张家口市人民政府,省政府有关部门：
2020年是贯彻落实首都水源涵养功能区和生态环境支撑区（以下简称首都“两区”）建设规划及实施意见的开局之年，是成功举办冬奥会的冲刺之年，是全面建成小康社会的决胜之年。为深入贯彻落实省委、省政府决策部署，推动首都“两区”建设尽快取得较大突破，提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委九届九次、十次全会精神，紧紧围绕首都“两区”建设目标，结合张家口市实际，以交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷为基本出发点，坚持多措并举、统筹推进，坚持重点突破、以点带面，全力抓好首都“两区”建设，确保2020年取得较大突破。
（二）建设目标。2020年，加快推动首都“两区”建设率先在生态环境修复、绿色产业发展、民生福祉改善等3个领域实现较大突破。全年完成营造林128万亩，完成退耕还草180万亩，退耕还湿面积达到5000亩；张家口市PM2.5平均浓度在25微克/立方米左右，平均优良天数比率达到82.3%；国省考地表水断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例稳定在87.5%以上；可再生能源消费占终端能源消费比例达到30%；完成全部空置率50%以上的924个“空心村”治理任务；2020年底前向雄安新区和北京市输送清洁电力。
二、重点突破领域
（一）推动生态环境修复加快突破。着眼于举办冬奥会对张家口生态环境的基本要求，大力度开展植树造林、退耕种草、大气治理等重点行动，尽快夯实首都“两区”建设环境支撑。
1.大力推进水利建设。加大万家寨引黄和友谊、响水堡水库生态补水力度，实现桑干河、洋河重点河道全年有水。编制完成引黄济张工程项目建议书，争取签署引黄供水协议。推进官厅水库国家湿地公园、葡萄生态体验园等引水工程建设，增加从官厅水库的引用水量。继续实施永定河综合治理与生态修复项目，重点推进桑干河、洋河、清水河等河道综合整治，加快实施大中型灌区节水改造。持续实施水土保持工程，完成水土流失治理面积74平方公里。（责任单位：张家口市政府，省水利厅）
2.大力推进国土绿化。以落实国家《张家口市及承德市坝上地区植树造林实施方案》为重点，大力开展国土绿化，重点实施冬奥赛区和沿京张高铁、崇礼铁路、延崇高速等新通车交通廊道的大尺度、高水平绿化美化工程，完成营造林任务128万亩。深入实施坝上地区退化草原人工种草生态修复试点，采用土地流转形式，推进低质低效耕地集中收储，结合自然恢复分类实施生态修复工程，一年内完成规划确定的180万亩退耕还草任务。扎实推进湿地保护与修复，加快张北黄盖淖国家湿地公园试点建设，推进怀来官厅水库国家湿地公园退耕还湿项目建设，退耕还湿面积达到5000亩。（责任单位：张家口市政府，省林业和草原局）
3.大力推进水环境提升。持续推进坝上地区地下水超采治理，推行旱作雨养，新退减水浇地20万亩，改造农田高效节水灌溉7.6万亩。强化入河排污口、河段、重点监控断面全覆盖管理，国省考地表水断面全面达到考核要求，水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例稳定在87.5%以上，地表水水质总体达标率100%，县级以上城市集中式饮用水水源水质达标率100%。（责任单位：张家口市政府，省农业农村厅、省生态环境厅）
4.大力推进大气治理。强化农村散煤治理，推进清洁取暖，开展大气污染综合治理。“以电替煤”完成集中供暖328万平方米，分散供暖8.1万户、486万平方米。继续淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉，加快清洁高效燃煤锅炉应用，确保35蒸吨/小时以上保留燃煤锅炉达到超低排放标准。积极推广使用新能源公交车、出租车，加强重型柴油车、渣土车管控。推进化肥、农药减量增效计划，减少化肥使用量0.8万吨，农药使用降低量实现新增长。全市PM2.5平均浓度在25微克/立方米左右，平均优良天数比率达到82.3%。（责任单位：张家口市政府，省生态环境厅、省发展改革委、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅）
5.大力推进矿山综合治理。严控矿产资源开发，全面开展露天矿山综合治理，原有矿山80%左右实现有序退出，修复治理责任主体灭失矿山迹地390处，达不到绿色矿山标准的大中型矿山一律关停整治。（责任单位：张家口市政府，省自然资源厅）
