近日，《宝安区水务发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）经区政府常务会议审定同意后正式印发。据悉，《规划》共六个章节，总结了宝安区水务“十三五”期间发展成效及其短板，分析了“十四五”时期水务发展面临的形势与挑战，并提出“十四五”期间区水务工作的指导思想、基本原则、发展目标，是“十四五”期间水务建设与管理的指导性和纲领性文件。
深圳市宝安区人民政府办公室关于印发《宝安区水务发展“十四五”规划》的通知
各街道办事处，区各有关单位：
《宝安区水务发展“十四五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
区政府办公室
2022年3月23日
宝安区水务发展“十四五”规划
前言
“十四五”时期，我国全面进入建设社会主义现代化国家新时期，深圳踏上创建社会主义现代化强国城市范例新征程。宝安要以粤港澳大湾区建设为“纲”，以深圳先行示范区建设为总牵引、总要求，对标世界一流湾区城市，在“双区”发展中找准定位，走在前列、勇当尖兵，为全市改革开放、创新发展赋能助力，奋力建设深圳先行示范区标杆城区，为“双区”建设作出新的更大贡献。
水是生命之源、生产之要、生态之基。水务在国民经济和社会发展中承担着战略性、基础性和服务性功能。“十四五”期间，宝安区根据区委区政府统一部署，在深刻总结“十三五”水务发展成效基础上，以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻省委、市委提出的要巩固污染防治攻坚战的成果，打好生态文明建设持久战，建设人与自然和谐共生的典范区的意见，明确提出“十四五”水务发展目标与任务，形成《宝安区水务发展“十四五”规划》。
本规划作为宝安区国民经济和社会发展第十四个五年规划的重要组成部分，是“十四五”期间水务建设与管理的指导性和纲领性文件。
第一章 发展现状和面临形势挑战
第一节 发展现状
“十三五”期间，宝安区坚持以习近平生态文明思想为指导，严格落实中央、省、市关于水务发展的决策部署，紧紧围绕“一年初见成效，三年消除黑涝，五年基本达标，八年让碧水和蓝天共同成为深圳靓丽的城市名片”总体战略目标，以治污水、防洪水、保供水三水共治为总纲，以流域系统治理为主线，以河湖长制为主要抓手，坚持问题导向，通过建管纳污、正本清源、初雨弃流、多源补水、生态修复、排水管理、监管执法、宣传引导建管并重的“八大举措”，形成“1338”治水模式，超常规推动水务发展，水环境实现了历史性好转。2020年底，宝安全域消除黑臭水体，“十三五”规划目标基本实现，为宝安区实现高质量发展奠定坚实基础。
一、“十三五”指标完成情况
《宝安区水务发展“十三五”规划》提出18项指标，其中，约束型指标14项，预期性指标4项。截至2020年底，15项指标已经完成，目标完成率83.3%。14项约束性指标中，11项指标已经完成，城市防洪（潮）标准、海堤防潮标准、内涝防治标准3项指标尚未完成，目标完成率78.6%。
指标未完成主要原因是：宝安中心区海滨文化公园（二期）方案未定，工程堤岸结构形式、线位及堤内填海范围都与海滨公园建设方案关系密切；沿江高速有改造下沉意向，滨海大道线位受其影响有调整可能，会影响海堤线位布置；粤港澳大湾区规划公布后，大铲湾发展定位需要调整，海岸线需要同步进行调整；空港新城的建设和海洋新城的填海，导致实际海堤应外移。
二、“十三五”水务发展成效
（一）供水保障能力不断增强
重点水源工程建设持续推进。完成铁长支线（一期）工程、石松石甲线联通工程、大凼分水口至五指耙DN1600输水管工程建设，以及石松支线（五指耙水厂～松岗水厂段）原水管、罗田水库-铁岗水库输水隧洞工程前期工作。饮用水水源水质稳定达标。全面实施铁岗-石岩水库水质保障工程（一期、二期），推进铁岗、石岩一级水源保护区土地征收、清理工作；开展饮用水源保护“雨季行动”，加强长流陂水库库区水质的动态跟踪。全区饮用水源水质达标率保持100%，有效保障片区饮用水源水质安全。供水厂网布局不断完善。长流陂、五指耙、朱坳等水厂改扩建和深度处理等各项前期工作全速推进。完成铁岗、九龙坑、燕罗三座村级水厂整合。辖区内九座水厂沉淀池、滤池、清水池、导流墙工艺升级全部完成。改建市政管网60公里，接收管网项目112项，管网总长194公里。社区管网改造和优质饮用水入户全面开展。改造57个社区管网，新、改建DN15～DN400给水管258公里。改造优质饮用水入户工程9个街道118个小区，新、改建DN15～DN300埋地给水管约134公里，改建DN20表后管1020公里。节水型社会建设有效推进。严格把关建设项目计划用水和节水“三同时”管理，深入推进非常规水资源利用工作，节水型城市和节水型社会建设成效显著。2020年全区用水总量控制在4.63亿立方米，万元GDP用水量下降到12.05立方米，较2015年降低30.75%，万元工业增加值用水量8.82立方米，城镇供水管网漏损率为6.2%。
（二）综合防御能力显著增强
城市防洪（潮）能力稳步提升。完成57条河道整治，长度270公里。茅洲河干流达到100年一遇标准（海堤段200年一遇），支流达到20-50年一遇防洪标准，西乡河达到50-100年一遇。新增挡潮闸7座,西部海堤达到100年一遇防潮标准（机场段达到200年一遇防潮标准），城市防洪（潮）标准达到100年一遇。城市内涝治理持续推进。加强巡查，及时清疏排水管网，抽调排涝设备，全力加强城市水灾害防御能力。新建排涝泵站26座，新增抽排流量477.7立方米/秒。96个积水内涝点纳入2019年全面消黑工程整治，目前已完成整治53个。新建雨水管网设计标准达到3年一遇，城市内涝防治标准达到10-20年一遇。海绵城市建设有序推进。编制完成《宝安区海绵城市建设专项规划（2017-2030）》、《宝安区海绵城市试点详细规划（2016-2030）》、《宝安中心区试点片区海绵城市系统化实施方案》等8项海绵研究课题。累计新增面积64.3平方公里，海绵城市建设面积占比达到29.4%，提前超额完成任务。宝安中心区片区通过雨水径流监测及海绵城市建设，实现整体达标，茅洲河碧道、蚝乡湖公园等7项海绵城市建设项目被认定为典范项目，被南方日报、宝安日报等媒体报道点赞，2020年全区海绵城市建设考核获得满分，并列全市第一。
（三）水环境质量实现历史性好转
河流水质实现基本消劣。茅洲河共和村国考断面水质提前一年零两个月达到地表水Ⅴ类，2020年全年月考均值达到地表水Ⅳ类；61条黑臭水体实现了从2019年全面消除黑臭到2020年基本消除劣Ⅴ类水体的重大跨越，10条一级支流、21条入海河流达地表水Ⅴ类，13条入库支流达地表水Ⅳ类。污水污泥处理实现拓能提质增效。建成9座水质净化厂以及污水应急和扩容设施，污水处理规模从66.5万立方米/日提升至175.5万立方米/日，提升164%。完成沙井二期、福永应急处理、福永应急扩容、固戍应急扩容等4座厂站提标改造，出厂水水质达到地表水准Ⅳ类，固戍一期出厂水水质达到地表水准V类，实现了全区13座水质净化厂站出厂水水质从一级A到地表水准V类以上的跨越。全区厂站进厂水COD、氨氮平均浓度超过全市平均水平；全年水质净化厂前池液位、市政污水管网液位基本实现低水位运行，外水入污进一步得到纠治，雨后厂站进水增量减少，前池液位降速加快，雨污分流成效进一步显现。完成河道底泥清淤475万立方米，研究编制全国第一部底泥处置标准。暗渠支汊流溯源纳污整治成效显著。创新总结暗渠支汊流溯源纳污治理工作方法，提出全口排查、追本溯源、源头截污、全程分流“四原则”，执行查口、溯源、整点、复核、消总“五步法”，对暗渠支汊流反复开展溯源纳污，经验在全市推广。累计整治河道干流暗渠78条61公里、小微水体681个、点源源头12851个，消除入涵入渠排污口10288个，打开截污总口154个，释放上游清洁基流，逐步恢复明暗渠上下游自然顺流、干支汊流全流域逐级汇流的河流本色。全域雨污分流系统逐步完善。基本建成雨污分流两套系统，新建雨污分流管网4695公里，缺口基本补齐。完成老旧管网改造455公里，排水管网达到18477公里，其中雨水管网9386公里，污水管网9091公里。全面推进排水小区正本清源全覆盖，改造排水小区5122个，建成小区立管2976公里、庭院管1890公里，完成排水小区达标认定3142个。河湖长制加快推进。2020年以来，区、街道、社会各级河长累计巡河26323次，协调解决事项1675项，实现“工作在一线推进、问题在一线解决”。建立河湖长制工作述职机制，对各街道河湖长制工作任务完成情况进行监督考核。建立一河（湖）一档，完成河长公示牌更新，加强宣传报道，畅通投诉渠道，引导公众参与，全力保障水污染治理工程高效推进。
