“如果有人问你所在城市的道路卫生状况，你会怎么说？挺干净？有点脏？看起来还行？”宁夏中卫市城市管理综合执法监督局局长赵吉文说，“如果环卫部门这样回答市民恐怕不行。”
中卫市城市管理综合执法监督局局长赵吉文接受记者采访。光明网王丽媛/摄
“不是为了称重而称重”
中卫地处宁夏中部干旱带，市区距腾格里沙漠不到10公里，年平均降水量不足200毫米，蒸发量却超过2000毫米，干旱少雨，风大沙多，城市环境差。
这样恶劣的条件下，中卫市的环卫保洁工作还是主要依靠人工作业，设备简陋，扫来扫去往往只是尘土搬家。
中卫设市以来，按照“沙漠水城˙花儿杞乡˙休闲中卫”的城市定位，依沙傍水规划建设，而脏乱差的市容市貌显然与这一定位不符。
市民不满意，游客不愿来，环境卫生问题成为影响中卫发展的因素之一。
2012年10月中卫市开始实施“以克论净˙深度清洁”城市环境卫生工作机制（以下简称“以克论净”），精心精细管理城市。
卫生监管检测员姬学鑫在收集道路浮沉。光明网王丽媛/摄
“以克论净”工作机制明确采用机械清扫与人工保洁相结合的模式对城市卫生进行深度清洁，严格责任区域，严格责任监管，严格责任落实。
“‘以克论净’实施至今，争议最大的是‘双5标准’，也就是道路浮尘每平米不超过5克，地面垃圾停留时间不超过5分钟。其实这个标准不是一下就明确的，它毕竟不是为了称重而称重，更不是为了处罚谁。”赵吉文说，规定实施之初，要求道路浮尘每平米不超过25克，地面垃圾停留时间不超过15分钟，后来随着洗扫车上岗，城市管理工作逐步跟上以后，称量的结果显示，道路浮沉明显减少，考核标准也就跟着变了。
中卫市干净的马路也是一道风景。光明网王丽媛/摄
标准高待遇自然不能差
2012年开始，中卫市先后投入2600余万元购置大、中、小型洗扫车34辆，给全市的机动车道、慢车道、广场公园等“洗澡”，提高清扫效率的同时也将环卫工人从繁重的体力劳动中解脱出来。
数据显示，2014年，中卫市清扫保洁面积增至680万平方米，机扫面积达500万平方米，机扫率达73.5%。
经检测，洗扫车作业以后的道路，每平米浮尘不超过5克，车辆时速达到80公里左右也没有扬尘。如果遇到特殊天气，比如刮了沙尘暴，卫生监管检测也会有一两天的缓冲期。
“道路浮沉如果超过5克，洗扫车司机就要受到处罚，这跟负责该路段的环卫工是没有关系的，环卫工只负责烟蒂以上大小的垃圾。”赵吉文补充说。
洗扫车司机和环卫工人分项考评的制度，让看似苛刻的标准更加科学。
从中卫市城市管理综合执法监督局提供的处罚清单来看，洗扫车司机和环卫工人很少因为“双5”标准被罚。
“刚开始大家觉得‘双5’的标准是不可能完成的，真做起来基本都能干好。以前一说处罚，弄不好就要吵起来，现在一说罚谁，都是软磨硬泡各种解释，而且第二天肯定有改观。”卫生监管检测员姬学鑫说。
“以克论净”的考核标准从“25克、15分钟”逐步降到“5克、5分钟”，对环卫工的要求明显提高，但却并没有增加工作量。与此同时，中卫市还大幅度提高了环卫工的工资水平和福利待遇。
环卫工人刘元花告诉记者，市里不仅给涨了工资，还给定制了新式工作服和电动保洁车，定期发放的防风眼镜、雨衣雨鞋、防寒服等等，质量也都很好。光明网王丽媛/摄
2013年5月，中卫市环卫工人的工资从1200涨到了3000多，包含五险。值得一提的是，“以克论净”机制的真正处罚也是在工资提高以后才开始的。
