【内容提要】 当前工业园区普遍采用的“企业预处理+园区污水处理厂集中处理”的污水治理模式，存在园区污水不能长期稳定达标排放、污水处理厂成本较高、污水资源化利用和深度处理薄弱等突出问题。赛迪智库节能与环保研究所认为，江西章贡高新技术产业园区通过建立电镀工业废水处理集控区提升园区污水治理水平的实践具有启发和借鉴意义。集控区模式能助力园区实现污水治理系统优化、企业降本增效、满足园区企业多元化的环保需求，是促进园区污水治理水平提升的有效方式。
【关键词】 集控区 污水治理 工业园区
当前工业园区普遍采用的污水处理模式是“企业预处理+园区污水处理厂集中处理”，这种模式存在园区污水处理厂不能稳定达标排放、污水处理成本高、园区污水处理系统优化不够等突出问题，水污染事件时有发生。随着新环保法的实施和监管态势日益趋严，园区污水处理厂提标改造成为必然。国家大力倡导环境污染第三方治理，各地实践表明，工业园区废水治理是实践污染第三方治理的重要领域，近期，生态环境部将实施长江经济带工业园区污水处理设施整治专项行动，山东、浙江、河北、广东、内蒙古、新疆等多地已提出强化园区水环境管理，规范处理园区污水的要求。集控区模式在治理有毒有害废水或含高浓度有机物废水方面具有突出优势，特别适用于化工、电镀、制革、印染、造纸等园区，是解决园区污水处理难题的有效途径。
一、当前工业园区污水集中处理面临的突出问题
目前工业园区普遍采用污水集中处理模式,产生一般工业污水的企业将生产和生活污水直接纳管排入园区污水处理厂处理，产生难处理工业污水（含有毒有害物质、高浓度有机废水等类型）的企业先进行预处理，达到纳管标准后排入园区污水处理厂进行深度处理。污水处理厂按照排放标准处理达标后排出。
该模式在发展过程中易产生如下问题：
污水排放不能稳定达标。工业园区污水处理厂很难长期保证出水稳定达标排放，园区水污染事件时有发生，这是当前园区污水处理面临的突出的问题。重点表现在两个方面：一是出水水质不能稳定达标；二是出水水量不稳定。造成这种情况的原因有三：一是企业预处理效果难以保证，没有配备必要的监测设备，偷排现象时有发生，有毒有害物质在源头无法得到有效控制，造成污水处理厂的进水水质变化幅度大，难以掌控，极易发生进水水质超过污水处理厂处理工艺设计负荷；二是园区引进企业常常与规划不符，导致实际污水水质与污水处理厂设计水质差异较大，影响处理效果；三是受生产工艺及生产规模等因素影响，工业企业存在污水流量波动较大的现象，导致园区污水处理厂进水量不稳定，影响出水量及处理效果。
混合污水处理成本仍然较高。与单个企业相比，工业园区污水处理厂处理的污水来自不同行业，不同的生产工艺，污水水质复杂，单一的处理工艺不能对其进行有效处理，为了达标排放，往往需要采取多种组合工艺，使用多种药剂，导致园区污水处理厂的处理成本远高于市政污水处理成本。
园区污水资源化以及污泥处理亟待进一步开展。当前，多数工业园区污水处理厂的主要目的是保证园区污水稳定达标排放，工业园区混合废水深度处理还没有全面实行，水资源的循环利用率低，很多园区的工业污水达标处理后，直接外排，没能进行循环利用，水资源循环利用工作亟待开展。同时，污水处理产生的污泥如何妥善处置也是亟待研究并解决的重要问题。
二、污水治理集控区的探索实践
污水治理集控区，指在工业园区内，针对园区企业产生的有毒有害废水、高浓度有机废水等难处理废水，引进专业的环境污染治理第三方机构建设污水治理集中控制区，第三方机构在集控区内建设标准化的厂房，租赁或出售给有难处理废水排放需求的企业，实现园区内产生同类难处理废水企业在空间上的集聚。
以生产厂房为边界，由专业的污水治理企业直接从生产车间排污口接管企业产生的污水，建设管道，分类收集，实时监测废水排放量及水质变化，按照不同废水类型采取专业的处理方式，实现达标排放，并将处理后的废水返回生产工序进行循环利用。同时为集控区内企业提供除废水处理之外的多种环保服务，实现环境、经济、社会效益的良性发展。江西章贡高新技术产业园区已进行了探索实践，成效显著。
江西章贡高新技术产业园区为解决园区内电镀企业规模小、布局分散、涉及镀种多、工艺复杂、污水处理难度大的难题，引进专业第三方污染治理企业，开发建立电镀工业污水治理集控区，采用“电镀废水的零排放处理回用方法及其装置”国家发明专利，以专利集中整治工业污水为经营核心，厂房租赁为主体，并提供生产设备研发安装、原辅材料经营配送服务及公用、民用商业等系列配套为一体的综合性运营服务，实现了重金属废水零排放，成功入选国家绿色园区示范单位。