（二）推动绿色产业发展加快突破。着眼于生态兴市、生态强市目标，充分发挥张家口风电、冰雪、旅游等优势资源，推动产业向绿色化、高端化、智能化迈进，尽快构筑绿色产业发展支撑。
1.加快发展新能源产业。深入推进张家口可再生能源示范区建设，推动±500千伏多端柔性直流示范、张北—雄安新区1000千伏特高压交流输变电智能化输电通道工程建成投产，确保2020年底前实现向雄安新区、北京市输送清洁电力。实施风电三期、微电网、多能互补等可再生能源规模化开发工程，力争2020年底前实现风电装机规模1300万千瓦、光伏装机规模600万千瓦。推动尚义抽水蓄能电站、百兆瓦压缩空气储能项目全面开工。拓展“四方协作”机制，推动可再生能源多领域高比例应用，建成张北云计算基地绿色数据中心新能源微电网示范项目，可再生能源消费占终端能源消费比例达到30%。（责任单位：张家口市政府，省发展改革委）
2.加快发展氢能产业。推动氢能产业创新中心建设，编制修订一批氢能产业国家、行业和企业标准，推进亿华通氢燃料电池发动机、河北建投崇礼大规模风光储互补制氢、北汽福田氢燃料电池大巴车项目投产，加快建设中油金鸿、国能投等加氢制氢项目。加氢站总量达到10座，初步形成比较完整的氢能产业链条，加快打造氢能产业生态园区。（责任单位：张家口市政府，省发展改革委）
3.加快发展冰雪产业。加快推进张家口高新区冰雪运动装备产业园、宣化冰雪产业园建设，推动张家口高新区天冰冰雪装备生产制造项目、宣化区张家口中索国游索道项目、张家口高新区TRI-GOLD勇源高新科技冰雪装备项目等冰雪装备制造项目开工建设。实现新投产运营项目10项、产值20亿元，累计投产运营项目达到30项。加快完善张家口地区冰雪场地建设，推动密苑云顶乐园、太舞雪场、万龙雪场等成为顶尖滑雪场；建成河北北方学院高水平滑冰馆，打造云顶、太舞、万龙等7个冰雪运动综合培训中心，实现室内滑冰场馆全覆盖。高质量做好冬奥会测试赛筹备工作，筹备好2021年世锦赛等“相约北京”系列冬季体育赛事。发展冰雪文化旅游，举办“崇礼冰雪节”、张北冰雪论坛、零度以下经济发展大会等活动，全面启动崇礼区国家级旅游度假区创建。（责任单位：张家口市政府，省体育局、省文化和旅游厅、省工业和信息化厅、省发展改革委）
4.加快发展大数据产业。加快阿里庙滩数据中心、秦淮新媒体大数据产业基地等投运项目扩容建设，推动腾讯华北云计算总部基地、张北榕泰云计算数据中心项目尽早投入运营，大数据服务器规模达到60万台。推动浪潮大数据服务器装备制造项目落地。加快互联网、大数据和制造业深度融合，积极培育“制造业+互联网”模式应用试点，新培育一家省级数字化车间。（责任单位：张家口市政府，省工业和信息化厅）
5.加快发展无人机产业。启动无人机产业基地一期工程建设，加快无人机智能研究院建设，利用优质应用市场吸引中船海空智能装备科技有限公司等无人机龙头企业，推进政府与龙头企业建立战略合作关系，实现无人机产业“从无到有”的突破。（责任单位：张家口市政府，省工业和信息化厅、省科技厅）
6.加快发展文旅康养产业。做好4A级景区、省级旅游度假区申报创建。推动草原天路全线向一体化建设和管理模式方向发展，引入知名团队深度开发乡村民宿、文化体验、特色餐饮等旅游新业态。积极筹办河北省第五届旅游产业发展大会，举办“红红火火中国年”暨第三届张家口国际年俗旅游季。推动智慧旅游管理平台上线运行。全力推进全域旅游服务保障体系建设。发挥北医三院崇礼院区示范带动作用，推进洋河新区医疗康复基地建设。（责任单位：张家口市政府，省文化和旅游厅）
7.加快发展特色农牧产业。加强品牌建设，加大农产品地理标志培育力度。加快怀谷庄园、华侬庄园、桑泊庄园等新建独立酒庄项目签约建设，推进国家农业科技园区创建。加快发展蒙牛塞北乳业、张北伊利乳业、旗帜奶粉等乳制品企业，奶牛存栏达到27.3万头，鲜奶产量突破103.3万吨。（责任单位：张家口市政府，省农业农村厅、省工业和信息化厅、省发展改革委）
（三）推动民生福祉改善加快突破。着眼于补短板、强弱项，坚决打赢脱贫攻坚战，大力推进“空心村”治理、交通基础设施建设等项目建设，进一步增强群众的获得感、幸福感、安全感。
1.打赢打好脱贫攻坚战。持续开展“两不愁三保障”问题排查整改，着力发展长效扶贫产业，精准落实教育、健康等扶贫政策。强化易地扶贫搬迁后续扶持和农村危房改造，构建完善防贫返贫长效机制，巩固提升脱贫攻坚成果。加大重点县、重点村帮扶力度，对基础比较薄弱、贫困人口超过1000人的6个贫困县以及贫困人口超过15人的103个村实行挂牌督战，确保6月底前剩余6418户12138名贫困人口达到脱贫退出条件。（责任单位：张家口市政府，省扶贫办、省发展改革委、省教育厅、省卫生健康委、省住房城乡建设厅）