（四）水生态状况总体好转
碧道建设成效显著。编制完成《宝安区碧道建设规划》。建成碧道36.9公里。茅洲河（宝安）6.1公里碧道试点段成为茅洲河流域最具人气与活力的碧道形象客厅，茅洲河展示馆、燕罗湿地公园、啤酒花园等节点已经成为了热门网红打卡点；石岩湖碧道成为生态性、功能性、艺术性兼得的绿色基础设施。沙井河、沙福河—屋山水库—七沥水库、西乡河等6个碧道项目已完成前期。河道生态补水基本完成。建成河流及部分暗渠支汊流补水点共140个，补水泵站5座。建成补水压力管180.5公里，设计补水规模198万吨/日，实际补水规模约103万吨/日。新建暗渠补水管19.9公里，万丰河，咸水涌等典型暗渠实现从明渠补水向暗渠、支汊流补水延伸。河湖湿地生态保护逐步增强。率先完成区级湿地规划编制，在全面截污基础上，通过采取清淤疏浚、生态护岸、人工湿地等生态措施，进一步提升河流水质。建成潭头河湿地、万丰湖湿地、茅洲河燕罗湿地等7处人工湿地。启动塘头湿地、航港湿地、红坟湖湿地等一批湿地建设。南昌涌、西乡河、沙福河等13条“多面光”河流生态修复成效明显，成为新的治水亮点。江边社区水塘等47个小湖塘库水生态系统得到修复。铁岗、石岩水库周边珍稀物种数量持续增加。
（五）水务精细化监管全面推进
智慧水务建设有序推进。2017年正式上线运行国内首个河（湖）长制智慧管理软件“宝安河务通”APP，实现环保水务巡查执法工作“全面巡查、巡办分离、智慧管控”。完成GIS平台升级和功能升级（含CS、BS），管网压力在线监测设备安装和系统建设，开展管网漏损监测系统建设。网络基础建设、硬件设施完善、MIS系统建设、综合管理系统建设、智慧水务中心建设稳步推进。在重要河段建设20个水质在线监测点，开展长流陂水库大坝位移、渗压、渗流监测，安装16个易涝点水位监测，在8座水库、水质净化厂进出水等位置建设了22套视频监控，在西乡河流域沿河污水管网设置了30个泥位、液位监测点。排水管理系统日趋完善。排水管理进小区工作逐步深入，制定了《宝安区污水零直排区创建工作方案》，明确创建工作流程和方案。首批三大示范区220个小区已基本完成创建，第二批952个小区正在快速推进。构建全市首个较为完善的排水信息GIS管理系统，形成全区排水系统“一张图”，完善排水信息APP系统，实现管理、巡查、排查、整改智能化。建成排水管网液位监测站218个、流量监测站10个、在线雨量计6台。修订完善《宝安区排水管网运营管理质量考核办法（试行）》，实行精细管养，平均每年巡查排水管网55万公里，管网清淤3083公里。持续推进QV、CCTV管网检测，共检测4470公里，发现较大隐患2623处，完成整改889处，剩余正在加快整改；开展新旧管网内窥检测缺陷问题整改，发现结构性缺陷2.1万处，完成整改1.5万处。水库标准化快速推进。水库管理体制改革圆满完成，成立区水库管理中心，完成年度7座小型水库标准化建设任务并通过市区考核认定，其中6座小（1）型水库达到I级标准，1座小（2）型水库达到II级标准。
（六）水保审批与监管执法力度持续加大
水土保持审批比率显著上升。按照新修订的《深圳经济特区水土保持条例》要求，严格依法行政，进行水土保持方案行政审批及备案工作。通过汛前排查、汛期巡查、严惩水事违法案件、加强汛后跟踪监督、加强饮用水源保护区在建项目排查、加强水土流失隐患区安全防范等水土保持监管，“十四五”期间全区水土流失面积控制在年均5.95平方公里以内。涉水违法查处力度加大。组织开展了各项水务执法行动，下达处罚决定书1594宗，处罚金额20249万元，对偷排粪渣行为进行立案并移交司法处置，大幅提升了水政执法的震慑力。
第二节 面临形势
（一）习近平生态文明思想和新时期治水方针为水务发展提供了根本遵循。习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草是一个生命共同体”，提出 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，明确指出治水要从改造自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。“水利工程补短板、水利行业强监管”成为新时代水利改革发展的总基调。宝安水务要遵循习近平生态文明思想，落实新时期治水方针，坚持生态优先绿色发展，做好水务“补短板、强监管”工作。
（二）习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话为水务发展指明了前进方向。习近平总书记指出：深圳落实新发展理念、推动高质量发展是根本出路。要努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，发挥深圳信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。要真抓实干践行以人民为中心的发展思想，把提高发展平衡性放在重要位置，不断推动公共资源向基层延伸，构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。水务作为城市发展基础保障，应提供更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的水务支撑和保障。
（三）“双区”建设的重大战略部署对水务工作提出了更高标准、更严要求。《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出深圳五大战略定位和2025年、2035年、本世纪中叶发展目标，部署“五个率先”重点任务。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出进一步增强水利等基础设施支撑保障能力；加快基础设施互联互通，强化水资源安全保障；推进生态文明建设，打造生态防护屏障，加强环境保护和治理，创新绿色低碳发展模式；建设宜居宜业宜游的优质生活圈。宝安区作为深圳西协战略桥头堡，应抓住有利契机，对标全球最高最好最优，创新治水理念，统筹推进重点水务工作。
（四）国务院办公厅对城市内涝治理明确了新要求。《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》提出：到2025年，各城市因地制宜基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。到2035年，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。
（五）宝安区建设“世界级先进制造城、国际化湾区滨海城、高品质民生幸福城”，打造世界级先进制造业高地，建设中国特色社会主义先行示范区标杆城区的发展方向要求水务提供更高效率的支撑。宝安区深入总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会重要讲话精神，提出贯彻习近平总书记：携手前海共同打造国际化城市新中心；全力打造世界级新一代电子信息产业集群，建设高质量发展的智创高地；打造西协战略桥头堡，珠江口东西岸联动、粤港澳大湾区融合发展的核心引擎，全面推动“一轴四廊五核多节点”的城区格局、“六位一体”的国际交通枢纽体系、“三城一港”“互联网+”未来科技城、深中通道门户区建设。宝安水务要适应城市发展进程，把握机遇、开足马力，开拓创新、奋勇前行，形成科学高效、创新协调的水务发展体系。
第三节 面临挑战
随着经济快速发展，城市空间结构、生产方式和运行机制发生深刻变革，宝安水务在发展过程中也存在一些与社会经济发展不协调的因素。对标社会主义先行示范区要求，以及国际国内先进标准，水务在发展理念、规划建设标准、管理能力等方面仍有较大差距，存在诸多挑战。
