实现清洁供暖，调整我国以燃煤为主的能源结构是打赢蓝天保卫战的重要一环。全国两会期间，全国人大代表、哈尔滨九洲电气股份有限公司董事长李寅和全国人大代表、乐山太阳能研究院院长姜希猛建议，清洁供暖“宜电则电、宜煤则煤、宜气则气”的同时应当明确“宜生则生”，特别是在农业农村结合区域的县域地区，优先支持生物质能发展。
支持农村地区生物质能优先发展
“推进生物质能应用，关系到能源结构优化，更关系到环境保护和乡村振兴。”李寅接受记者采访时表示，与其他清洁能源相比，生物质能承载着能源、环境和民生三重功能。
生物质能是继煤炭、石油、天然气之后的第四大能源，包括森林废弃物、农业废弃物、城市和工业有机废弃物、动物粪便等。目前，生物质能在世界一次能源供应结构中占比已达10%左右，欧盟的生物质能在其可再生能源中比重已达60%，而我国生物质能占可再生能源的比重不足10%。
“我国拥有丰富的生物质能资源，理论上生物质能资源在50亿吨左右，生物质是一种适合在我国广大农村担当重任的供热能源。”姜希猛表示，在北方农村地区，秸秆等农林废弃物既是原料也是燃料。预计到2020年，我国农业废弃物产生量将超过50亿吨，其中，秸秆将达到9.5亿吨-11亿吨，畜禽粪便将达到41亿吨。
建设一座2.5万千瓦的生物质发电厂 （热电厂），每年可消耗农林剩余废弃物30多万吨，姜希猛指出：“在农村地区，就地取材的生物质供热应该得到优先发展，用于替代农村部分散烧煤。”
他认为，从经济角度来看，生物质供热成本虽然比燃煤稍高，但是远低于天然气；从环保角度看，生物质成型燃料属于清洁、绿色、低碳的可再生能源，在专用锅炉中燃烧进行适当除尘，可达到与天然气相同的烟尘、氮氧化物排放水平。
李寅则认为，进行农业生物质能源发掘利用，不仅可以发展农业循环经济，还对农民的增收、就业具有重要拉动作用。“建一个生物质电站直接拉动就业可达两三百人，另外还需要收储队伍，相应地要达到四五百人。发展生物质能对农民就业，特别是扶贫、脱贫都有积极作用。”
据了解，2018年，农林生物质发电行业用于收购燃料的费用约210亿元。其中，147亿元支付给农民，惠及3000万农村人口；近45亿元用于帮扶贫困户，约有32万户贫困家庭受益。此外，原料收储运体系的建立，还为外出务工返乡人员增加了收入来源。
走热电联产、气电肥联产等多种功能并举、高附加值的多元化之路
目前，我国生物质能利用还主要集中在电力生产方面。李寅介绍，我国的生物质发电已初步形成了一定规模，2019年，我国生物质发电新增装机475万千瓦，累计装机规模达到2254万千瓦，同比增长26.6%。但是，热电联产的企业占比仅约1/4，供热缺口还很大。
“事实上，国家鼓励生物质能企业多供热。”姜希猛表示。根据相关指导意见，到2020年，生物质热电联产装机容量超1200万千瓦，生物质能供热合计折合供暖面积约10亿平方米，年直接替代燃煤约3000万吨。
李寅认为，生物质能要取得大规模的应用，还是要在供热方面发力，走热电联产、气电肥联产等多种功能并举、高附加值的多元化之路，才是产业可持续发展的方向。
因此，他建议，积极推进生物质供热示范项目，以省为单位编制生物质能开发利用规划，以县为单位编制生物天然气、生物质供热开发利用规划，同时编制生物质热电联产区域专项规划。
李寅提出，在相应规划的指导下，积极推进生物质供热技术和利用模式示范项目建设，特别是在北方农村散煤替代、城镇新区建设、旧城区改造、新农村建设、异地搬迁、产业园（区）建设的规划中，优先发展生物质供热等清洁供热方式，优先开发生物质供热等清洁能源满足新增供热需求；城镇地区逐步形成以优先开发利用生物质供热等清洁能源供热为主的新模式。
补贴拖欠、现金流不足成产业发展滞后难题
“当前，生物质能行业要急迫解决的问题就是现金流不足。我国农林生物质发电行业中，民营企业约占2/3，企业从财务报表上来看是盈利的，但是现金流不足影响了企业的发展，行业中部分企业甚至出现资金链断裂情况。
李寅表示，国家补贴周期较长、电价补贴资金严重滞后，并且补贴机制摇摆不定，都影响了投资者的热情，所以现在市场推广比较困难。因此，他提出以下几点建议：
一是尽快解决电价补贴拖欠问题，恢复农林生物质发电补贴发放优先级别，优先足额发放。
二是企业所得税按实际补贴到账金额结算缴纳。在电价补贴发放到位前，缓缴对应部分的企业所得税。
三是已投运项目尽快列入可再生能源发电补贴目录。对于2016年3月31日以后投运未列入补贴目录的生物质发电项目，应尽快纳入可再生能源发电补贴目录，以便于补贴未到位前企业进行融资，避免资金链断裂。
四是《关于稳步推进新增农林废弃物发电项目建设有关事项的通知》正式文件颁布前核准的项目，不论是否并网均应算作存量项目，减少政策变化对企业造成的投资损失。
此外，他建议，将生物质供热等清洁供暖项目列为政策性低息贷款的重点支持项目。支持生物质供热项目通过绿色债券、PPP等方式拓宽融资渠道；鼓励社会资本设立产业投资基金，投资清洁取暖项目的技术研发。
李寅还提出，应支持符合条件的清洁供暖企业公开发行股票并上市，鼓励已上市企业通过公开增发、定向增发、配股等方式进行再融资，支持已上市企业利用资本市场进行并购重组实现整体上市。鼓励和支持符合条件的企业通过发行企业（公司）债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据及由证券交易所备案的中小企业私募债券等多种债务融资工具，扩大融资规模。
