说理式行政处罚

【启示意义】生态环境部门在执法检查过程中，秉着保护市场主体，优化营商环境，处罚与教育相结合的原则，认真核实企业未批先建的实际情况，区别轻微违法行为，推行说理式执法，让市场主体感受生态环境“执法温度”，增添投资信心

为推进普法宣传和典型案例学习，以案释法，推行全程“说理式”执法，增强企业生态环境保护意识和守法意识，提升执法人员对生态环境违法案件侦办能力和对企业监督帮扶效能，现公布我市7件8起典型案例。

进一步修改完善案卷评查规则，对于主要文书按说理式的要求来设置分值，激励说理式执法的开展。三是处理好调查取证的先决关系。说理式执法是全链条的说理，最集中体现在说理式行政处罚决定书的制作。

坚持严格执法与服务引导并重，强化行政处罚的教育功能，规范行使行政裁量权，依法实施轻微免罚，强化说理式执法，营造推动自觉守法的良好氛围。作者:上海市生态环境局执法总队

本文从三个“说理”来初探说理式行政处罚决定书的制作，生态环境部门要充分认识开展说理式行政处罚决定书制作的现实意义，以新的《处罚办法》实施为起点，认真地做好说理式执法。

推行说理式执法，处罚决定书应讲明违法事实认定的事理，论清法律适用的法理，说明处罚裁量基准运用和陈述申辩、听证意见采纳理由的情理，做到处罚有理有据、法理相融，有效防范和化解行政争议。...一、修订实施《处罚办法》，更好适应生态环境执法新形势 原《环境行政处罚办法》（以下简称原办法）实施10余年来，对生态环境领域实施行政处罚，提高执法规范化水平发挥了重要作用。

对指导帮扶发现的问题，除恶意违法情形外，以技术帮扶、提醒警示、教育指导等说理式执法、柔性执法方式为主督促整改，慎用行政处罚、行政强制等措施。...在处罚案件中严格适用《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》，防止类案不同罚、过度处罚等问题，审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。