经信委）
（3）强化其他行业VOCs综合治理。2018年，重点开展橡胶和塑料行业VOCs综合治理。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市经信委）
4．实施移动源VOCs防治
（1）加强机动车排放控制。严格执行国家有关规定，对达到报废标准的机动车辆实施强制报废。（责任单位：市公安局）
（2）加大新能源汽车推广应用力度。加快规划布局和建设车用加气站、标准化充换电站等公共设施，提高清洁能源及新能源公交车、出租车所占比例。（牵头单位：市经信委）
（3）实施非道路移动机械管理。建立非道路移动机械环保准入制度。2018年起，在禁止高排放非道路移动机械使用区域内施工的移动机械必须达到国Ⅱ及以上标准。（责任单位：市住建局、市商务局、市环保局）
（4）加强船舶污染控制。实施严格的船舶燃油使用要求，2018年起，船舶在排放控制区内所有港口靠岸停泊期间（靠港后一小时和离港前的一小时除外）应使用硫含量≤5000mg/kg的燃油或等效的替代措施。内河船和江海直达船应使用符合GB252标准、硫含量≤10mg/kg的普通柴油。具备岸电供受条件的，船舶在港口码头停靠期间应优先使用岸电。（牵头单位：市交通运输局、镇江海事局；配合单位：市经信委、市供电公司、市环保局）
5．推进面源污染治理
（1）以油码头为重点推进油气回收。2018年起，新建原油、汽油或石脑油装船作业码头全部安装油气回收系统。（牵头单位：市交通运输局）
（2）强化餐饮油烟污染防治。按照餐饮油烟污染治理方案，开展专项治理工作。2018年底前，重点治理单位安装油烟净化装置、油烟在线监控，与当地环保部门联网。（牵头单位：市环保局;责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市城管局、市工商局、市商务局）
（3）加强汽车维修业污染控制。按照汽车维修业VOCs治理方案，开展专项治理工作。2018年底前完成重点汽车维修企业治理工作。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市交通运输局、市城管局、市工商局）
6．加强监测监控能力建设
2018年底前，化工、包装印刷、工业涂装等重点管控企业完成VOCs在线监测设施安装与验收。重点行业工业企业每年至少开展一次VOCs排放自行监测。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（八）治理环境隐患
1．开展企业环境安全达标建设
（1）开展突发环境事件风险评估。对生产、使用、存储或释放涉及突发环境事件风险物质的企业，开展突发环境事件风险评估，建立全市重点环境风险企业数据库。2018年全市重点环境风险企业入库率达80%。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（2）推进企业环境安全达标建设。以“风险隐患整治、应急能力提升”为核心，对较大及以上等级重点环境风险企业，从企业环境应急管理机构、突发环境事件风险等级识别、突发环境事件隐患、监测预警机制建设、环境应急防控措施、环境应急预案备案、环境应急演练、环境应急保障体系建设等八个方面开展查改工作。2018年较大及以上等级环境风险企业“八查八改”覆盖率达75%。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
2．严格安全生产监管
（1）推进危险化学品安全标准化达标创建。落实企业安全生产主体责任，增强企业安全生产法治意识，健全完善安全生产管理制度，全面完成风险评估分级，建立危化品安全风险分布档案和重大危险源数据库，制定危化品企业风险等级分类监管制度。推进危险化学品安全标准化达标创建，2018年实现一、二级重大危险源企业二级标准化创建率为60%；鼓励有条件的企业积极创建一级标准化。在2017年安全标准化达标企业运行质量审计的基础上，2018年再选择10家企业开展审计工作。（牵头单位：市安监局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（2）开展安全隐患排查整顿。落实化工企业班组隐患排查制度，推行“互联网+安全生产”平台建设，依据《镇江市化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》和《镇江市化工（危险化学品）企业重点隐患执法检查指导目录》开展排查整治工作，重点加大“两重点一重大”化工企业和涉及硝化、氯化反应装置的安全隐患排查、自动控制和设计诊断排查、变更管理排查。对存在严重隐患的企业，坚决予以停产整顿，实现隐患排查整改的闭环管理。（牵头单位：市安监局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（3）提高化工生产安全事故应急处置救援能力
加大化工企业从业人员、特别是一线操作人员的培训力度，加大应急救援装备投入，提高应急处置能力；进一步提高化工集中区专门消防救援能力和装备水平。（牵头单位：市安监局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
加快全市化学品应急救援基地建设，提升应急救援基地的区域辐射能力。购置一批大流量移动水炮和泡沫炮、高倍数泡沫发生器、智能空呼等高精尖装备配备，实现化工灾害事故处置专业队伍建设的提档升级。（牵头单位：市公安局）
