根据国务院2001年发布的《报废汽车回收管理办法》,凡报废车辆必须进入有资质的企业进行拆解,拆解下来的部件只能以废金属处理。而现实是,大多数达到报废标准的汽车,有的继续上路,有的进入黑作坊拆解,导致正规企业吃不饱。媒体记者通过调查榆林报废车回收市场,试图揭开这一矛盾背后的深层次原因。

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报废车废而不报 何时疏通回收“经脉”

2016-04-18 09:59 来源: 华商报 

根据国务院2001年发布的《报废汽车回收管理办法》,凡报废车辆必须进入有资质的企业进行拆解,拆解下来的部件只能以废金属处理。而现实是,大多数达到报废标准的汽车,有的继续上路,有的进入黑作坊拆解,导致正规企业“吃不饱”。

媒体记者通过调查榆林报废车回收市场,试图揭开这一矛盾背后的深层次原因。

为何“废而不报”?回收价格低

2016年4月14日,榆林市榆阳区刘官寨一个村子,旧210国道旁边的榆林市再生资源回收市场内,一个人正在用切割机切割一台汽车的引擎盖,另外几个人在拆卸发动机。场地内一片杂乱,废旧汽车壳凌乱堆砌着,零配件随意丢弃在地上。

记者找到黄姓老板,问他收不收报废车?黄老板说:“要看车况如何,一般小车可以给600元,甚至800元。”记者问,如果看上他这里的旧发动机或零件,能不能买?他说:“只要是还能用,可以卖。”

榆林市华源报废汽车回收公司经理高雄飞对记者说:“全榆林,只有我这一家是有资质的回收报废车企业,其他回收报废车的都是黑作坊,是违规拆解报废车。但是,我们每年回收的汽车数量少得可怜。2015年全年,公司在榆林地区只回收拆解了900多辆报废车,绥德的分厂更是只收了6辆。这些车中绝大部分是交警和打黑办送来的营运”黄标车“和黑车,私人极少把报废车送来。”

华商报记者从省公安厅交通管理局获悉,2015年底,陕西省机动车保有量是5919133辆,强制报废车172123辆。榆林市的机动车保有量是65万辆,达到强制报废的是2520辆。榆林唯一一家有资质的回收报废车企业只拆解了900多辆,其余1000多辆报废车去哪里了?

高雄飞说:“按照规定,我们拆解汽车后,只能以废金属出售,所以回收的价格比较低。回收是以每吨钢材400元或600元定价,小车拆解下来的钢材不足1吨。外面黑作坊按整车600元甚至更多来付钱。还有,我们现在从出租车上拆解下来的气瓶有1000多个,它的材料是铁,由于没人来收,就一直堆放在公司内。”

《报废汽车回收管理办法》中规定,拆解的“五大总成”(汽车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架)应当作为废金属,交售给钢铁企业作为冶炼原料。“那些黑作坊拆解汽车后,可以将五大总成出售,从中获利。而我们必须给拆解下来的发动机钻孔,当废铁卖。”高雄飞说。

报废车废而不报的现象不止榆林有,可以说全国普遍存在这种问题。2015年3月,全国政协十二届三次会议的一份提案中说:“我国每年应报废车辆中真正进入正规回收渠道的大约只有20%,有近80%的报废车一半进入非法拆解渠道,另一半依然在道路上行驶。”2013年7月11日,时任中国物资再生协会会长的刘坚民曾坦承:报废车回收价格低,影响报废车车主交车的积极性。

执行15年的“办法”成为桎梏

《报废汽车回收管理办法》是由商务部起草,2001年由国务院发布实施的。同年,原国家经贸委依据该办法出台了《报废汽车回收企业总量控制方案》,方案中提到,原则上每个地级市设置1家回收拆解企业,直辖市2-4家,计划单列市及省会城市1-2家。根据方案,原国家经贸委在2003年公布了两批报废汽车回收拆解企业名单,全国共356家,陕西10家,除西安两家外,其他市均只有一家。

不久前,府谷张先生想申请开设一家报废车回收公司,然而在申请过程中遇阻。张先生说:“如今生意不好做,看到现在汽车这么多,而报废车回收企业不多,就想着自己投资开一家。一打听,才知道目前政府不放开报废车回收企业数量,榆林只允许有一家,我想不通为什么?”

