较之工业化、城镇化快速推进，垃圾处理的“工业”生态处理体系建设相对滞后，导致垃圾处理供不应求。为什么会这样呢？
一定发展阶段的经济社会有特定的垃圾处理需求，去需求量与价格的关系如下图D1曲线。垃圾处理需求曲线呈现需求从无弹性向完全弹性的变化；社会存在一个垃圾处理的刚需Qr，无论价格多高，社会都将产生（排放）Qr垃圾量；跨过刚需后，垃圾处理需求的价格弹性将急剧增大，需求量对价格比较敏感，价格小的变化便会引起需求大的变化，如价格从P1降低到P2，需求量将从Q1增大到Q2。
不同发展阶段的经济社会有不同的需求，如当可支配收入提高时，需求曲线从D1变成D2，同样价格P3下因收入提高而产生（排放）更多垃圾，垃圾处理需求量从Q0增大到Q3。
再看垃圾处理的供给规律。当社会对垃圾处理需求厨余刚性阶段时，可采用物质利用和填埋方法处理垃圾，此时供给的价格弹性很大，即使社会对垃圾处理的需求增大，垃圾处理都能从容供给；但当垃圾处理需求急剧增大至一定限度后，如果垃圾处理借助几乎没有弹性的焚烧处理方法应对需求增大，将导致垃圾处理供给的价格弹性急剧降低，垃圾处理呈现出供给曲线S1形式。S1供给曲线存在一个供给能力Q1max（最大供给量），这个供给能力限制垃圾处理供给；当垃圾处理需求量超过这个供给能力后，只得通过新增设施和技术改造增大供给，将供给曲线从S1改变为S2，才能满足不断增大的垃圾处理需求。
从以上分析可以看到，垃圾处理在打破旧供求平衡到建立新供求平衡过程中，2种情况下会出现供不应求：垃圾处理需求的增量超过垃圾处理供给能力和垃圾处理供给的变化不能适应垃圾处理需求的变化。换言之，导致垃圾处理供不应求的原因是垃圾处理需求量不断增大而垃圾处理供给对需求量不断增大的适应性不足。
相应的，解决垃圾处理供不应求的对策是，一要加强源头需求侧管理，促进源头减量和排放控制，适度降低垃圾处理需求的弹性，减小垃圾产量（排放量）的增加幅度（力争减小垃圾产量和排放量），二要优化垃圾处理体系，适度增大垃圾处理供给的弹性，提高垃圾处理供给的适应性，如将供给曲线S1或S2改造为较大弹性的供给曲线S3，即使垃圾处理需求量增大到Q4，垃圾处理供给仍能满足。
垃圾治理要建设与垃圾处理需求量不断增大相适应的垃圾处理体系，完善源头减量与排放控制、物质利用、能量利用和填埋处置体系，实现垃圾处理可持续发展。重要的是加强源头需求侧管理，强化源头减量、分类回收和物质利用，适度建设焚烧处理设施，抑制垃圾处理需求增大和提高垃圾处理供给的适应性。
