9月17日，第二轮第四批中央生态环境保护督察通报的典型案例中，吉林省辽源市能耗双控工作不到位，高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目违法建设、违法生产问题被点名批评。
今年以来，围绕碳达峰碳中和目标，党中央、国务院先后多次部署坚决遏制“两高”项目盲目发展问题。8月26日，督察组进驻吉林省的第一天，坚决遏制“两高”项目盲目发展电视电话会议在京召开。会议将坚决遏制“两高”项目盲目发展工作上升到“国之大者”的高度予以部署。
然而在国家要求坚决遏制“两高”项目盲目发展的大背景下，为何吉林省辽源市“两高”项目违法问题依旧突出？相关“两高”项目又存在哪些问题？
01烟气直排，周边群众怨声载道
“这是气儿啊，味儿啊，还是灰啊？”
“灰，气儿也有，那煤气味儿老熏人了。”
“我院里种的白菜顶上，黢黑黢黑的，全是灰，黑灰。”
“老埋汰了。”
在吉林鑫达钢铁有限公司（以下简称吉林鑫达公司）附近，群众向督察组强烈地反映了该公司烟气排放污染周边环境的问题。
结合前期掌握的相关线索，督察组直奔位于辽源市东丰县横道河镇的吉林鑫达公司查看情况。
“远远的就能看到烟囱在冒烟，烟气拖尾明显，颜色明显异常。”刚到吉林鑫达公司附近，督察人员通过观察烟气，初步怀疑相关治理设施可能存在问题。
在督察人员的询问下，吉林鑫达公司炼焦厂相关负责人称，今年1月公司300万吨钢配套120万吨/年炼焦项目投产以来，脱硫、除尘设施一直没有投运。
督察组进一步调阅资料后发现，这一炼焦项目也未按要求建设干熄焦、脱硝设施。
“就是自投产以来，炼焦废气在长期直排。”督察人员指出。
督察组对炼焦废气采样检测发现，二氧化硫排放浓度高达1928mg/m3，超过排放标准18.3倍。
记者咨询冶金工业规划研究院的相关专家得知，一般120万吨/年的炼焦项目投产后，如果配套环保设施不运行，一年的环保成本就能节省4000万元。如果还有环保设施没有建设，也会节省部分购买设施设备的费用。
02炼焦项目未批先建，煤炭替代方案数据不实
督察组进一步调查发现，2018年以来，吉林鑫达公司新建的14个钢铁配套项目，均存在违法建设或投产问题。其中，上述120万吨/年炼焦项目在未取得节能审查、施工许可等手续的情况下，擅自于2019年4月开工建设。
在督察进驻前夕，吉林省能源局、省发展改革委先后为吉林鑫达公司的120万吨/年炼焦项目补批了煤炭替代方案、节能审查意见等相关手续。
但督察发现，辽源市政府上报的煤炭替代方案明显不实，其拟通过调整一家煤炭生产企业煤炭消费量统计数据，实现43.56万吨的煤炭消费量替代，实际上该企业年度煤炭消费量并未减少，纯属“数字替代”。更为令人诧异的是，在国家三令五申化解钢铁行业过剩产能情况下，吉林鑫达公司仍顶风违法违规新增炼铁产能。2017年4月，该公司擅自将1台450立方米高炉扩容至660立方米，违法新增炼铁产能约20万吨。此外，吉林鑫达公司还租赁了3台早应淘汰的小高炉，违规生产铁水炼钢，铁水使用量累计达206.6万吨。值得注意的是，这3台小高炉均为非法建设，污染治理设施简陋且运行异常。
记者注意到，在吉林鑫达公司提供的缴纳罚款明细中，有多个细节值得玩味。比如，8月26日，在督察组进驻吉林省当天，吉林鑫达公司对东丰县房屋和城乡建设局此前处罚的8个违规项目集中缴纳了罚款。但罚款明细显示，之前这一公司对相关违规项目并未缴纳罚款。记者不禁追问：这是巧合，还是另有原因？
03地方发展、保护要平衡，企业项目建设需合法
事实上，不仅辽源市存在“两高”项目违法、违规建设的问题。今年5月，第二轮第一批中央生态环境保护督察也相继曝光了山西、河南、辽宁等部分地区存在的类似问题。
7月26日，生态环境部举行例行新闻发布会，强调“十四五”开局之年，一些地方盲目上马“两高”项目的冲动还很强烈，有大上、快上、抢上、乱上的势头，必须坚决遏制。在例行新闻发布会上，生态环境部还明确，严控“两高”项目盲目上马将是今后批次督察的重点内容。
“遏制‘两高’项目盲目上马，不能‘一刀切’，但相关项目在建设、运行时一定要符合法律法规的要求。”督察组认为，相关部门对“两高”项目审批和监管要求严格，才能引导和倒逼企业加快技术升级改造，实现绿色可持续发展，助力地方走上高质量发展之路。
记者了解到，辽源市是“十三五”时期全省唯一一个能耗双控两项指标任务均未完成的城市，也是唯一一个“十三五”前四年碳排放强度不降反升的城市。
在这样的背景下，2021年1-8月，辽源市经省、市两级发展改革部门节能审查通过的项目12个，能耗总量高达48.4万吨标准煤，已超过吉林省拟向该市下达的“十四五”新增用能控制指标，辽源市能耗双控压力进一步加大。未来，在贯彻落实习近平生态文明思想的过程中，如何找到生态保护与经济发展的“最佳平衡”点，是辽源市亟待思考的问题。
作为辽源市的支柱企业，吉林鑫达公司对其自身现存的问题如何进行全面、彻底的整改，如何规范自身行为、担起绿色发展的企业责任，不仅是其当下面临的问题，也是吉林鑫达公司未来长久发展需要完成的课题。
目前，督察组在进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