2016年4月6日,华商报记者从省商务厅建设处了解到,目前要申请报废车回收业务,依据的仍然是15年前的《报废汽车回收管理办法》和总量控制原则。榆林市商务局近日向省商务厅询问此事,得到的答复是:暂时还不会改变目前回收企业数量,榆林市只有华源公司是注册过的。《报废汽车回收管理办法》规定拟从事报废汽车回收业务的,应向省、自治区、直辖市人民政府提出申请,由商务部门颁发《资格认定书》,再向公安机关申领《特种行业许可证》,办理工商登记后,方可从事报废汽车回收业务。总量控制方案限制了企业数量,因此,即便有人想申请也无法实现。

《报废汽车回收管理办法》出台当年,中国民用汽车保有量不到2000万辆,而到2015年底,全国的汽车保有量已达到1.72亿辆。到2020年,这一数字预计会达到2.5亿。与之相对应,我国的报废车数量也在逐年上升。据公安部交管局统计,截至2015年底,全国报废车数量超过600万辆。

报废汽车拆解后可得到大量再生资源,包括钢铁(五大总成)、有色金属(铅、铜、铝、锡)、贵金属(铂)等可再生材料,电器配件、电子配件、标准件等可再生用件。若考虑资源精细化回收处理、零部件回收再利用以及“五大总成”再制造、再流通的放开等,行业的市场空间可能达2000亿元。

然而,现实是,对于回收企业来讲,按照《报废汽车回收管理办法》,拆解后的零件只能以废金属处理,一方面造成了企业利润空间狭小,一方面又造成了大量资源浪费。高雄飞说:“现在的钢材价格很低,拆解后的材料卖不了多少钱。去年,我们从府谷将一辆报废大货车拖回来处理,光拖车费就要5000元,这辆车拆解下来,除去人工等费用,还赔了几百元。”

2016年4月15日,省汽车工业协会信息部主任罗建安告诉华商报记者:“报废车拆解下来的很多材料和配件,检测后经过再制造再加工,完全可以再使用。这样做的意义不是成本问题,而是资源再利用。”

如何解决报废车报废困局?

对于“黄标车”的淘汰和强制报废,国家从2009年起就有明确规定。2015年10月,环保部、公安部、财政部、交通运输部、商务部等五部门联合发出通知,督促企业及时淘汰2005年底前注册登记的营运“黄标车”,陕西等四个省份淘汰完成比例不足50%,属于进展严重滞后。为了鼓励淘汰“黄标车”,政府加大补贴力度。陕西省也发文将补贴政策延长到2017年5月31日,2017年6月1日以后报废的,不再享受补贴。对于非营运“黄标车”,参照营运“黄标车”淘汰补贴范围(机关事业单位不予以补贴)。

淘汰的营运“黄标车”会由交管部门统一运到有资质的回收企业进行拆解,但很多私家车难以进行监管,尤其是没有享受到补贴的非“黄标车”。

高雄飞说:“我们企业注册后,日常经营中有商务局、公安局、工商局、环保局、交通局等五个部门管理,从我们收车到拆解后出售废料,每一道程序都受到严格的监管。而且,每辆车在拆解后,我们会按程序帮车主到车管所办理注销。没有经过我们公司报废的车,销户就是一个麻烦事,找人托关系也不一定能办得了。在资质审验时,环境保护这一部分要求格外严格,我们工作的地面都是经过几层防护的,绝对不可能污染到地下。”