一、供水安全依然存在风险
本地水源总量有限。宝安区缺水形势严峻，人均水资源量136立方米，为全市人均水资源占有量的73％。境外水源结构单一。境外水资源是宝安区目前城市供水的主要来源，境外调水量占总供水量的80%以上，对境外水源的依赖程度极高。水源网络支线配套尚不完善。松岗地处水源供水网络末端，原水管网不完善，导致松岗水厂原水供应严重不足，水厂供水能力无法发挥，存在地域性原水供给紧张的局面，用水高峰期需从周边区域调水；目前沙井、福永、松岗6座水厂，通过石松干线DN2600管道单管供水，安全保障性不足。饮用水源保护压力巨大。铁石水库水质保障工程施工受林地占用审批、征地拆迁、设计变更等制约因素较多，进展不理想，完工压力巨大。水厂配套设施存在缺陷。国际与国内知名品牌混用，品牌档次参差不齐，品牌型号不统一，部分设备老旧，故障率高。部分水厂配电设施使用时间较长，设备老旧。工艺构筑物均存在不同程度的不完善及缺陷。供水管网互联互通不足。管网布局以街道为单位各自独立，缺乏系统性联通。宝安大道、广深公路、松福大道、洲石路等区域内四条主要互联互通管均未正常使用，区域间供水调度保障性低。宝安大道玻璃钢夹砂管爆管频发，存在安全隐患。局部片区水压不够。燕罗、宝安22区等片区供水设施局部尚未完全完善，无法满足城市供水管网服务水压（32米）要求。节水效率有待提高。2020年宝安区万元GDP用水量为12.05立方米，高于同期深圳市平均水平7.32立方米，与国际先进水平差距更大。
二、局部防御能力依然不足
城市应急防御能力有待提升。城市防洪排涝能力距离超大城市安全要求的防洪200年一遇、排涝100年一遇标准差距较大。海堤和（感潮）河段提防标准与城市发展不相适应。城市的防洪潮及内涝防治标准提高，以及沿江高速下沉、海滨大道调线、海洋新城建设等外部条件变化后，相应的防洪潮规划未能及时修编调整，宝安区中心海堤工程、大空港海堤工程无法按照规划情况实施，导致城市防洪（潮）标准、海堤防潮标准2项指标“十三五”无法达标。西部沿海岸线大部分达到100年一遇防潮标准，距离城市200年一遇防洪（潮）标准仍有差距。河道治理未全部达标。茅洲河干流107国道-白沙坑水汇入口5.1公里不能满足200年一遇标准，白沙坑水至龟岭东水段共3.3公里河段堤防发生漫溢，龟岭东水至107国道共河段右岸1.8公里堤防安全超高不足，洋涌河闸上150米至107国道段左岸1.1公里堤防安全超高不足。目前，仍有截流河、西乡河、咸水涌等河流在整治，暂未全线达标。河道用地遭侵占严重。沿河两岸建筑密集，河道用地被严重压缩，导致排水通道不畅，河道行洪、滞洪能力下降。暗渠化河道结构安全存在较大坍塌隐患，可能造成公共安全事故。上盖物业整治困难，复明处理进展缓慢。雨水排涝系统有待完善。部分水闸、排水泵站年代较久，无法充分发挥其功能。雨水系统建设投入不够，由于宝安区建设年代较早，早期雨水管道建设标准不高，低于3年一遇的排涝标准约占50%。部分入海（感潮）河流末端未设置排涝泵站，雨水排放、分区排涝体系不够清晰。内涝整治有待进一步加强。依旧有43处内涝积水点需整治。海绵建设面积尚未发挥成片效应。海绵城市监管流程和监管主体尚未明确，管控机制和措施尚未落实到位，空间发展格局尚未形成，单个海绵项目并未形成有机整体，未能发挥成片累计效应。
三、“长制久清”依然面临挑战
河流稳定消劣仍有差距。西部海湾地区感潮河段，由于潮汐影响，海水与河道水质相互影响，治理效果不理想。全区2条跨市河流、7条跨区河流存在治理不同步、协调难度大等问题，特别是深莞跨界的茅洲河流域，约40%位于东莞侧，截污、清淤等治理进度相对滞后，影响茅洲河治理成效。区域内河流水质以地表水V类标准为主，河道本底条件差，自净能力不高。雨污分流仍需查漏补缺。沙井一期、松岗一期及二期等污水处理厂存在外水入污、工业废水等因素影响，提质增效任务完成存在困难。水质净化厂站进厂主干管未实现双回路保障，污水泵站普遍存在输变电系统、出水压力管系统单回路等问题，102个雨水泵站仍有34个未消除黑臭。45个截污总口尚未消除，混流合流制系统留下众多截流井，雨季雨水会被截流进入污水管网；老旧排水管网数量多，存在较多3、4级结构性缺陷以及功能性缺陷，核查、整治率不高。宝安大道污水干管，九围污水干管等关键管段改造尚未打通，成为影响河流水质“卡脖子”问题。城中老村新老建筑物交替，原有排水设施不健全，建筑物破旧，巷道狭窄，暗渠较多，改造难度较大。较多压覆暗渠支汊流或侵占河道暗渠支汊流蓝线的建筑物没有设置暗渠化粪池。面源污染管控任务艰巨。城中村内居住人口密集，农贸市场、餐饮行业，以及洗车、汽配，美容美发、垃圾中转站雨污分流改造长效监管机制尚未建设完成，易出现正本清源“返潮”现象。工业废水纳管影响进厂水质。部分企业排放的废水氨氮、COD偏低，对水质净化厂进水水质影响较大。偷排问题依然存在。仍存在一些小废水企业，存在晚上及雨天偷排、或者不达标排放情况。各种不达标污水纳管后对水质净化厂的生化系统造成冲击，甚至损坏，多次出现处理能力、出水水质、处理量下降等现象。污泥资源化处置设施存在缺口。粪渣处置无去处，排水公司日常管养清掏出的通沟污泥以及河道底泥清淤产生的污泥无永久出路。
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四、水生态建设基底依然薄弱
河流海堤生态连通性不足。河道被侵占，空间缩窄，部分设置成为暗渠。大部分河岸与河床多采用硬质护砌，“两面光”、“三面光”缺乏植被覆盖，硬质化岸线占到了46%。海岸线硬化整治海岸约占70%，生态及景观效益较差。河流生态基流不足。多数河道旱季基本没有基流，仅靠水质净化厂尾水作为补水水源，使得河流纳污能力和稀释自净能力降低，造成水生生物栖息地环境恶化等一系列生态环境问题。滨海湿地退化。滨海湿地面临工业污水、生活污水、生活垃圾等多重危害，水环境破坏严重，破坏湿地的数量占到了41%，尤其是新圳河口湿地、海滨湿地水质恶化、水量减少，植被以红树林群落为主，多样性减少，生态空间逐年递减，生态功能退化。生态补水缺乏统一调度管理机制。补水设施调水管理权限不一，统筹协调难度大，尚未建成统一的生态补水管理机制，难以及时对河道进行补水。碧道建设管理体制不完善。建设用地难以得到保障，缺乏统筹管理，尚未形成完善的监管体系、运维机制及考核制度、审批程序，全市未形成统一政策。市民乐水亲水的平台不足。目前河流水质距离市民亲水的水质标准还有一定差距，宝安中心区、空港新城、空铁枢纽核心区等重点片区更新改造将带来较大的污水增量，给污水处理系统带来挑战。
五、水务监管能力依然有待加强
全周期全要素管理能力不足。水务管理工作涉及行业众多，管理任务繁杂工作量大，规划、建设、管理、应急等方面全周期管理思路要进一步理顺，城管、生态、住建、街道、社区等基层部门的协同参与有待提高。“十四五”水环境治理工程已经进入建设尾期和运营阶段，管理任务剧增，现有管理人员数量及专业配备远不能满足需要。水务执法难度加大。经营性排水户约有1.6万个，体量庞大，排水许可办理率严重偏低。经营性排水户预处理设施未定期清理，大餐厅、洗车、汽修、农贸市场等“三产”行业私接乱改、乱排污等问题依旧存在，工业废水偷排、超排等违法行为仍然偶有发生，污染源管控难度大。排水户摸底工作尚未完成，管理机制亟待健全完善。对经营性排水户违法排水行为的监管执法处罚流程长、处罚力度过大，造成处罚难以实施。全区建设开发强度大，部分建设、施工单位水土保持意识薄弱，水土流失控制压力增加。信息化管理未全面覆盖。河流在线监测、水库监测未实现全域覆盖、排水管网在线监测尚未全面铺开；大多数堤防、中小型水闸，泵站等水务工程设施均缺乏相应的监测、监控设备；新型传感设备、智能视频摄像头、定位和卫星无人机遥感、5G+无人设备等新技术应用未得到广泛应用，厂网河站自动化优化调度等基本缺失。市水务局、区水务局、市生态环境局及宝安排水公司建立的水质、水量监测感知设备，数据来源广，格式不一，数据共享集成难度大。
第二章 指导思想与发展目标