3．强化水上运输安全监管
（1）加强水路运输企业的源头管控。严格水路运输企业、特别是危化品运输企业资格准入，开展水路运输经营者、船舶管理业务经营者资质专项治理。通过资质审定来强化航运公司安全主体责任，督促航运公司按规定建立船舶安全与污染防治管理体系，降低运输过程中的安全风险。（责任单位：市交通运输局、镇江海事局）
（2）加大船舶标准化改造力度。推进危化品运输船舶定位
识别设备安装使用，强制新建营运船舶配备AIS、VITS系统，督促对已配备AIS船载设备的危化品运输船舶按规定进行升级改造，严格査处不按照规定安装或使用船舶定位识别设备的违法行为。加快双底双壳危险品运输船舶的推广应用。（责任单位：市交通运输局、镇江海事局）
（3）严格监管危化品水上运输
加强信息化水平建设，在全市干线航道扩建和加密视频监控点6个。统筹航道、船闸、港口、海事等部门的信息化监控系统，加强对载运危化品运输船舶的航行、停泊动态监管。按规定加强船舶载运危化品作业现场检査，严厉打击危化品水上运输违法行为。（责任单位：市交通运输局、镇江海事局）
规范禁限航管理。禁止单壳化学品船和600载重吨以上的单壳油船（不含载运植物油的单壳油船）进入长江干线航行；推进公布长江干线污染危害性严重的危化品名录，对载运污染危害性严重危化品的600总吨以下双壳化学品船以及600载重吨以下单壳油船实施夜间禁航。（责任单位：镇江海事局）
（4）建立健全船舶污染事故应急体系。制定船舶污染事故和船载危化品事故应急预案，定期开展应急演练。制定实施防治船舶污染水域能力规划，建设船舶污染事故和船载危化品事故专业应急队伍，完善船舶防污染应急器材储备库。整合水陆应急资源，加快建设内河搜救中心基地，完善信息共享和联防联控机制。（牵头单位：市交通运输局、镇江海事局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
4．全面取缔饮用水源地保护区内违法违规设施
（1）深入开展违法违规设施排查。认真贯彻执行省人大常委会《关于加强饮用水源地保护的决定》，落实饮用水源安全保障主体责任，全面梳理县级以上城市集中式饮用水水源地，制定并报批划定水源地保护区划分方案，开展违法违规设施摸底排查，对饮用水源保护区内存在违法违规设施的水源地逐一制定整治方案，明确整治要求和时间进度。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（2）整治违法违规设施。建立水源地保护部门联动机制，综合运用法律、经济、行政等手段和措施，实施整治方案，加快取缔保护区内无法落实整治要求的违法违规设施，严厉打击影响饮用水水源地安全的环境违法行为。加强对各地整治工作的监督检查，对工作推动难度大、问题整改不到位的，采取通报批评、挂牌督办等措施，加强督办和问责；对涉嫌构成犯罪的，依法追究相关人员刑事责任。12月底前，基本取缔县级城市集中式饮用水水源地一级保护区内违法违规设施（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
5．加强应急备用水源建设和管理
（1）编制水源地达标建设方案。各地要加快开展应急水源地评估工作，摸清应急水源地水质、水量等情况，全面评估当地应急供水能力。根据评估结果，水量充足地区抓紧编制水源地达标
建设方案，水量不足地区抓紧明确新建应急水源地方案并同步编制达标建设方案，完成保护区划分，确保于6月底前完成。（牵头单位：市水利局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（2）开展应急水源地专项整治。各地要根据经批准的水源地达标建设方案，开展应急水源地专项整治，确保一级保护区内没有与供水设施无关的设施和活动，二级保护区内没有排放污染物的设施或开发活动，准保护区内没有对水体污染严重的建设项目、设施或开发活动。同时保障水源地保护机构和人员到位，警示标牌、界牌和隔离措施到位，水质在线监测和共享机制建立到位。（牵头单位：市环保局、市住建局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（3）加强应急体系建设。各地城市供水主管部门和供水企业要分别编制完成应急水源即时启用或多水源切换的应急预案，定期开展应急演练，根据演练结果及时修编应急预案。供水企业应根据供水需求，保障应急物资及装备的连续供应。建立突发污染事件各有关部门的信息共享机制。（牵头单位：市住建局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
6．确保危险废物安全处置
（1）加强危险废物规范化管理。落实企业主体责任，明确标识设置、分类贮存、台账管理等危废规范化管理要求，推进贮存设施规范化改造。构建常态化的培训体系，定期组织开展培训，
