日前，福建泉州印发《2018年投资工程包实施方案》。全文如下：
2018年投资工程包实施方案
为贯彻落实省政府办公厅《关于印发2018年投资工程包实施方案的通知》（闽政办〔2018〕30号）及市委、市政府关于投资工程包的工作部署，突出抓重点、补短板、强弱项，继续加大关键领域和薄弱环节补短板工作力度，经市政府研究，决定2018年实施32个投资工程包，年度投资计划238.873亿元。现制定如下方案：
一、继续推进一批投资工程包
（一）农村公路建设与改造工程包。按照“四好农村路”建设要求，继续推进农村地区交通条件改善提升，重点推进扶贫地区扶贫公路和通建制村公路“单改双”，建设和改造农村公路140公里。全年力争完成投资3.3亿元。（牵头单位：市交通运输委，挂钩领导：季翔峰副市长）
（二）高标准农田建设工程包。建设高标准农田20.99万亩。其中，国土部门组织实施土地整理项目（含达到高标准农田建设要求的其他土地整治项目）3.2万亩，投资金额0.736亿元；农业综合开发部门组织实施农业综合开发小流域治理与高标准农田建设项目2.9万亩（含小流域治理项目），投资金额0.418亿元；水利部门组织实施节水灌溉项目2.6万亩，投资金额0.273亿元。各县（市、区）在各涉农部门安排的高标准农田建设相关项目基础上，按照“缺什么、补什么”的原则增加投入，建设高标准农田12.29万亩，投资金额不低于0.373亿元，其中，洛江区0.1万亩、泉港区0.61万亩、石狮市0.18万亩、晋江市1.1万亩、南安市2.31万亩、惠安县2万亩、安溪县2.32万亩、永春县1.7万亩、德化县1.8万亩、泉州台商投资区0.17万亩。全年力争完成投资1.8亿元。（牵头单位：市国土资源局、农业综合开发办公室、水利局、发改委、农业局，挂钩领导：洪自强副市长）
（三）充电基础设施工程包。建设公共充电桩630个以上，重点加快公共服务场所的公共充电基础设施建设，进一步缩短公共充电设施服务半径。全年力争完成投资0.89亿元。（牵头单位：市发改委，国网泉州供电公司，挂钩领导：吕刚副市长）
（四）城乡公共停车场工程包。在确保新建项目按规定配套建设的停车泊位外，加快建设公共停车设施。全年新增城乡公共停车泊位3400个，其中，1100个城市公共停车泊位列入省委、省政府为民办实事项目。全年力争完成投资2.28亿元。（牵头单位：市住建局，挂钩领导：张永宁常务副市长）
（五）城乡生活垃圾处理工程包。①继续推进建设生活垃圾无害化处理设施建设，建成石狮市飞灰填埋场建设项目。②继续推进1000万平方米环卫清扫保洁、垃圾收运、设施管理一体化作业。③继续推进农村生活垃圾治理，新增603个以上行政村垃圾常态化治理。全年力争完成投资2.04亿元。（牵头单位：市市政公用事业局，挂钩领导：张永宁常务副市长）
（六）农村生活污水治理工程包。建设10个以上乡镇污水处理设施及配套管网，新建改造三格化粪池4.1万户。全年力争完成投资2.5亿元。（牵头单位：市住建局，挂钩领导：张永宁常务副市长）
（七）安全生态水系建设工程包。持续推进安全生态水系建设，治理河长72公里。全年力争完成投资1.92亿元。（牵头单位：市水利局，挂钩领导：肖汉辉副市长）
（八）水土流失综合治理工程包。实施国家水土保持重点建设工程，以及省级重点县、重点乡镇水土流失治理项目，计划治理水土流失面积17万亩。全年力争完成投资0.68亿元。（牵头单位：市水利局，挂钩领导：肖汉辉副市长）
（九）小流域水环境综合整治工程包。综合整治泉港菱溪，南安兰溪、檀溪、梅溪、淘溪，惠安林辋溪等6条小流域。全年力争完成投资1.83亿元。（牵头单位：市环保局、水利局（河长办），挂钩领导：张永宁常务副市长）
（十）危险废物污染防治工程包。推进建设泉州市工业废物综合处置中心、石狮市废旧矿区生态修复示范项目（一期）等项目。全年力争完成投资0.6亿元。（牵头单位：市环保局，挂钩领导：张永宁常务副市长）
