中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平3月22日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十二次会议并发表重要讲话，他强调：夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利，很关键的一条是通过全面深化改革推动落实新发展理念。要围绕形成有利于落实新发展理念的体制机制，加大改革力度，直面经济发展新常态下面临的矛盾和挑战，对准瓶颈和短板，精准对焦、协同发力，努力在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展上取得新突破。会上，深改组通过了《关于深化投融资体制改革的意见》等政策，对未来经济发展的模式和投资资金的引入做了再次梳理和要点强调。
3 月31日，国务院同意国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称“新政”)发布，在深改组会议的基础上，极为全面地阐释了2016年经济体制改革创新，即供给侧改革的重点。同时，作为呼应，3月30日，中国人民银行与银监会联合发布了《关于加大对新消费领域金融支持的指导意见》(以下简称“央行新政”)，以鼓励社会各界从消费端对供给侧改革的产出和成果进行响应。整体来看，近期的政策中，针对供给侧改革的多个领域强调了社会资本参与的重要性。
一、国企改革，鼓励民营企业参与
通过近期政策我们可以看到：深化经济体制改革的首要任务就是落实国企改革的相关工作——中央要求做好僵尸企业的关闭，并对部分产能过剩的国企进行兼并重组。新政要求：在此过程中，激发非公有制经济活力和创造力。进一步放宽非公有制经济市场准入，废除制约非公有制经济发展的不合理规定，消除各种隐性壁垒，改善和优化服务。鼓励民营企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。
在国有企业市场化改革的过程中，民营企业一直是良好的参考模板，而今，在供给侧改革工作体系的推进下，借力市场活力、利用市场资源成为了重要的改革途径。中共中央、国务院于2015年9月13日发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》曾提到：引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。实行同股同权，切实维护各类股东合法权益。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。由此可见，国家开放国有资本民营化的态度已非常明确，相信行业专业度高、资本运作实力雄厚的一些民营企业也正在积极找寻借由参与国企改革拓展自身业务能力的机会。相信通过两方合力，市场会给国企改革一个满意的结果。
二、创新改革，促进科技与市场经济融合
新政中，关于创新改革的核心内容是：系统推进全面创新改革试验。聚焦实施创新驱动发展战略面临的突出问题，着力从处理好政府与市场关系、促进科技与经济融合、激发创新者动力和活力、深化开放创新等方面进行改革探索，在知识产权、科研院所、人才流动等方面取得试点突破，形成一批可复制、可推广的改革经验。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区——事实上，该内容与《中国制造2025》保持了一致性。
为布局我国自己的工业4.0战略，2015年5月8日，国务院正式颁布了《中国制造2025》行动纲领。明确提出了：建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用协同创新的制造业创新体系。突出创新驱动发展战略，创新主线兼顾新兴产业和传统产业。新兴产业方面，要求围绕新一代信息技术、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等领域创新发展的重大共性需求，到2025年形成40家左右制造业创新中心，重点开展行业基础和共性关键技术研发、成果产业化、人才培训等工作。
但发展工业结构转型和建设产业园区都需要资金的支持，针对此，2016年2月14日央行等八部委《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》给出了信贷创新、债权产品融资、产业创业投资基金、资产证券化、应收账款融资、以及各类股权投资等融资创新模式，意在提示各金融单位、投资机构依据“正面清单”充分地为工业企业提供创新、创业资金支持。同时 ，也通过财政部于今年2月17日发布的《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》为产业创业投资基金的具体建立模式作了补充，而这些策略与方法无一不是为社会资本的参与创新改革开辟了路径。未来，民营资本或将承担创新和创新基地建立的双重职能。
三、公共服务改革，采用多方参与机制
新政及两会后发布各项政策皆非常关注社会公共事业的改革与发展，在医疗、养老、教育、文化、体育等方面提出了供给端发展策略——在医保、社保制度完善的基础上继续推进医疗、养老产业的综合改革，以及支持和规范民办教育的发展等方面皆表现了中央对市场中各类民营经济主体的参与的期待。
在价格改革方面，新政也就公共服务领域的医疗服务的定价问题提出了市场化的解决方案：积极稳妥推进医疗服务价格改革，逐步建立分类管理、动态调整、多方参与的价格形成机制。同时，央行也特别指示金融机构要创新金融支持和服务方式，促进大力发展消费金融，更好地满足新消费重点领域的金融需求，发挥新消费引领作用，并特别指出支持养老家政健康消费、支持文化体育消费——从金融上支持供给侧的单位融资以提高相应设施的建立。加强在养老领域，央行要求：在风险可控的前提下，探索养老服务机构土地使用权、房产、收费权等抵质押贷款的可行模式。加大创业担保贷款投放力度，支持社区小型家政、健康服务机构发展。在文化体育领域，央行提出：创新版权、商标权、收益权等抵质押贷款模式，积极满足文化创意企业融资需求。运用中长期固定资产贷款、银团贷款、政府和社会资本合作(PPP)模式等方式，支持影视院线、体育场馆、大专院校等公共基础设施建设。
四、绿色产业，积极引入社会资本大力发展
本届政府非常强调“绿色发展”，在本次两会的“政府工作报告”中也要求：推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。新政在此基础上特别提出了：建立健全市场化环境治理和生态保护机制。制定用能权有偿使用和交易制度方案。深入开展排污权有偿使用和交易试点。制定全国碳排放权交易总量设定与配额分配方案，推动碳市场建设。进而有利于吸引各类社会资本参与到绿色产业的发展中。