总结实践经验，集控区除了具有一般第三方治理所带来的市场化、专业化、经济性、易监管等优势外，还具有以下突出特点。
一是污水治理服务前向延伸至企业污水预处理。污水治理企业与产污企业联系更加紧密，污水治理集控区中的污水排放企业无须预处理，由专业的污染治理企业直接在生产车间排污口接手，并安装管道和监测设施，实时监测污水出水量、水质，按照“废水分流、分类处理、净水回用、资源回收”的技术路线分类收集，专业化处理，最大限度推动水和其他资源循环利用。
二是围绕污水处理这一核心为企业提供多种服务。不同于当前工业园区的污水处理厂仅为园区企业提供污水处理服务，污水治理集控区以污水处理为核心业务，同时还可以提供标准厂房租赁或销售、一体化环评、商务管理、安全生产与专业化的危化品储存配送等服务。
三是更具灵活性和可延展性。可以根据入驻企业的数量、污水排放量、水质等关键指标变化快速调整集控区污水处理规模和工艺，解决多数污水集中处理厂规模与实际需求相比过大或过小的难题。
三、污水治理集控区可以有效推动园区污水治理效果提升
有助于园区污水治理系统优化。首先，优化了预处理环节，这是当前园区污水排放问题频发的关键环节。污染治理第三方企业直接将服务延伸至预处理环节，杜绝了企业经常发生的偷排、乱排、超标排放问题，并且可以实时掌握企业污水排放动态，优化处理方案，确保达标排放；其次，优化产业布局，有利于园区环境管理。将众多中小污染企业集中在集控区内，地理布局更加集中，方便园区管理机构开展污水管理工作。再次，避免在园区内建设纵横交错的污水处理管道，减少施工，优化园区环境。最后，有利于园区开展水资源循环利用和污泥集中处置，提高水资源利用效率。
有助于园区企业降本增效。一是入驻企业不需要单独建设污水处理设施，节省设备投资和运行费用；二是显著降低中小企业环评成本。当前我国电镀、化工、印染等行业中小企业众多，企业单独进行环评时间周期长、费用高、缺乏专业人员，需要付出极大的时间和成本。集控区提供一体化环评服务，由第三方环境治理公司主导，以集控区整体为对象开展环评。区内企业不需再走繁杂的环评程序，借助第三方治理企业来通过环评，既节省时间，又节省成本，有助于提高企业的竞争力，有利于园区招商引资；三是污水达标处理后，多数可以返回生产环节循环利用，节省用水成本，对于电镀、化工、印染等高耗水行业尤为显著；四是有利于废水中所含的贵金属等有价物质实现资源回收利用，一家一户中小企业产生的废水由于量小，有价物质回收规模小、不经济，集控区模式有助于实现规模效益，提高资源回收利用效率。
能满足园区多元化环保需求。污水治理集控区的模式，便于专业环保企业以污水治理为核心拓展更多的环保服务，更加能满足排污企业的多元化需求。除污水处理服务外，还可以提供工艺优化、危废存放、商业管理等服务，并且跟传统的园区污水处理厂相比较，更具灵活性和扩展性，可根据区内企业需求迅速调整环保服务提供内容和水平。同时，还可以为园区提供园区总体设计、园区生态工业发展规划、资源循环利用、污染控制规划和园区各类型人才的培训等方面全方位及“订单式”的技术支持与服务，促进园区绿色发展。
四、推进污水治理集控区的几点建议
尽快建立完善规范管理制度。一是规范第三方治理合同，重点做好集控区模式下环保企业与排污企业之间的关系、权利、义务与责任承担方式设计，以规范文件形式发布；二是制定第三方污染治理企业的市场准入门槛与监管标准，便于行政主管部门统一监管；三是评估环保企业在重点行业污水治理中的环境风险，研究制定风险防范机制。
加快关键核心技术研发创新。一是分类梳理工业污水治理技术的现状、问题和发展趋势，研究提出亟需创新的关键核心技术清单；二是鼓励以企业为主体进行技术创新，支持重点项目建设；三是重视环保企业技术创新能力和集成能力的培育提升；四是加快园区污水回用技术和污泥处理技术的研发及产业化应用。
加大典型案例的经验总结和推广力度。一是梳理当前工业园区污水集中控制区典型案例，形成典型案例集，介绍典型案例做法和经验，并在工业主管部门网站公布；二是以电镀、化工、印染等工业园区为重点，召开污水集中控制区典型模式宣传交流会；三是构建供需对接信息平台，充分发挥工业园区管委会的作用，为第三方污染治理企业和工业园区内的难处理废水排放企业提供项目、技术等供需信息对接服务。
