近日有消息称，国家将在污水处理费中明确污泥处理处置费用，这将对加快解决污泥处理处置这一“老大难”问题产生积极推动。
污泥处理处置的高阶项目，是指能够同时满足减量化、安全稳定化、资源化三方面要求，或者至少在安全稳定的前提下达到彻底减量效果的技术路线。那么，在现阶段污泥处置工作的推进中，高阶项目是否应大面积推广?现有相关项目存在哪些问题?本报约请专业人士进行探讨。
根据木桶理论，一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。如果把污泥处理处置比作木桶，依现在情况看，重视并解决低成本下将污泥脱水到50%，达到初步减量要求，并保证处理后的污泥稳定安全的技术路线就是那块短板，补齐它是当务之急。
笔者认为，能够同时满足减量化、安全稳定化、资源化三方面要求，或者至少在安全稳定的前提下达到彻底减量效果的技术路线，可称之为污泥处理处置的高阶项目。比如，上海石洞口焚烧、白龙港消化、北京高碑店污泥消化、重庆唐家坨消化及热干化、天津裕川滨海污泥提蛋白及渣土园林利用等项目。
在这些项目中，由于国内泥质特殊、高额运行成本和运营管理能力等因素的制约，很多以进口设备处理污泥为主的项目后期运行并不顺利。即使是在未来，当面对更多的中小污水处理厂，依据地方县、镇级政府和中西部地区的需求和实际条件，在推进这类“高阶”项目时也必须因地制宜。
高阶项目推广的最大制约是成本
多采用国外技术，成本高，在适应中国污泥的复杂成分方面都存在一些问题。此类项目将更多会出现在发达城市30万吨以上大型污水处理项目中
成本制约是当下污泥路线选择的最主要的因素。在高阶项目中，采用国外技术的BOT全成本(即全面考虑建设成本和运行维护费用的生命周期全成本)处理污泥，大多都会超过500元/吨(80%含水率的湿污泥)的成本，分摊到每吨污水中接近0.4元。
这样的污泥处理费用对于全国平均不到1元的污水处理费用而言无疑过高，这也是国外技术引进和推广困难的原因之一。而且，类似石洞口、唐家坨这些引进类的高端项目，在适应中国污泥的复杂成分方面都存在一些问题。
现阶段，在地方政府债务压力日益加重、税源收入仍然不足、融资模式尚未突破并反而受限的前提下，虽然对环保的重视和政策性资金的支持会促进一些以进口先进技术为代表的高阶项目产生，但这些高阶项目更多会出现在北、上、广等一线发达城市的30万吨以上的大型污水处理项目中。污水处理厂体量要符合高阶项目的规模经济需求，并具有示范项目的性质，为未来的技术发展提供模板。
国产高阶项目正在逐步突破
国产技术为主体的高阶污泥项目在二、三线城市的大型污水处理厂中可以找到机会，燃烧技术成本低于国外，资源化产品一定程度上回补运行成本
从目前情况看，以国产技术为主体的高阶污泥项目将在二、三线城市的大型污水处理厂中找到机会。国内一些企业也在自主研发具有中国特色的高阶处理处置路线。
比如，无锡国联开发的板框干化加后续热循环干化燃烧处理污泥的方式， BOT全成本已降低到了近300元/吨污泥(80%含水率)。不过这一价格可能未完全覆盖由于前端板框干化方式添加物所带来的更高的尾气达标处置和焚烧后飞灰作为危废安全处置的成本。但是，这样的价格也已经远低于国外同类路线的价格，体现了国内环保装备技术的长足进步。
我国也有些企业借鉴国外经验进行污泥处理处置技术的创新。在日本，除了比较常见的焚烧处理以外，还有碳化技术作为另一选择。通过引进日本巴工业的核心技术，由湖北博实开发的污泥干化加碳化技术，最终被央企中节能集团看重并收购成功。虽然现在碳化技术仍显昂贵，但是生产出的碳粒可以成为商品出售，一定程度上回补了运行成本，成为高阶项目部分国产化的一个代表作。
国产化的高阶项目中，天津裕川的污泥提蛋白及渣土园林利用和国新天汇的襄樊热水解消化沼气作CNG和沼渣堆肥制园林两个资源化项目都利用资源化的后端降低了前端的BOT取费要求，两者的难题也都是需要很好的打通产业链后端才能获得收益和实现全链条的消纳。
相比而言，裕川的工艺路线比国新天汇的相对简单，最终价格也较低(大约150元~200元BOT成本，国新天汇在200元~250元)。对于国新天汇和裕川的共同的考验都是如何打通后续产业的连接问题，裕川将蛋白液利用于后续产业(作为发泡剂的消防产品和建材，以及回归土壤的营养液)，国新天汇将污泥处置产生的CNG输进加气站，以及两者都利用园林消纳渣土，都是污泥处置的出路。如果能够在这方面顺利突破，并且在成本上进行控制，这些高阶项目将可以在价格上具备相当的竞争力。
推广高水平项目需量力而行
需考虑管理能力的制约，结合资源化的产业链贯通需求，从第三方服务角度带来商机
在高阶项目推广中，除了成本因素必须被充分考虑外，欠发达地区专业人才的缺乏导致污水处理厂专业建设管理和运营人才不足。高阶项目的建设和运营，比如消化、热干化、碳化和焚烧都需要更好的前期项目筹备和后期运营，其所涉及的专业管理能力和资金的限制，一定程度上成为现阶段高阶项目普遍推广过程中面临的问题。
在这个问题上，随着中央推动政府采购公共服务的契机，更多的在污泥高阶项目中推进PPP类型的项目，通过BOT或者DBO形式，解决人才和管理瓶颈，是高阶项目推广的一个重要途径。同时，资源化的高阶项目所需的跨行业产业链整合能力，更要求污泥资源化技术企业不仅要把项目“扶上马”，还要“送全程”。而这也是难得的商机。
比如，中科博联在上海松江项目中，通过DBO模式，考虑到污泥产品的消纳需要，对接下游企业，污泥处理费大概在200元/吨以上，获得了很好的商业收益。
注重低阶项目的安全稳定性
注重三线城市及中小城镇等地区，选择成本相对更低但同时保证稳定安全化和适度减量化的路线作为第一阶段，技术路线选择应对未来处理处置方式的升级有所考虑和预留接口，避免投资浪费
在目前的资金投入不足和地区发展不平衡的阶段性压力下，对于2012年所统计的3000万吨含水率80%的湿污泥，有多少能在未来5年内被送到高阶处理处置项目中实现彻底的妥善处置呢?
笔者认为估计会像高考一样，仅有少部分优等生有机会最终进入知名院校。笔者建议相关主管部门，不仅要关注高阶项目的示范，更要关注作为中低端的处理处置路线是否能满足安全稳定化和部分减量化的需求。
比如一个城市，将同笔资金，首先用于大幅提高污水收集和处理率，会比将某个本已经完备的污水处理厂从一级B升级到一级A甚至到回用在控制污染方面更有意义。
因此，在这样的价格阶段压力下，分步实施是技术路线选择时一个需要考虑的措施。分步实施的含义既包括在有条件的城市中选择有条件的大型污水处理厂建设“高阶项目”作为示范，也包括注重三线城市及中小城镇等地区选择成本相对更低但同时保证稳定安全化和适度减量化的路线作为第一阶段。技术路线选择应对未来处理处置方式的升级有所考虑和预留接口，避免投资浪费和带来其他问题。
作者系E20环境产业研究院执行院长
原标题：污泥处置的高阶项目选择需考虑成本和管理能力制约