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次会议精神，深入贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会重要讲话精神，积极践行中央关于先行示范区、粤港澳大湾区建设要求，认真落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，围绕加快构建“一轴四廊五核多节点”的区域发展格局，以增强人民获得感、幸福感和安全感为目标，加快构建与宝安社会经济相适应的水务保障体系，满足市民对更加安全、更高品质、更加宜居水环境的需求，为我区发展提供坚实的水务支撑与保障。
第二节 基本原则
民生为本，保障安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高水安全保障能力。把人民的根本利益作为水务工作的出发点和落脚点，把解决人民最关心、最直接、最现实的民生水务问题作为水务工作的着眼点和着力点，保障水务建设和改革的成果惠及全民。
人水和谐，生态文明。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，树牢“山水林田湖草”生命共同体理念，践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想，按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，合理开发利用水资源，一体推进河湖生态修复、人居环境改善和产业转型升级。
改革创新，数字驱动。强化水务科技创新，把理念创新、科技创新、体制机制创新等作为水务改革发展的强大动力。全面推进智慧水务建设，推动水务发展更强劲、水务管理更高效。
对标国际，高质发展。立足城市长远发展，对标国际最好最高最优，科学谋划水务发展目标、总体布局，高品位、高标准、全方位系统推进水务高质量发展。
第三节 发展目标
在“十三五”水环境治理为主基础上，紧密结合“十四五”全市水务工作重心转移，以及宝安区水务发展需求，全面推动治水三大转变（国内领先向对标国际进行转变；工作重心从“以建为主”向“建管并重”转变，并逐步过渡到“以管为主”；治水理念从“单一治水”向“六水共治”进行转变），建设“都市水务、生态水务、智慧水务”。落实创新发展理念，建成与宝安区社会经济高质量发展相适应的水安全保障体系，构建全要素水环境治理体系，形成智能高效的水务监管体系，水务高质量发展走在全国前列，实现“更加安全、更高品质、更加高效”改革发展目标，打造支撑“高质量发展”与“高品质生活”，引领湾区“更高更强更美”的城市水务标杆，为建设中国特色社会主义先行示范区提供水务可持续发展范例。
更加安全的防御保障。水资源供应能力持续提高，区域双水源双安全保障体系基本形成；用水效率显著提高，2025年万元GDP水耗≤10m³（较2020年累计降幅18%以上），供水管网漏损率≤6%，再生水利用率≥80%；供水水质全面提升，实现自来水直饮全区覆盖；防洪（潮）排涝安全得到有效保障，城市防洪（潮）能力达到200年一遇，城市内涝防治能力大于等于20年一遇标准，力争50年一遇；海绵城市建设有序推进，建成区60%以上面积达到海绵标准，打造生态海绵特色区。
更高品质的生态保障。主要河流水质达到地表水IV类及以上，国控、省控断面水质达到相应考核要求；城市生活污水集中收集率达到85%；255公里碧道建设加快推进，打造一流滨水生态空间和共治共享的水务文明典范；水土流失面积得到较好的控制，水土保持率≥99%。河湖生态岸线比例不低于区现状及深圳市目标；城市水面率不低于区现状及深圳市目标。
更高效率的管理保障。智慧水务设施加快建设，实现水务资产数字化全覆盖，建成水务预报、预警、预案、预演智慧管理体系；建立与市区水务数据传送通道，市、区水务数据实现共享。强化河湖岸线管控，河湖岸线有效管控比例达到100%。
第三章 水务建设与发展任务
构建1-3-6-8工作思路，即：以水务高质量发展为核心，围绕安全保障、品质提升、高效管理三个方面，落实保原水、优供水、促节水、护河水、治污水、提中水（再生水）六大任务，统筹实施“供水保障、效率提升、立体防御、环境改善、碧道建设、生态修复、智慧管理、精细管控”等八大举措，实现水务共建共治共享。
第一节 保障量足质优城市供水
紧抓全市西江水引入契机，进一步优化全区水资源配置，加快推进骨干输配水支线及水源保护工程建设，推动再生水替代自来水，建立以“原水为主、再生水为辅”的水源供给布局，完善水厂布局，实施从“源头到水龙头”的水质安全改造，构建“水量可靠、水质优良”的供水保障体系。
一、优化水源供应布局
优化输配水支线。推进罗田水库至铁岗水库输水隧洞、罗田水厂支线、五指耙水厂支线、长流陂水厂支线和罗田提升泵站工程建设，满足西部片区供水需求。新建铁岗·长流陂支线二期供水工程，保障福永、沙井及规划大空港新城的供水安全，缓解石松支线供水压力。完善水厂双水源。推动罗田、五指耙、长流陂、石岩湖水厂双水源工程、铁岗水库至南山水厂原水工程、朱坳水厂第二水源改建工程建设，新建原水管约15公里，全面提升全区供水风险能力。推进水源水质保护。加快推进铁岗-石岩水库水质保障一、二、三、四工程，确保铁岗、石岩水库水质稳定在Ⅱ类水。开展罗田水库提标工程，与珠江三角洲水资源配置工程等级相适应。推动再生水利用。根据全市再生水布局及管网建设情况，结合辖区重点片区开发建设，推进再生水用于城市生态景观用水，以及替代自来水用于工业（主要是电厂、垃圾焚烧厂）和城市绿化、道路清扫用水。
二、优化水厂供水布局
实施水厂提标扩容。加快推进水厂新改扩建与处理工艺升级，完成罗田、五指耙水厂新改扩建，新增规模34万立方米/日；朱坳、五指耙、罗田水厂完成深度处理，总规模100万立方米/日，提高应对水源水质突变的能力，提升出厂水质和稳定性。新改建官田、福永2座加压泵站，新增规模8万立方米/日。完善配套供水管网。配套建设给水主次干管网，新改建市政管网约204公里，其中，新建水厂出厂管约40.3公里；新改建管网43.5公里，加强新安、西乡、石岩、福永、沙井、松岗片区区域内管网互联互通；新改建老旧管网85.2公里，切实提高管网水质水压，保证管网的安全运行；结合大空港、宝安中心重点片区建设，新改建管网约35公里。
三、实现直饮水全域覆盖
按照自来水直饮全覆盖目标要求，对全区住宅小区、城中村社区和历史遗留问题居民小区存在水质和供水安全风险的公共二次供水设施进行提标改造。加快推进优质饮用水入户工程七期、八期工程，改造385个小区，388个加压泵房，惠及人口108万人；继续推进社区给水管网改造七期、八期工程，改造52个社区，惠及人口36万人，从根本上解决城市供水‘最后一公里’问题，保障水质卫生安全稳定。
第二节 全面提高资源利用效率
推动成立区节约用水工作领导小组，通过工程、技术、经济、管理、宣传等多种手段，推动实施全民节水行动，挖掘节水潜力，培养节约用水的良好风尚，全面提升水资源利用效率和效益，完成“十四五”期间各年度宝安区节水型社会达标建设任务。
一、强化总量强度双控
建立水资源刚性约束机制，抑制不合理用水需求，倒逼落实节水责任，督促转变发展方式，严控用水总量，降低水资源压力。严格实行建设项目取水许可和水资源论证管理，及时更新取水许可台账，规范取水许可建设。坚决落实以水定产要求，大力推进大空港片区、宝安中心区、未来科技城等重点片区规划水资源论证管理，全面推行规划和建设项目节水评价工作，建立健全科学合理的节水评价标准，从源头上把好节水关。强化计划用水管理，推进企业水平衡测试工作，增强计划用水管理水量核定的依据。从严落实项目前期、实施、验收和运行等各阶段节水“三同时”制度，进一步完善项目用水节水评估后续监管工作。在取水许可、节水“三同时”管理中严格落实定额管理，为总量控制和定额管理相结合的水资源管理提供科学依据。
二、严控供水管网漏损
充分调动供水企业的积极性，加快推进居民小区安装智能水表，并实现抄表到户。结合道路开挖计划，统筹辖区内道路、管廊、轨道交通、城市开发和旧区改造等工程的建设主体，实施老旧供水管网的更新改造，严控管材和施工质量。健全供水管网安全运营和监测机制，全面推行DMA（独立计量区域）分区计量管理，利用先进的在线感知监测手段，对供水管网实施智能监控。应用先进管网探漏、检漏技术，加强管网漏损监测和维护。建立用水异常、管网渗漏等反馈、报告和快速处置机制，提高漏损控制管理时效。2025年全区公共管网漏损率下降至6%以下。