（十一）畜禽养殖废弃物资源化利用工程包。在洛江区、泉港区、晋江市、惠安县、德化县等5个县（市、区）进行养殖废弃物资源化利用工程建设。全年力争完成投资0.2亿元。（牵头单位：市农业局、环保局，挂钩领导：肖汉辉副市长）
（十二）养老服务工程包。建设50个农村幸福院和12个居家社区日间照料中心。全年力争完成投资0.16亿元。（牵头单位：市民政局，挂钩领导：季翔峰副市长）
（十三）幼儿园建设工程包。建设25所普惠性幼儿园，其中，18所公办幼儿园、7所引入社会资本普惠性幼儿园，建设规模12.9万平方米，总投资4.5亿元。全年力争完成投资1.4亿元。（牵头单位：市教育局，挂钩领导：周真平副市长）
（十四）信息网络工程包。①光纤网络建设。继续落实《泉州市建设“宽带中国”示范城市实施方案》，继续实施全市ADSL/LAN等非光纤接入网络改造。持续实现“全光城市”建设和“千兆引领、百兆主打”服务。全年力争完成投资6.545亿元。（牵头单位：市通信发展管理办，挂钩领导：洪自强副市长）。②无线网络覆盖。加快4G网络演进，提升4G网络覆盖率，2018年，新建约8900个站点，持续加强城区深度覆盖，减少信号盲区。全年力争完成投资8.333亿元。（牵头单位：市通信发展管理办，挂钩领导：洪自强副市长）。③广电NGB网络建设。广播电视网络双向改造，全市光缆网升级扩容，双向网络改造及新增18万个端口。全年力争完成投资0.75亿元。（牵头单位：福建广电网络集团泉州分公司，分管领导：周真平副市长）
（十五）数字经济重大项目工程包。推进建设中国国际信息技术（福建）产业园、泉州软件园和福建（泉州）半导体高新技术产业园等重点项目。全年力争完成投资2亿元。（牵头单位：市经信委、科技局、发改委，挂钩领导：洪自强副市长）
（十六）建筑产业现代化工程包。落实装配式建筑65万平方米。全年力争完成投资3.7亿元。（牵头单位：市住建局，挂钩领导：张永宁常务副市长）
（十七）泉港石化工业区安全控制区建设工程包。根据《泉港石化工业区安全控制区专项规划》，安全控制区需搬迁房屋约1.38万幢，面积约553.7万平方米，人口约5.27万人，涉及3个镇17个村，总计需投入资金约300亿元，2018年拟完成总任务数10%。全年力争完成投资30亿元。（牵头单位：泉港区人民政府，市经信委、安监局，挂钩领导：肖汉辉副市长）
（十八）物流园区提升工程包。加快物流园区建设，根据产业特色和区位优势，重点推进一批生产服务型、口岸服务型、商贸服务型等多类型物流园区建设，不断完善园区配套，进一步提升物流园区管理水平和服务能力。全年力争完成投资4.5亿元。（牵头单位：市经信委、交通运输委、商务局、发改委，挂钩领导：洪自强副市长）
（十九）工业园区改造升级工程包。大力推进工业园区基础设施建设、项目建设、承载能力建设等，促进经济发展方式加快转变与产业结构优化升级，力争园区建设再上新台阶。全年力争完成投资14.98亿元。（牵头单位：市经信委、教育局、发改委、财政局，挂钩领导：洪自强副市长）
二、提升拓展一批投资工程包
（二十）造福工程易地扶贫搬迁工程包。①造福工程易地扶贫搬迁。在南安市、安溪县等两个县（市）完成1380人同步搬迁农户住房建设和2个集中安置区基础设施建设。全年力争完成投资0.41亿元。（牵头单位：市农业局，挂钩领导：肖汉辉副市长）。②农村危房改造。实施农村危房改造，在2018年6月底前开工346户，12月底前竣工346户。全年力争完成投资0.11亿元。（牵头单位：市住建局，挂钩领导：张永宁常务副市长）
（二十一）城乡配电网建设改造工程包。建设110（35）千伏变电容量122万千伏安、线路347公里，10千伏及以下线路1439公里、配变容量45万千伏安。全年力争完成投资19.99亿元。（牵头单位：市发改委，国网泉州供电公司，挂钩领导：吕刚副市长）
