提到新疆维吾尔自治区，大家的印象往往是蓝天白云、一望无际的大草原、澄清的高原湖泊、壮丽的雪山……这里似乎和大气污染关联不大。
中共中央、国务院近日印发的《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）中，除了明确对重点区域持续开展秋冬季大气污染综合治理专项行动外，对自治区天山北坡城市群的大气污染防治工作也作出重要部署。
天山北坡城市群有哪些城市？《意见》在着力打好重污染天气消除攻坚战方面为何强调了它，有何深意？记者采访专家对此进行了解读。
为什么点出天山北坡城市群？
新疆维吾尔自治区与大气污染沾不上边吗？实则不然，记者梳理资料发现，天山北坡城市群早在2018年秋冬季就出现多个城市空气质量指数“爆表”的局面，AQI指数最高的时候达500，首要污染物为PM2.5。石河子地区PM2.5均值高达541，为严重污染。
这些污染从何而来？这要从天山北坡城市群的历史沿革、地理位置说起。
相较于京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，天山北坡城市群对多数人而言，可能较为陌生。
事实上，天山北坡是新疆经济最发达的地区，在全疆有着举足轻重的地位，不仅是“八五”与“九五”期间我国国土综合开发的重点片区之一，也是开发大西北的重点地区。
2015年，我国城市群规划进入正式编制阶段，初步从重点培养国家新型城镇化政策作用区角度出发，确定打造20个城市群，包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。天山北坡城市群被列为9个区域性城市群之一。
天山北坡城市群包括乌鲁木齐市、昌吉市、米泉市、阜康市、呼图壁县、玛纳斯县、石河子市、沙湾县、乌苏市、奎屯市、克拉玛依市等。这些市县位于以乌鲁木齐、石河子和克拉玛依为轴心的新疆准噶尔盆地南缘天山北坡中段。
作为新疆全区经济最为发达的区域，这一地带生产力高度集中，全疆83%的重工业聚集于此，而且这一区域也是自治区城市最为密集的区域，城镇化水平达86.98%，对全疆经济起着重要的带动、辐射和示范作用，挺起了自治区经济高质量发展的脊梁。
“天山北坡城市群作为自治区经济发展的核心区，虽然区域面积只占自治区土地面积的5.7%，却集中了全疆过半的重工业，消耗自治区60%的煤炭，排放1/3的大气污染物。这一区域生产生活活动比较集中，加上高耗能的产业结构和以煤为主的能源结构，对我们的环境造成了很大的压力，在‘十三五’时期和‘十四五’初期呈现出的污染形势越来越严峻。”针对天山北坡城市群存在的环境问题，国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登道出了原因所在。
天山北坡城市群为何污染较重？
在新疆19个城市中，天山北坡城市群空气质量排名比较靠后，从自治区生态环境厅公布的新疆城市空气质量排名中，记者发现，10月昌吉州、乌鲁木齐的空气质量排名分别为倒数第4名、倒数第6名。
“这和天山北坡城市群的产业结构布局是分不开的。天山北坡城市群中像克拉玛依、乌鲁木齐、昌吉、阜康等城市都是以能源化工、机械制造、电力等为主要产业，并且承载了全疆83%的重工业。”针对区域排名情况，彭应登解释道。
每年采暖期是天山北坡城市群一年之中气象条件最不利、区域性污染天气频发和高发时期。对此，南开大学环境科学与工程学院副院长冯银厂告诉记者：“这一区域作为我国的能源基地，高耗能、高污染行业聚集，冬季采暖期长且不少地区以燃煤为主。基于以重化工、钢铁、冶金、多晶硅等为主的产业结构和以燃煤为主的能源结构，加上地形地势和秋冬干燥静风的气象条件影响，这一区域采暖期很容易出现重污染。”