榆林市2010年出台了《榆林市再生资源回收利用管理办法》,明确了属于再生资源回收的范围,对于报废汽车的回收管理则不在此列。该管理办法指出,公安机关、工商行政管理部门、环境保护行政管理部门、住房建设、城乡规划行政管理部门、城市综合管理执法部门、国土资源管理部门、财政、科技、卫生、税务等十几个部门管理再生资源回收。但根据记者调查,在榆林市再生资源回收市场,不少个人或单位打着废品收购的名义偷偷拆解报废汽车。而国务院发布的《报废汽车回收管理办法》则明确“除取得报废汽车回收企业资格认定的外,任何单位和个人不得从事报废汽车回收活动”。

有业内人士认为,国家应尽快放开对报废车回收企业总量控制,让这个行业走向市场。同时,加大对拆解后部件的再利用,提高资源利用率。政府的职责就是依法把握市场准入门槛,制订和完善报废汽车回收行业法律法规,强化市场监管,依法打击报废汽车回收领域的各种违法犯罪活动。

近年来,全国各地不少人都在呼吁,希望国家可以根据目前的情况修改《报废汽车回收管理办法》,让市场成为解决报废车困局的好办法,成为打通这个产业“经脉”的妙招。

华商报记者从中国政府网看到,4月13日公布的2016年立法工作计划中力争年内完成的项目,就有由商务部起草的“为了规范报废机动车回收拆解活动,保障道路交通安全,促进资源综合利用和循环经济发展,修订报废汽车回收管理办法”。

>>延伸阅读

各国车辆报废咋规定的?

美国报废车补贴一辆能领4000美元

●美国的汽车平均使用寿命约为13年。报废汽车不能被随便遗弃,必须送到专门的报废汽车回收利用企业进行处理。由于美国对每辆报废车给予4000美元(约合2.52万元人民币)左右的高补贴,美国人一般不会把报废汽车卖到黑市。美国报废汽车回收利用采用机械化操作,废旧汽车回收在美国已成为一项年获利达数十亿美元的产业。

●德国机动车使用年限仅7-8年。按照德国的规定,新车在前3年免检,以后每年都要年检。一般说来,汽车使用的年限越长,通过年检需要的修理或维护成本就越高。虽然德国法律并没有规定汽车使用多少年后必须报废,但车主一般都根据自己的经济实力,使用几年就更换或淘汰。德国每年注销机动车350万辆,在德国报废拆解的不到100万辆,其余200余万辆通过不同途径卖到俄罗斯、波兰等东欧国家以及西班牙等欧盟国家。

●日本乘用车平均报废年限为10年。每年报废车辆约550万辆,与新车销售量基本持平。2005年日本颁布《汽车循环法案》,规定消费者要在购买新车时缴纳回收再利用费,并要求在用车辆在法律实施后3年内缴纳回收再利用费。缴费后车主会获得盖章的证明,如果没有这个证明,车辆不能通过年检。回收处理费用由汽车生产企业设定。

●韩国私家车无报废年限规定。韩国汽车报废标准分为营运车和私家车两种情况,对营运车实行规定报废年限的强制报废制度,对私车则无报废年限规定。韩国报废汽车回收拆解主要由专门的废车回收拆解公司负责。除废车回收外,拆解、压块及废钢铁加工等都在拆解企业完成。拆解下来的旧零部件会继续流通销售。

●欧盟国家回收利用费用基本由企业承担。2000年,欧盟发布的报废汽车回收指令,规定汽车制造厂商在欧盟国家上市新车时必须出具证明,证明其投入市场的新款汽车的材料回收率至少要占重量的85%,可利用率至少为95%,才能获得市场准入许可证。2007年1月1日成员国开始全面执行。

原标题:一面是正规军生存堪忧 一面是黑作坊监管缺失 一面是政府执行十几年的条文 一面是潜力巨大的市场无序 报废车废而不报 何时疏通回收“经脉”

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