（二十二）特色小镇建设工程包。在第一批列入省级创建名单的5个特色小镇基础上，新增列入省级第二批创建名单的晋江“芯”小镇，提升小镇基础设施水平，加大特色产业投资，营造宜业宜居宜游环境。全年力争完成投资115.7亿元。（牵头单位：市发改委、住建局，挂钩领导：吕刚副市长）
（二十三）全域旅游建设工程包。加快永春县、德化县国家级全域旅游示范区创建工作，重点推进景区提升、旅游基础设施、全域旅游配套工程等旅游公共服务体系项目建设。全年力争完成投资1.1亿元。（牵头单位：市旅发委，挂钩领导：张永宁常务副市长）
（二十四）城乡公共厕所建设工程包。①城乡公共厕所建设。2018年，新改扩建城市公厕70座，完成投资1700万元；乡镇公厕61座，完成投资915万元；农村公厕131座，完成投资1310万元。全年力争完成投资0.39亿元。（牵头单位：市市政公用事业局、住建局、城乡规划局、卫计委，挂钩领导：张永宁常务副市长）。②旅游厕所建设。贯彻落实习近平总书记“厕所革命”重要指示精神，按照省、市工作部署，实施旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018—2020年），以A级景区、乡村旅游“百镇千村”和自驾车营地为重点，2018年，建设旅游厕所76座，其中，新建58座，改扩建18座。全年力争完成投资0.18亿元。（牵头单位：市旅发委，挂钩领导：张永宁常务副市长）。③农村户厕改造。农村新建、改造三格化粪池式户厕1.7万户，其中，洛江区0.07万户、泉港区0.12万户、晋江市0.004万户、南安市0.4万户、惠安县0.07万户、安溪县0.931万户、永春县0.025万户、德化县0.05万户、泉州台商投资区0.03万户。全年力争完成投资0.102亿元。（牵头单位：市卫计委、住建局，挂钩领导：周真平副市长）
三、新增实施一批投资工程包
（二十五）城镇污水管网新建改造和城市建成区黑臭水体整治工程包。①城镇污水管网新建改造。新建、改造污水管网160公里。全年力争完成投资4亿元。（牵头单位：市住建局，挂钩领导：张永宁常务副市长）。②城市建成区黑臭水体整治。加快推进丰泽区浔美渠黑臭水体整治。全年力争完成投资0.68亿元。（牵头单位：市市政公用事业局、环保局、水利局，挂钩领导：张永宁常务副市长）
（二十六）城镇老旧街巷（坊）整治修复工程包。全市完成11条以上城镇老旧街巷（坊）整治修复，推进城区老旧街巷（坊）有机更新，重点修复破损路面、整治建筑立面、保护历史建筑、完善配套服务功能和市政管网设施等，提升业态，形成具有一定地域特色的街巷风貌和市民活动节点。全年力争完成投资1.2亿元。（牵头单位：市住建局，挂钩领导：张永宁常务副市长）
（二十七）城区交通拥堵节点治理工程包。整治一批拥堵路段和节点，拓宽、加密新老城区道路，建设金州天桥、宝洲街天桥等一批道路配套设施，强化城市道路交通设计，改造城市人行道和自行车道，有效缓解城市核心区交通拥堵。全年力争完成投资1.5亿元。（牵头单位：市住建局、市政公用事业局，挂钩领导：张永宁常务副市长）
（二十八）道路交通安全隐患路段整治工程包。按照省道安办《关于落实2018年省委省政府为民办实事项目推进重点道路交通安全隐患整治工作的通知》（闽道安办〔2018〕1号）要求，全面完成116处隐患整治任务（其中，永春县34处、南安市24处、德化县22处、安溪县10处、泉港区6处、石狮市5处、洛江区4处、晋江市4处、鲤城区2处、泉州台商投资区2处、丰泽区、惠安县和高速公路各1处），上半年完成项目工程招投标，12月10日前完成隐患整治施工。全年力争完成投资0.34亿元。（牵头单位：市交警支队，市交通运输委，挂钩领导：卢炳椿副市长）
（二十九）农村公路养护工程包。按照“四好农村路”建设要求，推进农村公路常态化养护，有序推进路面挖补及重铺、错车道增设、排水系统完善、水毁工程修复、生态路创建等工程，提升农村公路路况水平。实施农村公路安保提升工程260公里，改造农村危桥10座，重点整治已排查县乡公路安全隐患路段和四、五类危桥，提升群众出行安全保障水平。全年力争完成投资1.145亿元。（牵头单位：市交通运输委，挂钩领导：季翔峰副市长）