落实规范化管理指标体系。对企业开展危废管理规范化抽查考核，考核结果纳入企业环保信用评价。2018年，抽查企业规范化管理合格率90%以上。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（2）加强危险废物环境监管。落实“双随机一公开”抽查制度，加强危险废物的日常监管。完善危险废物动态管理信息系统，建立全市重点监管源名单，提高信息化监管水平。督促地方开展危险废物贮存情况排查，限期安全利用处置长期贮存的危险废物，消除环境隐患。针对重点地区、重点行业开展危险废物专项整治行动，严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为。建立多部门联合监管、信息共享、线索转递、案件移送等机制，探索建立大要案件联合挂牌督办、办案补助和举报奖励制度。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市公安局）
（3）严格废弃化学品处置的环境管理。强化废弃危险化学品产生单位的主体责任，按照“谁产生、谁处置”的原则，及时处置废弃危险化学品。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市公安局、市安监局）
7．进一步削减危险废物库存，消除环境隐患
对危险废物产生量超过1000吨和库存量超过500吨的重点企业下达危险废物削减工作任务，2018年底，全市危险废物库存量较2016年底削减50%以上。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
8．防范土壤和重金属环境风险
（1）开展土壤污染状况详查。认真落实国家、省“土十条”工作要求，开展土壤污染调查工作，重点推进农用地土壤污染状况详查。(牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会)
（2）建立健全全市土壤环境监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，全面开展土壤环境例行监测。(牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会)
（3）开展园区规范化整治。从园区基础设施建设、入园项目环境管理、环境监测监控预警体系建设、应急体系建设、组织和制度建设等方面着手，制定全市涉重产业园区建设规范。(牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会)
（九）提升生态保护水平
1．坚定不移实施主体功能区战略。强化太湖流域、长江沿岸、世业洲和江心洲建设管控，加强制度设计，强化系统推进，认真抓好主体功能区产业准入、环境准入和分类考核等六个配套文件的落实，努力形成高效、集约、均衡、永续的发展格局。（牵头单位：市发改委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市环保局)
2．构建太湖流域生态屏障。督促丹阳市、句容市、丹徒区等地根据入太湖主要河流水质明显改善的要求，积极开展河道疏浚、湿地保护、防护林地和绿化景观建设，推进入太湖主要河流沿岸河道两侧绿色生态廊道建设。开展京杭大运河、丹金溧漕河、九曲河、通济河、鹤溪河、香草河等入太湖主要河流岸线调查，实施岸线及河口整治，清理不合理占用。加强河道护坡地管理，严格禁止和严厉查处将护坡地通过土地流转等方式转变其他用途的行为。加强全市太湖流域湿地和生态防护林建设修复，形成生态缓冲带。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区人民政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市住建局、市农委、市水利局、市国土局、市交通运输局）
3．实施水生态功能分区管理。开展以水生态环境功能保护为目标的分区、分级、分类、分期管理试点，在产业结构调整、规划编制、政策实施、项目安排等工作中充分考虑水生态功能分区管理要求。加强跟踪监测、督促检查和考核评估，将水生态管理和空间管控目标逐步纳入丹阳市、句容市、丹徒区政府考核目标责任书，定期监督考核分区、分级目标完成情况。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区人民政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市水利局、市国土局、市住建局）
4．全面提升太湖流域生态优势。开展湿地公园、湿地保护小区建设，严格保护流域内湿地类生态红线区域，严禁非法围占
自然湿地，遏制流域内湿地面积减少和湿地生态功能退化。实施江河湖防护林体系、绿色通道、绿色家园、城市景观生态林、丘陵岗地森林植被恢复和森林抚育改造等工程，重点加强生态公益林改造。推广生态、循环和绿色的农业发展模式，重点实施农业清洁生产、农业废弃物资源利用等重点工程。（牵头单位：市农委；责任单位：各辖市区人民政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市环保局、市水利局、市国土局、市住建局）
5．有序利用长江岸线资源。统筹规划沿江岸线资源，科学划分岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。加大保护区、保留区岸线保护力度，长江岸线开发利用率不超过50%。对岸线保护区内违法违规或不符合岸线保护区管理要求的已建项目进行清查和整改，对岸线控制利用区内违法违规建设项目进行清退，有序恢复增加生态岸线。（牵头单位：市发改委；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市水利局、市国土局、市交通局、市环保局）