三、强化用水计量监管
对使用自来水的城市生活、工业、市政、环卫等用水，全面实行计量取用水。加快实施水资源监控能力建设，建立重要取水户监控体系，全面提高水量水质监测能力。建立全区重点用水单位（年用水量达到50万立方米及以上）监控名录，对纳入取水许可管理和公共供水管网内的单位用户实施计划用水监督管理。全面梳理重点用水户水平衡测试开展情况，对于已开展水平衡测试的重点用水户，建立水平衡测试结果反馈机制，积极引导取用水单位创建节水型企业（单位），推动取用水单位降低单位能耗，提升节水水平，提高用水效率。
四、提升节水爱水意识
加快载体创建。积极推动居民小区、工业企业（园区）、公共机构等节水载体创建，累计建成150个节水载体，引领行业节水，促进对标达标。区属机关全部建成节水型单位，新建载体必须达到节水型标准。加大节水宣传。发动各行业、各领域，利用“世界水日”、“中国水周”、城市节水宣传周等重要时间节点大力宣传节水重点工作，营造全民节水氛围。将节约用水纳入各级教育教学和组织培训内容，提高公众节水减排意识。
第三节 持续提升区域防御能力
采用“源头滞蓄、高水截排、管网扩容、低水抽排”等多种措施，统筹推进源头减排系统、排水管渠系统、排涝除险系统、防洪系统、防潮系统五大系统工程建设，构建与城市定位相适应的多维立体防洪潮排涝体系，加快推进韧性城区建设，全面提高城市防洪能力。
一、推进海绵城市建设
结合全区“一轴四廊五核多节点”建设有利契机，将海绵城市建设相关要求融入城区总体规划、发展单元规划和各专项规划中，抓大放小，集中精力建设湿地、碧道、公园等大型海绵项目，打造海绵精品工程。结合碧道与绿道蓝绿空间构建，开展公园广场、滨水区域、道路交通等大型公共空间的海绵化改造，强化城市与天然绿地、河湖的连接性，构建城市良性水循环系统，统筹考虑、系统规划重点片区建设要点，对茅洲河干流，西乡与沙井河滨水空间的绿地公园、综合运用植被缓冲带、园林绿化、生物滞留带等海绵措施，打造灰绿结合特色海绵精品。到“十四五”期末，海绵城市面积占比达到60%以上。
二、推动排涝设施提标扩能
结合城市更新、道路建设等高标准治理易涝点43处。新建片区按照5年一遇高标准建设雨水管网，局部改造路段结合上下游情况适当提高雨水管网设计标准。加快推动铁仔山片区内涝系统、石龙仔片区内涝系统治理工程建设。开展宝安中心片区、排涝河片区、大空港截流河以东内涝整治，新改扩建铜鼓路雨水泵站，排涝河河口、大空港截流河南区出口等泵站。
三、推动河库海堤防洪潮达标
紧抓茅洲河干流碧道建设有利契机，加快工程建设，使茅洲河干流全线达到200年一遇暴雨不漫堤标准；完成咸水涌、西乡河以及大空港新城区截流河综合整治工程建设；全区一级支流以上河道防洪排涝能力满足50年一遇建设标准。结合新兴海洋基地、宝安综合港围填海工程，加快推进会展海洋城、大铲湾、前海湾等海堤加固建设。全面推动大铲湾凸堤开槽工程1.05公里建设。加快推进宝安区警戒水（潮）位标识物工程建设。
四、完成水库除险加固
加快推进全区9座小型水库除险加固，持续开展水库安全隐患排查，对排查出的安全隐患及时落实整改，确保水库安全稳定运行。积极推进小型水库安全标准化创建及确界工作。
第四节 巩固推动河流长制久清
按照“全域雨污分流、全域消黑消劣”的治理目标，推动治水由治污向提质转变，以锚定水质为核心，进一步完善“厂、网、河、站、池、泥、源”全要素系统，坚持全要素治理、全周期管理、全流域统筹，狠抓污水处理提质增效，推进实施彻底雨污分流，保障河流水质稳定达标，实现流域的水环境系统治理，推动实现河湖长制久清。
一、深入推进污水处理提质增效
持续推进污水处理“三升两降一快”。“三升”，水质净化厂新增规模74.5万立方米/日，完善污水厂的抗冲击能力和突发事件应急处置能力，优化提升污水处理效能。固戍水质净化厂一期出水水质提标改造达到地表水IV类标准（总氮一级A标准），大力实施管网混错接改造、破损修复等工程，提升各污水处理厂站进厂水BOD年均浓度。“两降一快”，大力整治外水入污，全面纠治雨污混接，进一步降低水质净化厂前池液位及市政污水管网液位，逐步加快前池液位降速。稳步提升污水收集处理保障能力。推进铲湾科技城、沙井南环路污水提升泵站建设，重点实施沙井三期进厂水干管、沙井污水处理基地锦程路联调管、福永沙井污水双回路联调管、福永水质净化厂进厂干管系统完善工程、沙井街道锦程路干管综合改造（污水管网部分）等工程；提升水质净化厂站进厂水主干管双回路保障，共计长度约36公里。消除各种截污总口。加快消除各种总口截污、点截污、截流井等截流设施，把生态基流、地下水等从污水管网中剥离开来，消除45个截污总口。对老旧城中村继续深入排查，从污水源头实现彻底雨污分流。加快沿河截污系统改造。开展沿河截污系统排查改造，完成27条、123公里沿河截污系统改造，部分截污箱涵暂时考虑作为污水干管应急备用通道。开展沿河截污管涵末端与污水干管连接闸阀建设，闸阀实行常态关闭、应急开启。开展工业废水纳管评估、纳管标准、处置达标直排入河的工作探索。对现有13座水质净化厂站服务范围内的工业企业废水处理纳管情况进行全面排查评估，完善工业废水排放监管体系。
二、全面开展“污水零直排区”创建
持续开展老旧管网清疏及修复改造。持续开展老旧管网清疏及修复改造，打通断头管，补齐缺失管，改建瓶颈管，完善接驳管。深入推进排水小区正本清源查漏补缺。继续开展排水小区再排查再评估工作。对于未实施源头纳污、雨污分流不到位等工程整治问题，由工程建设单位负责立即纳入现有相关水污染治理工程予以改造完善；对于设施运营维护问题，由排水企业负责落实问题整改；对于监管执法问题，由各街道办牵头负责督促整改，最终确保实现正本清源全覆盖。创建污水零直排小区。实行网格化管理，建立排水设施运营维护、问题整治、监管执法“三合一”联动包干工作机制，形成全方位问题“巡查上报-处理-复核-销号”的项目化闭环管理体系，完成污水零直排小区创建。创建污水零直排区。在污水零直排区区域内各小区均完成污水零直排小区创建工作的基础上，参照污水零直排小区创建程序，全面开展市政排水设施问题整治。根据污水零直排区创建进度，逐一完成污水零直排区评估验收工作，经评估验收合格的污水零直排区面积不少于建成区面积的90%，基本实现全域污水零直排。
三、纵深推进暗渠支汊流溯源纳污整治
持续开展暗渠支汊流溯源纳污。通过“查口、溯源、整点、复核、消总”“五步法”，常态巡查监测全区681个小微水体，持续开展暗渠支汊流溯源纳污整治，完成剩余44个、35公里暗渠及34个黑臭雨水泵站溯源纳污，全面纠治各种错接乱接、乱排污水、雨污混流问题，彻底消除污水入河（涵/渠），实现排水口晴天无水或有水时水质监测达标。加强暗渠常态巡查监测维护。继续坚持暗渠支汊流水质定期监测通报机制，重点分析降雨前后的水质变化情况，发现雨污分流不彻底问题，督促施工单位进一步溯源纳污，促进整治成效长效保持，加强暗渠隐患整治，完成1212处隐患整治。
四、开展污水处理设施定位研究
结合污水和污染雨水收集处理目标，在完善区域污水系统的基础上，综合考虑污水处理设施资产归属、运行模式、规模、保留规划用地等因素，辖区内福永片区污水应急处理项目、福永片区污水应急处理扩容项目、固戍片区污水应急处理扩容项目等6座污水处理设施均可定位作为雨季厂前快速处理设施，兼做污水应急处理备用设施。
五、推动初雨调蓄池建设及污泥粪渣资源化利用
加快推动初雨调蓄池建设。加快料坑、黄麻布片区6个初雨调蓄池和污水资源化处理站建设，新增调蓄规模5.32万立方米/日。推动污泥厂内源头减量。综合考虑水质净化厂用地条件、环境容量等因素，积极推动污泥深度脱水处理设施、污泥干化设施建设，推进污泥减容减量，将污泥含水率降至40%以下后外运，减少污泥转运成本，构建污泥绿色转运、储存、处理及应急体系。针对不同河道及市政排水管道底泥，定期开展适度的清淤清掏工作，科学有效地对河道及市政管道进行清淤。加强粪渣、油渣处理。积极推动粪渣处置厂建设，并形成统一的清掏、转输体系，实现粪渣资源化利用。开展前海、福永、沙井及松岗片区四大组团内集中设置集中污泥处置厂的建设工作。