2.扎实推进“空心村”治理。加大财政资金支持力度，撬动引入社会资金，用足用好城乡建设用地增减挂钩等国家政策，加快推进土地复垦、土地复绿，确保年底前完成空置率50%以上的924个“空心村”治理任务。启动实施空置率50%—30%的169个“空心村”治理任务。（责任单位：张家口市政府，省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅）
3.强力推动基础设施建设。完成张家口南综合客运枢纽（北广场）、崇礼南客运枢纽、太子城高铁站客运枢纽等3个主要客运枢纽建设，开工建设太黑铁路太崇段。研究利用既有张唐铁路，开通张家口—承德客运列车。加快推进京尚高速（张北至冀蒙界段）及G239、S241等7个国省道项目进度，加快延崇高速延伸工程和赤城支线建设，崇礼城区至太子城公路项目建成通车。（责任单位：张家口市政府，省交通运输厅、省发展改革委）
4.大力提升公共服务能力。年内建成10所冰雪运动特色学校。加快推进北医三院崇礼院区国家区域医疗中心二期等项目建设，加强与北京儿童医院、北京地坛医院等医疗机构对接合作，共建一批高水平专科医院。强化与北京职业院校、教育机构合作交流，推进产教融合现代职业教育基地建设。推进高新技术产业开发区、怀来农业科技园区等“国字号”园区创建工作。（责任单位：张家口市政府，省教育厅、省卫生健康委、省科技厅、省农业农村厅）
5.确保安全生产持续好转。认真吸取“11·28”重大爆燃事故教训，全面开展安全生产风险辨识管控和隐患排查治理，强化属地监管责任，加强应急保障能力建设。通过实施“四个一批”（关停取缔一批、搬迁入园一批、改造提升一批、做强做优一批）等措施，全面提升化工行业安全水平。在崇礼赛区及周边等重点地区，加强森林草原防火体系建设，提升火灾预防和扑救能力。（责任单位：张家口市政府，省应急管理厅、省林业和草原局）
三、保障措施
首都“两区”建设责任重大、使命光荣，确保2020年有较大突破，全省上下必须以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，尽职尽责、积极作为，协同推进首都“两区”建设。
（一）夯实组织保障。充分发挥省推进首都“两区”建设领导小组的作用，领导小组办公室要加强组织协调和指导，省有关部门要加强政策协调和业务指导。张家口市政府要切实履行属地责任和主体责任，细化举措，压实责任，扎实有序推进首都“两区”建设。调整优化对张家口市的考核指标体系，增加绿色发展指标权重。建立健全省、市、县三级工作运行机制，形成领导有力、协调联动、运转高效的工作格局。（责任单位：省发展改革委等省有关部门，张家口市政府）
（二）加大政策支持。支持张家口市在确保粮食播种面积和产量稳定在上年水平的前提下，开展土地综合利用改革试验，重点推进低产永久基本农田利用。支持张家口市依法依规实施未利用地整治、“空心村”治理、矿山环境恢复治理、工矿废弃地治理利用工程，因地制宜扩大生态空间。加大对张家口市政府财政资金的支持力度，在防范债务风险的前提下，科学测算分配新增债券资金额度。鼓励银行业金融机构创新融资产品、开辟授信审批快速通道等，支持首都“两区”建设。对北京高新技术企业整体迁移到张家口的实行资质直接认定。（责任单位：省自然资源厅、省财政厅、省科技厅、省地方金融监管局、河北银保监局、人行石家庄中心支行，张家口市政府）
（三）提升智力支撑。支持张家口市围绕首都“两区”建设、冬奥会筹办、可再生能源示范区建设引进高端人才。创新人事、薪酬、住房、养老等管理制度，激发科技人员创新动力与活力。成立首都“两区”建设专家咨询委员会，聘请省内外相关领域专家，联合开展决策咨询，举办高层次论坛，搭建产学研合作平台。组织张家口中高职学校与京津职业院校合作办学，推动省内国家中等职业改革发展示范校与张家口薄弱中职学校结对帮扶，培养本土化人才。（责任单位：省科技厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅，张家口市政府）
（四）强化宣传推介。推进首都“两区”永久性展馆建设，集中开展首都“两区”建设重大意义、科学理念、创新举措、主要成就等宣传。开展首都“两区”宣传进机关、进企业、进农村、进校园等系列宣讲，广泛凝聚社会公众支持和参与首都“两区”建设的“正能量”。积极搭建招商平台，在大型招商活动中大力宣传推介首都“两区”规划建设情况，推动一批清洁绿色的大项目、好项目落地。（责任单位：张家口市政府，省发展改革委、省委宣传部、省委网信办、省广播电视局、省商务厅）