6．加强饮用水源地保护。实施饮用水水源地专项整治，全面取缔集中式饮用水水源地保护区内的违法违规设施。推进沿江取水口和排污口布局优化，全面排查长江干流及入江支流排污口，对不满足水功能区管理要求和影响取水安全的排污口限期整改，整改不到位的一律取消。加快应急备用水源建设，健全完善应急备用水源建设和运行维护管理，加强应急水源启用及多水源切换应急演练，提高应急保障能力。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市水利局、市住建局）
7．保护和修复沿江生态系统。落实沿江地区生态红线区域管控措施，强化刚性约束。加强对生态红线区域的监督管理，强化生态红线区域监管考核评估。加强江苏镇江长江豚类省级自然保护区管理，保护好刀鲚等长江珍稀特有水产种质资源。加强湿地公园、湿地保护小区的建设和管护，构建沿江湿地保护网络体系，加强江滩及通江河流、湖泊等重要湿地保护，2018年内沿江地区自然湿地保护率达到54%。大力推进生态防护林建设，年内全市林木覆盖率达到25%。（牵头单位：市农委、市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
（十）提升环境经济政策调控水平
1．做好2018年度生态文明建设环境治理保护专项资金预算，支持“263”专项行动有关项目的实施。推进城市生活垃圾分类引导、城东垃圾填埋场渗滤液处理站及焚烧灰渣处置场提升改造项目建设，积极推动支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目运营。筹集安排“一湖九河”（黑臭水体）水环境综合整治专项经费。（责任单位：市财政局）
2．落实主体功能区制度财政支持政策，分配下达2017年度市级生态补偿资金。检查2017年度全市生态红线区域生态建设项目，下达2018年生态补偿资金支持辖市区建设项目计划。（责任单位：市财政局）
3．继续执行省政府关于实施与污染物排放总量挂钩的财政政策。配合相关部门抓好已出台环境经济政策的执行，继续实行排污权有偿使用和交易制度，实施城市施工工地扬尘排污费收费等制度。研究制定差别化的环境价格政策，通过调整电价、自来水价、污水处理费和生活垃圾处理费等方式，倒逼企业转型升级。按照国家和省部署开征环境保护税。（责任单位：市财政局；配合单位：市环保局）
（十一）提升环境执法监管水平
1．加强对新《环保法》等法律法规的贯彻执行，用法治思维和法治方式推进生态环境保护。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
2．进一步规范环境监察执法工作，提高环境监察质量和执法效能。按照年度环境监察工作计划及“双随机”要求，对监控污染源开展现场监督监察。坚持依法行政，组织开展全市环境执法大练兵活动，提高环境执法水平。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
3．加大环境执法与刑事司法联动力度。完善环境执法与刑事司法衔接机制，进一步规范案件移送受理程序，提高侦办、起诉、判决效率，从快从严从重打击环境犯罪行为。大力推进环境公益诉讼，维护公众合法环境权益。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会；配合单位：市中级人民法院、市检察院、市公安局）
4．根据省环保厅《关于组织开展江苏省工业污染源全面达标排放工作的通知》（苏环办〔2017〕52号）要求，继续推进全市工业污染源全面达标排放工作。（牵头单位：市环保局；责任单位：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）
四、保障措施
1.健全工作机制。进一步健全高位协调、统计调度、转办督办、信息报送、沟通联络等工作机制，确保上下贯通、高效有序运转，推动专项行动顺利开展。聚焦2018年度目标任务，分析研判形势，及时查找不足，研究解决办法，并督促各地各有关部门严格对照年度工作计划、时间节点，动真碰硬、重拳出击，确保专项行动取得实效。及时总结推广工作中形成的好经验和做法，推动环境保护长效机制落地生根。
2.加强媒体曝光。持续开展媒体曝光，对省、市媒体反映的突出环境问题，坚决整改到位。同时，积极配合相关部门启动问责机制，按照干部管理权限，依法依规逐级实施问责。充分运用各种新闻媒体和宣传形式，广泛宣传发动，加强正面引导，在全社会形成共治共享生态环境的良好氛围。
3.积极响应群众诉求。进一步畅通群众反映生态环境问题的渠道，鼓励群众积极向各级“263”办反映影响生态环境质量、影响科学发展、影响生态文明的问题。对上级交办和各级受理的群众关于生态环境问题的投诉、举报，逐件进行登记备案，按照管理权限进行交办、督办，实行销号管理。群众反映的生态环境问题不查清不放过，不解决不销号。
4.强化督查考核。突出问题导向，对重点敏感环境区域，对群众反映强烈的环境问题，对时序进度明显脱节的工作等，坚持“力度不降、频率不减”，开展有针对性的督查，推动相关问题整改到位、工作落实到位。进一步完善问责机制，对推进不力、工作滞后的地区予以批评，对责任人员按照规定进行约谈问责。严格执行年度考核办法，对未完成年度目标任务、辖区内发生重特大环境污染事故的地区和部门，实施一票否决。