为了应对重污染天气，记者从自治区生态环境厅公开的信息中了解到，从2017年12月至今，自治区每年都会全面开展“乌—昌—石”(乌鲁木齐、昌吉、石河子)、“奎—独—乌”(奎屯、独山子、乌苏)区域大气污染源环境监管工作，加强区域内大气污染源监管。尤其是冬季为重污染天气高发频发的时段，上述区域就会启动重污染天气橙色或黄色预警，启动预警的时间也较长。2020年，启动黄色预警时间达1个多月，直至达到解除重污染预警条件。
“随着大气污染综合治理攻坚行动的开展，天山北坡城市群环境空气质量呈现改善趋势，但还是比较缓慢的，与2035年远景目标提出的‘基本消除重污染天气’要求还有一段距离。”彭应登说，“《意见》对天山北坡城市群打好重污染天气消除攻坚战指明路径是及时和必要的。”
短时间内，要根本性地改变天山北坡城市群的能源结构、产业结构不太现实。
“我们需要时间对发展方式、产业结构、能源结构、生活方式等方面进行全方位、深层次的系统性变革，才能真正提升空气质量，深入打好蓝天保卫战。”彭应登说。
打好重污染天气消除攻坚战，如何破局？
为助力新疆打好重污染天气消除攻坚战，《意见》明确指出，“天山北坡城市群加强兵地协作，钢铁、有色金属、化工等行业参照重点区域执行重污染应急减排措施。”
《意见》为什么让天山北坡城市群的钢铁、有色金属、化工等行业参照重点区域执行重污染天气应急减排措施？彭应登解释说：“过去几年，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原污染比较严重，重工业分布也比较密集。随着开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，重点区域空气质量得到了很大程度的改善。这为天山北坡城市群等其他区域打好污染防治攻坚战提供了丰富的经验和可以遵循的路径。”
我国在蓝天保卫战中取得的成效有目共睹，重点区域大气质量明显转好。数字胜于雄辩——2020年秋冬季，京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度比2016年同期分别下降37.5%、35.1%，重污染天数分别下降70%、65%，长三角地区已经基本消除重污染天气。
实践出真知。重点区域在重污染天气中对重点行业采取了哪些有效的应急减排措施？冯银厂告诉记者，在减排举措上，重点区域采取绩效分级差异化管控措施，鼓励环保绩效水平高的“先进”企业，鞭策环保绩效水平低的“后进”企业，促进行业升级改造，推进高质量发展。
“评为 A 级和引领性的企业，重污染天气应急响应期间可自主采取减排措施；评为 B 级及以下和非引领性的企业，严格落实《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》中不同预警级别各绩效等级对应的减排措施要求，切实达到黄色、橙色、红色不同预警期间10%、20%、30%的减排比例。对非重点行业实行差异化减排，避免简单粗暴‘一刀切’停产，为企业发展留出空间。”冯银厂详细解释道。
记者还了解到，根据相关规定，对各类污染物不能稳定达标排放或未达到排污许可管理要求的企业不纳入绩效分级管理范畴(但应纳入应急减排清单)，在重污染天气应急响应期间采取停产或最严级别限产措施。
以减排重点行业钢铁行业为例，重点区域采取了创新举措，有序实施钢铁行业超低排放改造，这也为天山北坡城市群提供了可遵循的路径。在具体举措上，采取各省(自治区、直辖市)至少树立1家-2家钢铁超低排放改造示范企业，发挥区域内引领带动作用，同时区域内的大型钢铁企业集团要发挥表率作用，促进钢铁行业超低排放改造。
企业是城市的生产细胞。彭应登表示：“采取应急减排措施精准发力，整体来讲对城市和企业发展会产生良性作用，倒逼环保绩效水平较低的企业进行产业结构升级改造，也会促进城市产业、能源等结构不断调整优化，彰显了以高水平生态环境保护推动经济高质量发展的理念。”
专家表示，天山北坡城市群也应遵循此路径，巧打天山“生态牌”，厚植天山绿色底色，提高质量成色。
原标题：天山北坡城市群为何成为国家治气攻坚"新"对象？