第五节 高标打造品质城市碧道
遵循“匹配、理性、自然、优化”四大基本原则，结合宝安山-水-城格局，以茅州河水系为基底，以“治水治城治产相融合、生态生产生活相协调”为核心理念，对标“五道合一”的碧道内涵，推进碧道建设，打造生态活力滨水经济带，建设“山海连城”品质城区，实现生态、经济和社会效益有机统一，助力宝安高质量发展。
一、构建水城融合碧道格局
充分利用宝安区“山海环抱、水系密布”的城市风貌，构建城市碧道建设格局。贯通西部海岸带，串联周边沿线及主要城市功能节点，构建宝安区特色滨海碧道。打造以西部滨海岸带和茅洲河水轴带为主要轴带；构建东部生态景观廊，福永绿系空间廊、西乡绿系空间廊三条主要廊道；划分魅力都市风貌区、空港渔洲风貌区、古韵茅洲风貌区、山水燕罗风貌区、世外石岩风貌区五大主题分区的“两带三廊五区”的宝安碧道主干网络。
二、高标准推进碧道建设
对碧道建设项目实施分年度启动，原则上各项目3年滚动实施，保障2025年高质量完成255公里建设目标。同时衔接城市更新、土地整备项目，与已建设、在建项目相协调，保障碧道项目切实落地。
三、打造茅洲河碧道样板
结合茅洲河（宝安段）干流特征，推进茅洲河碧道建设，分别打造以生态休闲、创新服务、滨水居住，节能环保、绿色智造、产业创新，生态观光、滨海游憩、文化会展、海鲜美食为主题串联若干个功能活力节点的三段碧道。增强燕罗试点段（白沙坑水—塘下涌）水上、水岸的游憩性，丰富生态服务功能；加速低端工业腾笼换鸟，优化滨河岸线空间，依托优质滨水生态及人文环境吸引科研院所、企业研发机构等创新性平台进驻，打造山水交汇的生态人文科技小镇。充分利用界河松岗段（塘下涌—沙井河）河湾较多的自然条件，整体提升沿岸景观和休闲品质，结合地铁站点导入人才和城市服务功能。以碧道引领区域空间优化，促进传统产业提升入园，打造经济生态化的绿色智创中心。依托界河入海口段（沙井河—入海口）蚝乡、广府文化以及滨海生态资源，服务于大空港及国际会展城衍生的会展游憩、文化展览等产业需求，以水上巴士、游艇联通河海，打造河海联动的生态文化胜境。
第六节 系统构建河湖湿地生态修复
围绕“水生态空间得到有效保护、河湖生态水量有效保障、水生生物多样性逐步变好”的思想，以建设“生态美丽河湖”为主线，以生态源区为基底，开展河流湖库生态修复及湿地建设，实施多源补水，实现区域水生态系统良性发展。
一、构建水生态复合格局
充分利用宝安区“通山达海，水系密布”的优势，梳理区域滨水生态空间，推动海滨生态湿地建设，构建“两轴三楔”的生态空间格局，保育和修复城市水生态基底，建设“山海连城”品质城区。以纵横南北的西部滨海，罗田林场、凤凰山、铁岗-石岩水库、阳台山为核心的水库-山体生态景观二轴。贯穿东西的铁岗水库-铁岗水库排洪渠-西部滨海湿地、立新水库-坳颈涌-西部滨海湿地、罗田水库-老虎坑水库-茅洲河-西部滨海湿地三条链接山-海-城-河的水廊道串联宝安区山-城-海等生态基质，融合区内的生态安全格局、水系格局和绿地格局。
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二、持续开展河流湖库生态修复
推进沙井河等39条河流驳岸生态化修复，适当恢复河流的自然深潭浅滩和泛洪漫滩，增强流域防洪排涝能力。通过河道蜿蜒性、连续性修复，河床生态化以及河流湿地恢复改善河道形态多样性，恢复岸线的生态涵养能力。优化河道植被群落，为水生生物提供栖息、繁衍和避难的场所，采用人工促进下的自然修复技术，培育适宜本地生长的水生植物，种植“水下森林”，提升水体自净能力，发挥河湖生态调节、循环、净化等生态系统服务功能。恢复感潮生境特有的底栖动物和鱼类多样性，维系河流生态平衡。结合碧道建设，构建湿地、亲水植被、乔灌木结合的立体、弹性水库生态景观系统，修复老虎坑、立新等9座水库岸线。结合城市更新，推进暗渠复明。
三、全面加快湿地建设
新改建定岗湖湿地、潭头河湿地、排涝河湿地，塘头湿地、航港湿地（碧道工程中实施）、石岩湖湿地、九围河口湿地、宝石湖湿地（铁石保障工程中实施）等8个湿地，改善水质，增强生物多样性。
四、进一步完善多源补水系统
完善补水泵站、管网、补水口的控制、调节、维护系统，制定科学合理的汛期与非汛期运营维护、水量调度分配方案，逐步实现从明渠补水向暗渠、支汊流延伸。统筹区域生产、生活、生态资源，综合考虑河流雨源性特点，结合碧道建设，以水质净化厂尾水、非供水水库水为水源，构建以再生水为主、湖库为辅的多水源补水保障体系，恢复河流生态系统多样性。
五、完善生态监测评价
将生物多样性等生态指标纳入常规监测，把健康河湖作为管理目标，研究建立生态监测网络体系。开展水生态修复技术研究，在沙井河、西乡河等试点开展生态本地调查评估，提出河湖生物多样性恢复和保护策略，为美丽河湖规划设计及管理提供重要依据。确定适合宝安区河流健康评价指标体系，制订水生态评价标准，提出包括水生生物完整性指数、水生生物多样性指数、生态基流满足程度、河岸带植被覆盖度等在内的河流生态系统评价指标体系，为河流生态修复提供技术指导。
第七节 创新驱动数字水务基建
在智慧水务一期基础上，注重在科学化、精细化、智慧化上下功夫，积极推进智慧水务升级改造，构建基于5G应用的水务智能感知网，建设数字孪生水务大脑，开展行业智能服务，推进智慧水务科技创新和体制机制建设，让水务管理更聪明、更智慧。
一、积极推进智慧水务升级完善
加快推进水务智能感知网建设。围绕茅洲河片区、大空港片区、前海铁石片区等三大重点片区EPC工程，基于市生态环境局水环境自动监测项目、宝安智慧水务项目一期、宝安排水公司信息化项目建设成果，积极推进智慧水务升级完善，打造空天地一体化水务智能“感知网”，对宝安区河道、入河排放口、雨污水管网、入库暗渠支汊流、清洁基流较大的暗渠支汊流、道路下方暗渠支汊流等根据现地情况进行全天候水质、液位、流量等监测。对泵站水闸开展远程自动化控制改造，采集视频状况、自动化工况等接入智慧水务系统，实现防洪排涝应急场景下的河流“涨关退开”自动化控制、联合、综合和优化调度。利用5G+、AI、大数据等技术，开展智慧化河道巡查试点工作，通过无人艇搭载各类传感器，实现对河流状态、水质、底泥淤积情况、涉河违法事件进行整体的研判和监管。全面加快智慧水务信息系统建设。强化和升级智慧水务信息资源平台和应用支撑平台，形成水务数据和业务中台能力，深化水务数据治理，构建数字孪生水务信息和业务模型，强化业务模型的快速构建和自动生成能力。利用BIM技术，建设水务动态数字沙盘，对全区水库、河流、泵站、闸站、管网进行BIM建模，形成基础数据与监测数据的联动机制，用水务现实与虚拟的一一映射，逐步实现数字孪生水务的建设目标。建设水务智慧使能平台，通过应用接口为上层水务业务应用提供模型、算法、知识等基础能力的方式，实现对预测预报、工程调度、辅助决策、迭代优化等智慧水务核心功能的支撑。强化行业水务智能服务。进一步推进水污染治理、防洪减灾、水资源管理、节约用水、碧道建设等领域水务智能化应用。水污染治理方面，重点实施GIS管网实时运行、河道补水智慧化调度控制。防洪减灾方面，重点推进水务工程安全健康及险情监测智能应用。水资源管理方面，重点开展防洪供水统筹调度、水源水质预警监控、水库标准化管理。节约用水方面，重点推广智能水表应用、用水大户用水监管，以及建设节水信息共享及决策平台。碧道建设方面，重点构建碧道智慧公共服务体系。通过平台展示，为市民提供真实生动的水生态、水资源、水环境、水工程等水情教育服务。
二、注重智慧水务科技创新
打造高水平科创平台。加快推进未来科技城、空港新城、宝安中心区建设，聚集一批具有国内和国际影响力的创新型总部企业，打造大湾区重要活力区和科技创新平台。依托未来科技城互联网技术，打造一流科技创新平台，促进科技资源开放共享。联合相关高校及科研单位，培育水安全、水环境治理实验室。加强科技交流合作。推动粤港澳各地水务科技人才、信息、技术和产业等创新要素跨区域流动，开展更深层次的交流合作。加强与先进国家、地区的科技交流与合作，培养全球视野和竞争思维，引进世界一流水利管理理念和治理技术，助推水治理体系和治理能力现代化。加强科学研究。协同茅洲河流域管理中心开展区域厂、网、河、库等水务设施一体化管理与调度研究；结合碧道规划建设，开展区域内小型水库功能定位研究；结合长制久清，开展初雨管控研究。加快新技术成果推广应用，重点推广5G+AI、BIM技术、装配式技术等新技术在水务工程应用。
