你对“无废城市”了解吗？你所在的城市是“无废城市”吗？“无废城市”又是什么？是不是不能有固体废弃物产生？是不是意味着固体废弃物要完全资源化利用？
其实，我们所倡导的“无废城市”是以新的发展理念为引领，通过推动绿色发展方式和生活方式，来持续推进固体源头的废物产生量和资源化利用，最大限度地减少填埋量，将固体废弃物对环境的影响降至最低点，其实简而言之，就是让废物变资源。
那么，“十四五”期间，建设“无废城市”有哪些标准和需要注意的事项？生态环境部等18部门近日联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（以下简称《方案》）给各地指明了方向。
目标：100个左右城市建设“无废城市”，明确三步走和重要时间节点
《方案》提出了工作目标，明确要推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，到2025年，“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”。
工作目标确立了，想要创建“无废城市”还需要分三步走。《方案》明晰的“无废城市”建设工作步骤，有几个时间节点值得各级政府和生态环境部门关注。
首先，是确定城市名单。
市级人民政府提出申请，由省级生态环境部门汇总并会同省级有关部门提出意见后，于2022年2月15日前报送生态环境部。直辖市确定开展“无废城市”建设的城区范围，由直辖市生态环境局会同同级有关部门提出意见后，报送生态环境部。
其次，是制定印发实施方案。
开展“无废城市”建设的城市，要科学编制“十四五”时期“无废城市”建设实施方案。省级生态环境部门会同省级有关部门对本地区城市实施方案编制进行技术指导。相关城市于2022年7月底前印发实施方案，同时报送省级生态环境部门和生态环境部。
最后，是稳步推进“无废城市”建设。
开展“无废城市”建设的城市，要明确时间表、路线图，加强工作调度、督导和考核，相关省份要建立“无废城市”建设专家库和技术帮扶组。建设期间，每年年底前，相关城市对“无废城市”建设形成总结报告，并于次年1月底前报送省级生态环境部门；省级生态环境部门会同省级有关部门对本地区“无废城市”建设总体情况进行总结，于次年3月底前将总结报告报送生态环境部。
主要任务：聚焦七个方面，“无废城市”建设成效纳入党委政府绩效考核
《方案》明确主要任务，可以概括为以下几个方面内容。
一是科学编制实施方案，强化顶层设计引领。将“无废城市”建设目标任务纳入地方“十四五”规划及生态环境保护规划等，建立完善“无废城市”建设评估机制，将建设成效纳入当地党委、政府绩效考核；优化产业结构、能源结构和运输结构，统筹市域范围内固体废物利用处置设施布局，构建集污水、垃圾、固体废物等处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。
二是加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力。严控高耗能、高排放项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业；全面推进绿色矿山、“无废”矿区建设；推动大宗工业固体废物各领域的规模化利用；建设一体化绿色分拣加工配送中心和废旧动力电池回收中心，加快绿色园区建设。
三是促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平。发展生态种植、生态养殖，建立农业循环经济发展模式；鼓励和引导农民采用增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥等技术，持续减少化肥农药使用比例；探索推动农膜、农药包装等生产者责任延伸制度。
四是推动形成绿色低碳生活方式，促进生活源固体废物减量化、资源化。倡导“无废”理念，推广“光盘行动”；深入推进生活垃圾分类工作，构建城乡融合的农村生活垃圾治理体系，提升城市垃圾中转站建设水平；加快构建废旧物资循环利用体系，完善废旧家电回收处理管理制度和支持政策；提升厨余垃圾资源化利用能力，提高生活垃圾焚烧能力；推进市政污泥源头减量；推进塑料污染全链条治理，加快快递包装绿色转型。
五是加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用。大力发展节能低碳建筑，推行全装修交付，减少施工现场建筑垃圾产生。推动在土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等领域大量利用经处理后的建筑垃圾。开展存量建筑垃圾治理，对堆放量较大、较集中的堆放点，经治理、评估后达到安全稳定要求，进行生态修复。
六是强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险。支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备；开展小微企业、科研机构、学校等产生的危险废物收集转运服务；开展工业园区危险废物集中收集贮存试点；探索“点对点”定向利用豁免管理；完善医疗废物收集转运处置体系；严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用或处置危险废物等环境违法犯罪行为，实施生态环境损害赔偿制度。
七是加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力。建立健全固体废物环境管理制度体系；实行环境信息依法披露制度；探索废气、废水、固体废物一体化协同治理解决方案；落实有利于固体废物资源化利用和无害化处置的税收、价格、收费政策；加强“无废城市”建设的市场化投融资机制和商业模式探索；完善固体废物环境信息管理；健全环保信用评价体系；建立健全环境污染问题发现机制；全面禁止进口“洋垃圾”；加快开展区域内工业固体废物和危险废物治理排污单位排污许可证核发。
规范：2021年“无废城市”建设指标体系出炉，包含三级80项指标
值得关注的是，《方案》确定了《“无废城市”建设指标体系（2021年版）》（以下简称《指标体系》），由5个一级指标、17个二级指标和58个三级指标组成。
一级指标主要包括固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感等5个方面。
二级指标主要覆盖工业、农业、建筑业、生活领域固体废物的减量化、资源化、无害化，以及制度、技术、市场、监管体系建设与群众获得感等17个方面。
三级指标是对一级指标和二级指标的具体细化和量化，划分为两类：第一类为必选指标，共25项，是各地开展“无废城市”建设均需落实的约束性指标；第二类为可选指标，共33项，是各地依据城市类型、特点及任务安排进行选择的指标。
此外根据规定，各地可结合自身发展定位、发展阶段、资源禀赋、产业结构、经济技术基础等差异性，聚焦减污降碳协同增效，自行设置自选指标。