（三十）陆岛交通码头建设工程包。重点推进泉港惠屿陆岛交通码头项目建设，协调省海洋主管部门进一步优化简化项目报批手续，尽快解决用海审批问题，主动对接省交通主管部门落实项目省、部级财政补助。全年力争完成投资0.008亿元。（牵头单位：泉港区人民政府，市交通运输委、海洋渔业局，挂钩领导：季翔峰副市长）
（三十一）农村饮水安全巩固提升工程包。实施洛江区、泉港区、南安市、安溪县、永春县、泉州台商投资区等6个县（市、区）农村饮水安全巩固提升工程，受益人口8万人。全年力争完成投资0.4亿元。（牵头单位：市水利局，挂钩领导：肖汉辉副市长）
（三十二）完善公共体育服务工程包。①推进实施省级全民健身场地设施建设项目31个，新建14个城市社区多功能运动场、3个门球场、6个室内健身房和8个笼式足球场。②建设公共体育设施项目，具体为晋江市八仙山全民健身中心建设、晋江市体育中心体育场馆改造。③完善提升中心城区体育健身设施，新建60条全民健身路径和15个多功能运动场。④新建10座村级老年体育活动中心。全年力争完成投资1.21亿元。（牵头单位：市体育局、发改委，挂钩领导：周真平副市长）
四、工作要求
（一）提高思想认识。各级各部门要进一步加强组织领导，充分认识实施投资工程包是落实市委、市政府加快补齐发展短板的重大决策部署，对补齐发展短板、促进有效投资、创造有效供给和吸引社会投资具有重要意义，更好地发挥投资对优化攻击结构的关键性作用。要坚持“市场主体、政府引导，依法依规、商业运作，合理收益、持续发展，分类失策、创新机制”，认真总结推广实施工程包的有效做法，特别是在点多、面广、项目较为分散的领域，通过区域性、行业性的捆绑打包，提升以工程包带项目、以投资平台推项目的规模效应和政策效应。要结合财政承受能力、债务风险程度、建设资金需求等情况，坚持科学论证、从严从实把关，规范举债行为，尽力而为、量力而行推进工程包项目建设，避免各种形式的变相举债，严格控制增量，逐步消化存量，切实防范债务风险。
（二）落实推进责任。各工程包牵头单位要切实落实牵头抓总责任，加大统筹协调推进力度，抓紧制定具体实施方案，细化完善分业机制和政策措施等，结合各级政府财力和债务风险等情况，将工程包明确的目标任务梳理细化到具体项目，分解落实到有关县（市、区）、具体责任单位，上下联动，层层传导压力，压紧压实责任，充分调动各方面积极性，促进工程包项目和各项扶持政策落细落地落实。项目所在地政府要落实属地责任，主动对接和落实市牵头部门分解下达的目标任务，同时结合实际推展推出一批区域性特色工程包，市有关单位对县（市、区）相关工程包的项目予以政策倾斜支持。工程包项目视同重点项目，各级各部门要支持做好项目规划选址、征迁交地、捆绑实施、落地建设等工作，规范PPP模式运用、政府购买服务、政府举债融资等，及时协调解决工程包实施过程中的困难和问题。
（三）创新运作机制。各级各相关部门要坚持问题导向，针对工程包实施中的堵点、难点问题，因包施策、分类施策、规范管理，不断创新运营模式、商业模式、融资模式，从前期推进、落地建设、合理回报、运营管理等方面建立健全吸引社会资本的长效机制和配套政策保障，提高“一包一策”的精准度和实效性，促进工程包项目顺利实施。
（四）加强督查考核。工程包牵头单位要加强行业指导和督促检查，及时调度通报工程包实施进度情况，重大问题和工作推进情况纳入市政府“一月一协调、一季一督查”。各级各部门推进实施工程包情况纳入效能检查范围，强化政策机制落地、项目实施进度等情况的督查，确保责任到位、工作到位。强化正向激励机制，建立容错纠错机制，支持各级各部门创新工作方式方法，健全实施推进机制，及时总结推广典型经验和创新机制，促进工程包项目早落地、早投产、早见效。