三、完善智慧水务管理体制机制
理清智慧水务参与各方的责、权、利，加强政、产、学、研、用相结合，突破相关核心关键技术，实现技术到产业的转化，推动技术装备研发与产业化。根据运维主管机构、管理机构和服务机构分工负责的架构，明确信息系统运维管理模式，构建各部门协调联动机制，明确过程管理流程，落实服务考核，形成规范的智慧水务运维工作机制。完善水务设施运行管护保障机制，创新管护模式，推进水务工程管养分离，推广政府向社会购买专业维修、养护服务等社会化运营管护模式，从而确保智慧水务系统能够稳定运行，切实发挥作用。
第八节 推进水治理能力现代化
围绕宝安区水资源、水安全、水环境、水生态等重点领域，推动水务管理手段、管理模式、管理理念创新，强化全周期、全要素监管，全力提升涉水事务监管水平，努力把制度优势转化为治理效能，推进水治理体系和治理能力现代化。
一、强力提升排水管理水平
全面推进排水管理进小区。加快推进排水管理小区进场维护，完成各小区首次进场清淤、检测、测绘、修复工作及排水立管标识、排水管理进小区公示牌制定；加强排水管渠日常巡查，重点巡查单元出户井、市政接驳井等关键节点，确保晴天雨水管渠无混流污水，污水管渠运行液位正常。严格行政许可管理制度等多种措施，实现专业运行管理进小区全覆盖、管养维护全覆盖、排水户动态管理全覆盖、巡查监管全覆盖、排水排污许可全覆盖、排水综合执法全覆盖、预处理设施全覆盖及宣传引导全覆盖，逐步达到排水精细化管理目标，巩固和提升水污染治理成效。提升排水设施运营维护水平。严格按照管养计划和标准，落实管养人员设备保障，加强排水设施的日常养护及管理，定期开展污水干管等排水设施的巡查和保护，严厉打击打破、损害水务设施及新的错接乱接等违法违规行为，建设运营管理系统等信息化平台，每季度在线统计清疏计划完成率、人员设备配备率、工地巡查率、排水户普查率等运营管理数据，提升排水设施运营维护水平。建立健全排水长效管理机制。推进排水网格化管理，新建排水管网验收移交机制，建立预处理设施长效管理机制，完善排水管渠GIS系统并做好动态更新，严格按照新修订的水务设施管养办法监管设施管养单位，确保管网、泵站、水闸、水库等各类水务设施安全运行。探索建立排水设施应急工程快速实施机制，及时与现场人员进行信息交流沟通，做到发现问题第一时间掌握。健全“1+10+126+N”四级联动管理机制，形成全方位“巡查-反馈-处理”体系，实现排水设施精细化、专业化、全链条管控。建立健全长效管理机制，推动排水管理工作向纵深推进、向源头延伸。加快存量及新建管网内窥缺陷整改。严格开展排水设施生产运营安全督导检查，跟进管道安全隐患、内窥缺陷整改情况，督促限期整改到位，切实提升排水设施管理水平。全面实施排水许可。充分发挥街道、社区力量，加强宣传动员，引导排水户主动办证；进一步优化排水许可审批流程、提高审批效率、缩短审批时限，组织开展批量现场勘查并协助排水户完成网上申报，推动生产经营性排水户依法办理排水许可证和备案手续，加强审批后日常监管，实现排水许可与排水户分类管理全覆盖。
二、持续开展面源污染管控
开展重点面源污染源整治。常态化巡查餐饮汽修街、农贸市场、垃圾中转站、美容美发场所等重点面源污染区域。通过工程整治手段完善重点面源污染区域的污水收集系统，设置小管径的弃流井并加强日常清疏管养，加强面源污染预处理设施建设。持续深入推进整治乱排水行为。持续开展整治乱排污水行为，严禁汽修洗车、美容美发、农贸市场、垃圾转运站等重点面源污染场所出现雨污混流、乱排乱倒、超标排放等突出排水问题。规范室外水龙头和洗涤池设置，杜绝室外各类清洗、洗涤产生的污水进入雨水系统。加强对市民的教育引导，形成依法排水、全民护水的氛围。加大面源污染执法。加强多部门执法监督整治，生态、水务、城管、市监、住建、交通、公安等各行业主管部门要强化行业内涉水污染源监管。持续开展生态环境专项执法“利剑”系列行动，加强对内涉水工业污染源的执法，依法对直排、偷排、超标排放废水等违法行为顶格查处，推进涉水工业污染企业（场所）升级改造、入园发展或者清退淘汰。对排水户的违法排水行为进行分类管理，针对不同类型的排水户制定相应的处罚标准，简易执法，提高处罚的可操作性。
三、不断完善决策执行和协同联动保障机制
持续深化河湖长制。重点巡查督办河岸以上污水零直排创建、区域乱排污水、乱丢垃圾行为整治；完善河长湖长述职机制，推动各级河长湖长认真履职；加强民间河长、志愿者河长和官方河长联动。巩固提升河湖“清四乱”成效。严格规范涉河建设项目许可，强化项目建设运维管理，加强涉水空间保护利用。建立河湖常态化“清四乱”工作机制，形成动态管理台账，坚决遏制增量，持续改善河湖面貌。高效运行水污染治理指挥部“三+四+六+十”工作机制。提升区水污染治理指挥部“三+四+六+十”机制工作效能，协调发改、财政、规自、生态、交通、住建、交警、城管等部门对水污染治理支持和力度，保障水污染治理工程高效推进。加快问题排查整治及工程收尾工作。严格执行EPC项目“提速增效”管理1+6工作机制，依托三大片区全面消除黑臭水体等EPC工程，反复开展问题排查，加快推进工程验收结算，强化组织、倒排工期、问题细化、逐项破解，力争年底三大水环境综合整治EPC工程子项和四大正本清源EPC工程验收结算。继续加强跨界河流协同治理。依托省市决策平台，加强茅洲河、塘下涌等2条跨市河流及新圳河、双界河等15条跨区河流上下游、左右岸协同治理，从溯源排查、管养维护等方面协同配合，完善跨界河流突发水污染事件预防应对工作机制，确保跨界河流水质稳定。
四、实施河湖湿地海岸线管控
根据宝安区河流湖库湿地海岸周边城市发展情况、结合蓝线空间管控保护河湖湿地及两侧绿地，进行蓝绿空间一体化规划设计，形成河湖湿地的蓝绿生态通廊。加大水域、岸线开发保护等方面的统筹力度，以及水域空间和水岸线监管，在城市规划建设中实现涉水空间涉水事务管理考核全覆盖。以茅洲河干流、石岩河、沙井河等为主的68条河宽度不小于蓝线规定宽度。划定蓝线水库12座，水库生态保护线不少于现有水库蓝线范围。燕罗人工湿地、海上田园湿地、西湾红树林湿地等8个湿地公园保护范围不小于现状蓝线保护范围。
五、强化行业治水手段
强化水资源与供水精准管理。落实最严格水资源管理制度、实行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。推进电子通讯、能源、建筑等重点行业实现生态化转型，大力扶持发展低耗水、低污染、零排放的环保产业，降低城市水资源消耗。加快水源水质预警监控系统建设，全区供水水库、引水工程、水厂和给水管网实现全覆盖。建立源头预防、过程控制、终端治理的都市饮用水水库保障机制，加强污染源控制。排查侵占水源工程中水源地、供水管网及附属设施管理范围的违建行为，坚决遏制和打击对供水水源水质可能造成污染的非法行为。做到好水好缸、优水优用、资源统筹，对饮用水源水库实施“铁桶式”保护，彻底解决雨季溢流雨污等污染风险问题。强化防洪排涝安全管理。建立防洪排涝全过程监管体系，完善河道海堤管理，强化对涉河建设项目事中事后的监督检查，加强专业维护管理。印发《宝安区小型水库运行管理制度汇编》和《宝安区小型水库管理服务项目考核办法》，开展水务工程质量安全大检查，突出重危大工程重大风险源管控和汛期前、中、后水务设施安全检查，提高城市抗灾救灾能力。完善海绵城市全过程管控。转型规划建设现行机制，将规划、建设项目两大类建立规划管控制度，把海绵城市的建设要求落实到城市总规、控规和相关专项规划的编制过程中。实施规划、建设项目海绵建设全过程管控，建立从立项开始到竣工验收全过程管控机制。建立海绵城市长效机制，让海绵城市理念融入城市建设发展，从建设局部海绵转变为全域海绵建设。强化水环境监督管理。开展水政专项执法行动，完成水利部部署的陈年积案清零任务；对重点面源乱排污水行为进行集中整治。建立河湖常态化“清四乱”工作机制，形成动态管理台账，坚决遏制增量，持续改善河湖面貌。强化工业废水、河流水质排放监管，对重要考核断面及重要工业废水排放口的实时监测，做到水质数据实时传输报送。