浙江省嘉兴市把“四个全面”作为破解当前生态环保工作的总钥匙，立足实际，直面问题，坚定自信，以“四个全面”为统领推进生态环保事业新发展。
今年，对于嘉兴的生态建设和环境保护工作来说，可谓“双喜”临门。在交接断面水质考核从一度垫底的“后进生”逆袭为“优秀生”后，5月份公布的浙江省生态考核结果嘉兴又迎来历史最好纪录：优秀。
关于这两项考核，嘉兴人充满焦虑：作为水乡，长期以来，嘉兴80%的水属于入境水，分别从江苏、湖州和杭州三地进入。全市劣Ⅴ类水体最多时曾占到58%，Ⅲ类水几近绝迹。那么，嘉兴是如何从“后进生”转化为“优秀生”的?
秘诀之一：
先谋全局，再谋一域，强化全局视野的谋划力
嘉兴市生态考核从全省的“后进生”一跃成为“优秀生”，绝不只是一项工作的变化，而是嘉兴市委、市政府在全面践行“八八战略”，推进社会治理体系和治理能力现代化的一次生动实践。
在建设“美丽嘉兴、打造江南水乡典范”的全局视野下，嘉兴拿出了不再局限于一地、一时、一域的战略眼光。“抓生态环境保护就是抓民生建设保障。要本着对历史负责、对下一代负责的态度，最大限度调动各方面的力量，形成推进生态市建设的强大合力。”市委书记鲁俊给出了这样的视野。
2012年，嘉兴的生猪饲养量占到浙江全省近1/5。来自畜禽粪便的氨氮、总磷成为河道水体主要污染源，嘉兴也因为交接断面水质考核不合格被省政府罚款100万元。
痛定思痛。2013年4月，嘉兴召开“三改一拆”暨生猪养殖业转型发展动员大会。按照嘉兴318万亩耕地的环境承载力和450万常住人口的消费需求核算，确定了生猪存栏减量的目标。在全面调查摸底的基础上，全市依法划定了禁养区、限养区。两年来，嘉兴累计拆除违章猪舍1537.64万平方米，生猪存栏量从700多万头锐减至91.25万头。
从过去“盼温饱”发展到现在“盼环保”，从过去“求生存”升级为现在“求生态”，这一切，都要求发展理念、路径乃至细节随之而“变”。
为破解经济社会发展与资源节约、环境保护统筹兼顾的难题，市委、市政府出台了《关于认真贯彻〈中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定〉的实施意见》、《嘉兴市“811”生态文明建设推进行动方案》、《中共嘉兴市委关于深入贯彻省委“两美”建设决定、打造江南水乡典范的实施意见》等，以环境容量切入，推动经济转型升级、生猪减量提质、水环境改善等一系列重点工作，用环境容量考量一个城市的产业匹配度、生活幸福度，以及发展的可持续、未来的竞争力。
规划决定未来。嘉兴市委、市政府还从规划入手，以“多规合一”试点为契机，启动环境功能区划编制工作，明确市域生态保护空间，严格保护举措，划定生态保护红线，构建市域生态环境安全格局。
全局视野，带来的是全局的效应，但全局视野，需要更强的行动力和执行力。
秘诀之二：
先谋后动，动则必成，锻造立说立干的执行力
近两年来，在市委、市政府的统筹下，嘉兴相关部门、各县(市、区)紧密配合，积极推进，十分重视“基层设计”，打好“组合拳”，唱好“综治曲”。
减排，毫不手软。去年，全市共投入近70亿元，开工建设228个重点节能降耗项目;对184家企业实现淘汰关停。
治污，行动果敢。全市通过重点整治城市扬尘、机动车尾气、工业企业污染等，全力控制PM2.5雾霾污染，淘汰黄标车和老旧机动车近两万辆，淘汰各类高污染小锅炉760台，实施燃煤锅炉改造77台。嘉兴还在全省率先提出实施工业企业污水全入网工程，短短两年，倒逼7000多家企业污水全部纳入管网，今年以来，全市1663家污水该入网却没有入网的工业企业被一一在媒体上曝光。
监管，严字当头。嘉兴加强对污染源头的监管，从严把好项目的环评审批关，仅2013年，全市环保部门否决建设项目156个，涉及金额45亿元。2014年，全市还查处各类环境违法案件1300多件，罚款6500多万元，均创历史新高。