环卫工人刘元花告诉记者，市里不仅给涨了工资，还给定制了新式工作服和电动保洁车，定期发放的防风眼镜、雨衣雨鞋、防寒服等等，质量也都很好。
记者看到，中卫市环卫工人所穿的工装跟其他地方不太一样：灰帽、灰衣、荧光马甲、白裤子，干净别致。
赵吉文告诉记者，2013年3月，时任中卫市市长徐力群在香港迪士尼看到园内环卫人员的工装实用又精神，回来就要求按照迪士尼的标准给中卫的环卫工人定做制服。
看到洗扫车经过，中卫市城市公用事业管理所副所长万玲随即蹲下用手掌在道路上来回擦了擦，向记者展示机械作业效果。光明网王丽媛/摄
“敢穿白裤子，说明我们环境卫生好，不怕脏。”中卫市城市公用事业管理所副所长万玲补充说。
近年来，中卫市逐步提高了环卫工人的招聘标准，目前中卫市环卫工人的平均年龄不到45岁。赵吉文告诉记者，现在中卫市环卫工人发生交通意外的事故率直线下降。
中卫市还将环卫工人列入“感动中卫人物”、“市级劳模”等评先选优范围，进一步激发了环卫工的荣誉感和劳动热情。图为环卫工人李淑珍取得的“最美中卫人”荣誉证书。光明网王丽媛/摄
环境问题绝不让环卫工独自奋战
街道的干净离不开环卫工的辛勤劳动，但仅靠环卫工显然是不够的。
为了固化“以克论净”管理模式，确保“双5”标准长期长效落实，中卫市建立了“智慧环卫云”系统，由环卫手机、环卫车辆GPS、环卫大数据分析服务平台组成，具备自动定位、自动派遣、自动考核、自动督办、全程透明等精细化管理特点。
此外，中卫还建立了常态长效监管机制，成立4个专门的监管检测组，对城市道路车辆运输进行管理，设立检查站，24小时监管，所有车辆有密闭覆盖才能上路；对建筑工地扬尘治理和出入口进行管理；对临街单位、商户、摊位门前“三包”进行监管。
赵吉文说：“中卫提出‘以克论净’，就是为了治理好环境，谁也没想过要去全国推广。我们坚持了这么多年，深知其中的不易，现在每次搞培训，我都建议各市除了主管环卫的领导以外，最好能派个分管的市长，‘以克论净’要推行下去有很多工作需要协调，单靠环卫部门是不行的。”
为了引导全民树立环保意识和责任意识，中卫市还出台了《中卫市文明市民公约》，同时设立12319环境卫生监督举报热线，24小时受理市民投诉；发挥新闻媒体监督作用，每天对乱扔垃圾等不文明行为在报纸和电视台进行持续曝光，进一步规范市民行为，提升文明素养。
“‘以克论净’早已不是5克的问题”
如今，走在中卫市市区街头，不但看不见果皮、纸屑、塑料袋，就连烟头、痰迹也很难看到了。
一项调研数据表明：中卫市城市道路浮尘合格率达98%，每平方米均低于5克。老城区地表垃圾合格率为94.5%至97%，新城区为95%至98%。
依托“以克论净˙深度清洁”作业模式，中卫先后荣获“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”“中国特色魅力城市100强”等殊荣，“以克论净˙深度清洁”项目被国家住房和城乡建设部评为“2016年度人居环境范例奖”。
赵吉文说：“‘以克论净’早已不是5克的问题，它代表了一种精神，有担当肯作为的精神，它推动整个城市的进步。”
干净美丽已然成为中卫市靓丽的“城市名片”，游客数量连年猛增，由建市前90万增长到现在的340万，2014年接待游客量和旅游收入分别增长31.2%和24.9%。宜居宜业的城市环境，成为众多国内外知名企业投资的首选，美国亚马逊AWS公司、奇虎360、港中旅集团等世界知名企业相继落户中卫。
原标题：“以克论净”是一种精神 ——解读宁夏中卫城市环境卫生工作机制