做好污水管网管理养护，摸清家底，分段分期对漏损现象进行维护，保证管网正常运行，改善污水管网的入渗入流问题。推进跨界河流协同治理，建立和完善流域环境保护定期联席会议制度、流域环境污染联防联控制度、流域生态环境事故协商处置制度、河长制相关联络制度等，形成流域协同治理联动机制。进一步提升区水污染治理指挥部“三+四+六+十”机制工作效能，保障三级会议高效运行，及时解决水污染治理重点、难点问题。加强面源污染管控，逐步废弃混合收集的方式，推进垃圾分类收集，杜绝建筑垃圾乱堆、乱放、乱扔，引入先进的建筑垃圾破碎设备，实现建筑垃圾资源化再利用。健全碧道建设管理机制。优化审批流程，建立绿色通道，做好现有项目转化。加强碧道建设部门之间的横向沟通与协调，充分征求街道意见，明确各级分工，一街道一特色，推进碧道空间贯通，河道岸线在保障行洪安全条件下要进行大力开展河道生态岸线修复，打造精品示范。统筹碧道建设，对压覆河道、暗渠、侵占河道蓝线的建筑要进行明确登记造册并结合城市更新及土地整备进行拆除。创新投融资机制，明晰投资边界，引导社会资本积极参与碧道建设。完善运营维护机制，实行市场化经营，强化任务考核。强化水土保持监测监管。严抓生产建设项目水土保持方案审批及监管，确保全区水土保持工作持续平稳开展。加大水土保持执法力度和宣教，推进水土流失信息化建设，做好水土流失预防监督工作。推动在建工程线上监控，溯源排查监控等信息技术手段与执法工作深度融合，构建智慧监管体系，提升水土保持社会管理、公共服务能力和行业发展水平。强化依法行政，开展各类型水土保持专项行动，加强水土保持监督、监测。
六、加快推进治水能力建设
加强应急能力管理。开展应急风险防范，制定、修订相关应急预案，健全预报预警、指挥调度、应急抢险、救援能力等机制和流程，提升紧急事件应急处理能力。探索洪涝保险机制，减轻城市救灾经济压力。加大公益宣传，提升市民自身对灾害的防范意识。强化应对极端天气能力建设。编制《宝安区防洪（潮）排涝工程体系调度方案与应急响应预案》、《宝安区防洪潮排涝规划（2020-2035年）》，开展辖区极端天气下洪涝风险分析研究、山洪截滞系统和高水直排隧洞专题研究，绘制重要河流海堤洪水风险等级图，梳理区域易涝点，做好极端天气下重要区域洪涝风险评估和防控，保障城市正常运行。严格水政执法监管。深入贯彻落实国家、省、市、区水务工作会议精神，在水务设施、建设工程、防汛减灾和安全生产四个领域，深入开展执法检查，加大对影响水务设施安全运行、水环境质量、工程质量安全等各类水事违法行为的处罚力度。
第四章 环境影响评价
第一节 规划协调性分析
本规划与《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《深圳市水务发展“十四五”规划》、《深圳市防洪（潮）规划（2021-2035）》、《深圳市内涝防治完善规划（2021-2035）》、《深圳市河道补水设施规划》、《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区节水典范城市工作方案（2020-2025年）》、《深圳市宝安区国土空间规划（2020-2035）》、《宝安区碧道建设规划》、《宝安区综合市政详细规划》等相关规划、计划是协调的。
第二节 环境影响减缓措施
一、对环境的有利影响
本规划实施后，环境有利影响主要包括八个方面：一是通过实施水资源优化配置，水资源水质保障、水厂改扩建与深度处理、优化管网布局、社区管网改造、优饮入户，提高城市供水安全。二是通过全民节水，管网漏损率控制、节水载体创建、再生水管网布局等工程与管理措施实施，全方位、多维度的对节水进行宣传，提高水资源集约利用。三是通过高标准防洪排涝工程建设、多维并重，抓大放小实施海绵城市建设，保障河畅提固，促进城市防洪排涝能力全面提升。四是通过深入推进污水处理提质增效、全面开展“污水零直排区”创建、纵深推进暗渠支汊流溯源纳污整治、开展污水处理设施定位研究、推动初雨调蓄池建设及污泥粪渣资源化利用，持续巩固治水成效，改善城市水环境，为广大市民提供更宜居的居住空间。五是通过河流湖库型碧道建设，促进产业结构升级调整，还水于民，还河于民，建设“白鹭成群，鱼翔浅底”的生态美景。六是通过河流湖库湿地水生态系统修复、多源补水系统完善、生态湿地工程建设、生态河湖调查评价、增加河流生物多样性，恢复河流生态功能与健康，重塑秀美生态河岸空间。七是通过建设数字管理体系，注重科技创新、智慧赋能、完善体制机制，驱动数字水务新基建，构建空天地一体化的智慧水务管控系统，实现水务管理更聪明，更智慧。八是通过提升排水管理水平、开展面源污染、完善决策执行和协同联动保障机制，河湖湿地海洋岸线管控、强化行业治水手段，全面推进水治理能力现代化。
二、对环境的不利影响及对策
不利影响。水务工程建设可能对环境也存在一些不利影响，主要表现在规划待建管网工程建设会对居民生活和城市交通造成一定影响；水质净化厂、污泥处理处置工程对环境空气以及对周边居民生产生活产生影响。
采取措施。对于环境不利影响，可通过一定措施予以减缓或消除，重点加强以下几方面工作：一是要依法及时开展建设项目环境影响评价等前期工作，加强和规范事中事后监督管理；二是按照《深圳市扬尘污染防治管理办法》、《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》等相关管理条例，建设项目施工期采取相应环境保护措施，减少工程建设对周边居民的影响；三是做好水质净化厂、污泥处理处置工程的设计、建设和运行工作，确保运行期环境空气质量达标。
第三节 环境影响评价结论
本规划提出的发展目标、发展策略和发展任务符合国家相关政策的要求，符合深圳市、宝安区的总体发展布局。规划的实施带来的不利环境影响较少，通过采取相应的环保对策措施可以得到规避和减缓，在环境方面总体是可行的。
第五章 规划投资估算
经初步匡算，宝安区“十四五”水务规划总投资规模为373亿元，其中，续建项目投资88亿元，新增项目投资285亿元。
按投资结构划分，水资源投资134亿元，水安全投资121亿元，水环境投资44亿元，水生态投资71亿元，水管理投资4亿元。其中海堤、碧道、防洪潮排涝等工程建设争取市或者市区财政共同投资建设。
项目投资主体根据市投资事权划分确定，项目投资估算以发改部门批复金额为准。
第六章 规划保障措施
“十四五”规划的实施是一项艰巨的任务，同时又是一项复杂的系统工程。为切实发挥规划的作用，保证规划目标的实现，必须高度重视规划的实施工作，积极采取有效措施，重点从加强组织领导、资金保障、人才保障、宣传保障四方面，提出“十四五”水务发展的保障措施。
第一节 组织领导
加强规划实施组织领导，健全工作机制，把规划目标、任务分解到区各有关部门及街道，责任到人。完善各部门、各单位的协调联动机制，畅通沟通渠道，整合信息资源，及时组织会商，提高工作效率。加强对任务落实情况的督促检查，协调实施过程中出现的问题。加强项目前期工作和行政审批，加强规划实施的统筹，加大执法力度，提高执法效率。
第二节 资金保障
充分发挥各级政府在建设中的引导作用，全面保障水务建设投入。拓宽水务投融资渠道，积极探索建立水务行业政府和社会资本合作机制，推进水务项目PPP、EPC、F+EPC、EPC+O模式，通过特许经营、发行债务、投资补助、政府购买服务等多种方式，吸引社会资本等参与水务建设与运营，扩大水务投资规模，扩大社会资本参与水务工程建设。
第三节 人才保障
加大人才引进力度，通过公开招考、选调、选聘等方式，多渠道引进一批年龄梯次合理、专业结构适配、综合素质优良的干部；加强干部多岗位锻炼培养，初步建立覆盖干部职工全生命周期、全职业生涯的培训体系，增强干部的国际视野，全面提升水务干部队伍的领导能力和专业能力。
第四节 宣传保障
提高水务工程建设与管理的透明度，开启民智、体现民意，加强公众参与，通过信息平台广泛开展宣传，及时公布供水水质、黑臭水体、河湖环境及水质净化厂运行情况等信息，接受社会监督。引导公众对违法排污等违法违规行为进行监督。开展爱水、护水、节水志愿者专项活动，加大水务宣传，营造良好的舆论环境和社会氛围。
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