转型，全面出击。首先是转变发展方式。在海宁率先试点的基础上，全面推行土地、能源、金融、科技人才等要素市场化配置改革，对企业实行亩产效益综合评价排序和差别化资源要素价格机制，消耗越少、产出越高、贡献越大的企业，获得资源要素配置的机会越多，反之，则会被淘汰出局。其次是优化法治环境。
环保部门会同法院、检察院和公安部门建立完善环境行政执法与司法联动机制，新组建了市公安局食品药品环境犯罪侦查支队，重拳打击环境犯罪行为。仅去年1年就破获污染环境案件46起，追究刑事责任131人。
协调利益关系。全面推行企业排污得有偿、破坏环境须赔偿、保护生态有补偿“三偿机制”。
考核，创新手段。把生态文明建设纳入考核目标，试行领导干部生态保护一票否决制。
人的主观能动性被焕发出来了。目前，嘉兴各地关于生态文明建设的创新机制层出不穷：在全省率先全面实施“河长制”，逐一确定各级党政领导担任“河长”，作为水污染治理的第一责任人，负责靠前指挥、巡查调研、提出对策、现场督办，并建立“一河一档”，落实“一河一策”;在全国率先推行排污权交易的基础上，又在全省率先实施污染物总量控制的环境资源要素年度预算管理，促进环境资源的优化配置和环境容量的高效利用;打破区域规划，由多个部门联合执法，尝试跨区域联动执法……
秘诀之三：
锲而不舍，久久为功，提升全民参与的恒久力
继去年地表水交接断面考核优秀之后，今年以来，嘉兴地表水环境质量继续保持向好走势，一季度交接断面水质省考核为优秀。在覆盖全市的67个市控以上地表水监测断面中，1~4月份，监测结果评定水质为Ⅲ类的4个、Ⅳ类的18个、Ⅴ类的34个、劣Ⅴ类的11个。
而去年同期，在同样67个市控以上地表水监测断面中，没有Ⅲ类水体，Ⅳ类水占17.9%、Ⅴ类水占9%、劣Ⅴ类水占73.1%。今年与之相比，Ⅲ类水增加6%、Ⅳ类水增加9%、Ⅴ类水增加41.7%、劣Ⅴ类水减少56.7%，相当于大部分劣Ⅴ类水已改善成Ⅴ类水及其以上，整体水质较去年同期有较大幅度改善。
目前，在嘉兴，考核制度的顶层设计正倒逼发展方式的转变，引领环境建设，破解经济发展与环境保护统筹难题。各级政府都怀揣着两本账：一本经济账，一本环保账，既看GDP，也看COD。
重塑嘉兴江南水乡的典范之美，还须通过“三大考验”：一是持续改善水质的考验;二是进一步削减污染物排放总量的考验;三是生态治理面临着长期性、艰巨性和复杂性的考验。对此，嘉兴正在谋求一条“绿色路径”——经济结构转型升级矢志不渝，重点行业铁腕整治持续不懈，节能减排循环经济一马当先……一场堪称“壮士断腕”的生态建设持久战，正在波及每个行业。
2013年12月，嘉兴发电厂8台燃煤发电机组全部成为实现脱硫、脱硝运行的绿色发电机组。各台机组出口氮氧化物浓度排放值小于100毫克每标方，符合国家最新的环保排放要求，成为浙江省提前完成“十二五”脱硝减排目标的最大火力发电厂。
2014年7月，随着全国首座超低排放装置在嘉兴发电厂投运，该厂7号、8号燃煤机组再次达到燃气轮机组的排放标准。对烟气的抽样测试显示，机组满负荷时烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度均低于天然气机组排放限值。嘉兴发电厂再次实现成功减排的同时，为国内煤电产业发展开辟了新路、提供了示范。
越来越多的嘉兴居民正享受着生态改善带来的福利，见证着生态建设对环境的美化、对水质的净化。同时，越来越多的嘉兴市民意识到生态文明建设的极端重要性。早在2007年，嘉兴市就组建了市民环保检查团。之后，又通过公开招募，组建了由50名专家学者组成的环保专家服务团，深入企业开展污染治理技术咨询服务，受到广泛好评。
如今，嘉兴的环保志愿者正越来越年轻。在嘉兴南洋职业技术学院，一支千余人的环保志愿者队伍已经涌现。这是350万嘉兴人投身生态文明建设的一个缩影。在“四个全面”的指引下，嘉兴正在生态建设上“赶路”。
嘉兴市环境保护局
原标题：嘉兴：全局来谋划 “后进”变“优等”