同时，在中央政策的指引下，生态建设和环境保护的PPP项目入库项目量和签约项目的个数已位居所有领域的第二名——截至3月18日，入库项目总量为989个，签约项目个数75个。该领域主要包含污水处理、湿地保护、综合治理等类型的项目，有利于平衡目前的新型城镇化发展所带来的环境污染、生态破坏等问题。同时，央行的新政也明确表态“支持绿色消费”，以从消费端推进我国经济的绿色发展。而作为绿色消费的代表产品——新能源汽车目前主要由国内外的民营企业提供，如比亚迪、特斯拉等公司。所以，不可否认，民营企业已成为绿色产业相关的大型项目建设和民生用品生产的主要参与者。
五、农村改革，以产业再规划和消费共同促进发展
新政重点提到了深化农业农村改革，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法。制定稳步推进农村集体产权制度改革的意见。制定完善集体林权制度的意见。维护进城落户农民在农村的合法权益，探索土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。创新金融支农服务机制，慎重稳妥开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，完善农业保险基层服务体系。探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，完善粮食主产区利益补偿机制。改革完善粮食等重要农产品价格形成机制。
结合之前的相关政策来看，而今的政策还是重点强调了农业产业发展、农村土地资源利用以及农村城乡一体化建设。而PPP是这些领域目前的主要建设模式——借以民营企业的力量通过集约化农业产业管理发展农业养殖、种植基地;能源企业利用农村的非农用土地和荒山资源，安置光伏设备，设立农村光伏发电站基地;鼓励各类社会资本投向农业农村，发展休闲农业，推进农村一二三产业融合发展优化农村市场环境，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游;整体来看，这些PPP农村产业发展模式不仅促进了农村发展，在一定程度上也带动了扶贫工作的推进。
同时，央行新政则要求支持农村消费。开展农村住房、家电、就学、生活服务等消费信贷产品创新。设计开发适合农村消费特点的信贷模式和服务方式。加大对农村电商平台发展的金融支持。鼓励引导金融机构建设多功能综合性农村金融服务站。以在农村日渐富裕、现代化的同时充分盘活新农村的消费资源。
六、金融体制改革，进一步扩大民间资本进入银行业
新政特别提出：深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，完善公司治理。进一步扩大民间资本进入银行业，发展民营银行。推进农村信用社省联社改革。从近年来银行业的发展趋势来看，主流业务基本是国有银行、股份制商业银行的天下，然而中小型的民营银行由于有着更灵活的业务模式、更快速的审批机制，渐渐地在中小企业、民营企业的小微借贷方面有了良性地发展。中央进行金融体制改革，最重要的一个目的就是要进一步提升民营经济体的发展速率，而全面的金融支持是达成这个目的的必要手段。民营银行和民营企业有着极为天然的连接，通过金融体制改革大力发展民营银行，就可以有效地解决民营企业融资难问题，进而推动我国市场经济全面快速发展。
七、信用体系建设，完善全国信用信息共享平台
早在2014年6月14日，国务院就已出台《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》，对个人、政府、各类单位的信用体系建设提出了全面的要求和长远的规划。而今新政特别要求了：制定出台重点领域(政务、个人、电子商务等)诚信建设实施方案。完善全国信用信息共享平台，逐步实现各地区、各有关部门信用信息归集共享和整合。全面推进统一社会信用代码制度改革，建立健全国家人口基础信息库、国家法人单位基础信息库。而平台和信息库的建立一来需要从网络消费平台、各类连锁店会员系统、银行信用卡系统获取用户信息资源——目前国内的网络消费平台和连锁店体系主要由民营企业参与构建，如淘宝网、沃尔玛、苏宁等等;二来需要有各类评级机构对大数据信息进行分析并通过合理的评级体系为各类主体进行评级——央行新政中已明确指出：引入社会征信机构或吸收社会资本成立独立的第三方机构，搭建消费信用信息平台，优化信用环境。所以未来民营企业对全国信用信息体系的构建必然会起到越来越重要的作用。
八、金融消费创新，在消费端呼应供给侧普惠金融改革
如果说国务院2016年1月15日发布的《国务院关于印发推进普惠金融发展规划(2016—2020年)的通知》主要是建议通过普惠金融的思想和方法解决涉农企业、小微企业的融资问题，同时通过互联网金融、传统金融业改革等方式满足更多普通居民的理财需要，是供给端的策略;那央行新政在消费信贷、养老家政信贷、农村消费等方面提出的金融机构支持模式，则能够通过促进消费端大力发展更好地匹配供给侧普惠金融改革的成果。同时，新政也要求：大力发展普惠金融和绿色金融，规范发展互联网金融。所以整体来看，近期的政策对前期提出的普惠金融发展规划既是强调、也是补充。而在这整个过程中，无论是提供普惠金融服务、消费金融服务的金融机构;或是提供消费品的涉农企业、小微企业;亦或是互联网金融平台，民营资本都是其中最为重要的组成部分。所以，金融消费创新其实是在有民营资本参与的金融机构大力推进农村经济和民营经济发展的基础上提出的用以解决供给端产品销售问题的策略。
习近平主席在3月4日面对全国政协民建、工商联界委员的一次讲话中再次强调了“毫不动摇坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，针对民营企业的发展也特别指出了“要着力解决中小企业融资难问题，健全完善金融体系，为中小企业融资提供可靠、高效、便捷的服务。”这实际上是体现了国家调整经济发展结构的一个重要策略——支持有活力的民营企业，毫不留情地清减“僵尸企业”等没有市场活力的参与主体，进而实现经济资源的优化配置。而如今的几项政策也正顺着这个主题思路推进我国的经济发展。未来，以民营资本为首的社会资本将会承担越来越重要的经济角色——“补短板”不能仅靠行政手段，而要充分发挥市场的主观能动性，而民营资本作为最为活跃的市场主体，可以充分发挥出创造力和生命力，最终达到促进国内经济均衡发展的目的。
原标题：【PPP政策解读】社会资本最有钱景的八大领域
