根据国务院2001年发布的《报废汽车回收管理办法》，凡报废车辆必须进入有资质的企业进行拆解，拆解下来的部件只能以废金属处理。而现实是，大多数达到报废标准的汽车，有的继续上路，有的进入黑作坊拆解，导致正规企业“吃不饱”。
媒体记者通过调查榆林报废车回收市场，试图揭开这一矛盾背后的深层次原因。
为何“废而不报”?回收价格低
2016年4月14日，榆林市榆阳区刘官寨一个村子，旧210国道旁边的榆林市再生资源回收市场内，一个人正在用切割机切割一台汽车的引擎盖，另外几个人在拆卸发动机。场地内一片杂乱，废旧汽车壳凌乱堆砌着，零配件随意丢弃在地上。
记者找到黄姓老板，问他收不收报废车?黄老板说：“要看车况如何，一般小车可以给600元，甚至800元。”记者问，如果看上他这里的旧发动机或零件，能不能买?他说：“只要是还能用，可以卖。”
榆林市华源报废汽车回收公司经理高雄飞对记者说：“全榆林，只有我这一家是有资质的回收报废车企业，其他回收报废车的都是黑作坊，是违规拆解报废车。但是，我们每年回收的汽车数量少得可怜。2015年全年，公司在榆林地区只回收拆解了900多辆报废车，绥德的分厂更是只收了6辆。这些车中绝大部分是交警和打黑办送来的营运”黄标车“和黑车，私人极少把报废车送来。”
华商报记者从省公安厅交通管理局获悉，2015年底，陕西省机动车保有量是5919133辆，强制报废车172123辆。榆林市的机动车保有量是65万辆，达到强制报废的是2520辆。榆林唯一一家有资质的回收报废车企业只拆解了900多辆，其余1000多辆报废车去哪里了?
高雄飞说：“按照规定，我们拆解汽车后，只能以废金属出售，所以回收的价格比较低。回收是以每吨钢材400元或600元定价，小车拆解下来的钢材不足1吨。外面黑作坊按整车600元甚至更多来付钱。还有，我们现在从出租车上拆解下来的气瓶有1000多个，它的材料是铁，由于没人来收，就一直堆放在公司内。”
《报废汽车回收管理办法》中规定，拆解的“五大总成”(汽车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架)应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料。“那些黑作坊拆解汽车后，可以将五大总成出售，从中获利。而我们必须给拆解下来的发动机钻孔，当废铁卖。”高雄飞说。
报废车废而不报的现象不止榆林有，可以说全国普遍存在这种问题。2015年3月，全国政协十二届三次会议的一份提案中说：“我国每年应报废车辆中真正进入正规回收渠道的大约只有20%，有近80%的报废车一半进入非法拆解渠道，另一半依然在道路上行驶。”2013年7月11日，时任中国物资再生协会会长的刘坚民曾坦承：报废车回收价格低，影响报废车车主交车的积极性。
执行15年的“办法”成为桎梏
《报废汽车回收管理办法》是由商务部起草，2001年由国务院发布实施的。同年，原国家经贸委依据该办法出台了《报废汽车回收企业总量控制方案》，方案中提到，原则上每个地级市设置1家回收拆解企业，直辖市2-4家，计划单列市及省会城市1-2家。根据方案，原国家经贸委在2003年公布了两批报废汽车回收拆解企业名单，全国共356家，陕西10家，除西安两家外，其他市均只有一家。
不久前，府谷张先生想申请开设一家报废车回收公司，然而在申请过程中遇阻。张先生说：“如今生意不好做，看到现在汽车这么多，而报废车回收企业不多，就想着自己投资开一家。一打听，才知道目前政府不放开报废车回收企业数量，榆林只允许有一家，我想不通为什么?”
2016年4月6日，华商报记者从省商务厅建设处了解到，目前要申请报废车回收业务，依据的仍然是15年前的《报废汽车回收管理办法》和总量控制原则。榆林市商务局近日向省商务厅询问此事，得到的答复是：暂时还不会改变目前回收企业数量，榆林市只有华源公司是注册过的。《报废汽车回收管理办法》规定拟从事报废汽车回收业务的，应向省、自治区、直辖市人民政府提出申请，由商务部门颁发《资格认定书》，再向公安机关申领《特种行业许可证》，办理工商登记后，方可从事报废汽车回收业务。总量控制方案限制了企业数量，因此，即便有人想申请也无法实现。
《报废汽车回收管理办法》出台当年，中国民用汽车保有量不到2000万辆，而到2015年底，全国的汽车保有量已达到1.72亿辆。到2020年，这一数字预计会达到2.5亿。与之相对应，我国的报废车数量也在逐年上升。据公安部交管局统计，截至2015年底，全国报废车数量超过600万辆。
报废汽车拆解后可得到大量再生资源，包括钢铁(五大总成)、有色金属(铅、铜、铝、锡)、贵金属(铂)等可再生材料，电器配件、电子配件、标准件等可再生用件。若考虑资源精细化回收处理、零部件回收再利用以及“五大总成”再制造、再流通的放开等，行业的市场空间可能达2000亿元。
然而，现实是，对于回收企业来讲，按照《报废汽车回收管理办法》，拆解后的零件只能以废金属处理，一方面造成了企业利润空间狭小，一方面又造成了大量资源浪费。高雄飞说：“现在的钢材价格很低，拆解后的材料卖不了多少钱。去年，我们从府谷将一辆报废大货车拖回来处理，光拖车费就要5000元，这辆车拆解下来，除去人工等费用，还赔了几百元。”
2016年4月15日，省汽车工业协会信息部主任罗建安告诉华商报记者：“报废车拆解下来的很多材料和配件，检测后经过再制造再加工，完全可以再使用。这样做的意义不是成本问题，而是资源再利用。”
如何解决报废车报废困局?
对于“黄标车”的淘汰和强制报废，国家从2009年起就有明确规定。2015年10月，环保部、公安部、财政部、交通运输部、商务部等五部门联合发出通知，督促企业及时淘汰2005年底前注册登记的营运“黄标车”，陕西等四个省份淘汰完成比例不足50%，属于进展严重滞后。为了鼓励淘汰“黄标车”，政府加大补贴力度。陕西省也发文将补贴政策延长到2017年5月31日，2017年6月1日以后报废的，不再享受补贴。对于非营运“黄标车”，参照营运“黄标车”淘汰补贴范围(机关事业单位不予以补贴)。
淘汰的营运“黄标车”会由交管部门统一运到有资质的回收企业进行拆解，但很多私家车难以进行监管，尤其是没有享受到补贴的非“黄标车”。
高雄飞说：“我们企业注册后，日常经营中有商务局、公安局、工商局、环保局、交通局等五个部门管理，从我们收车到拆解后出售废料，每一道程序都受到严格的监管。而且，每辆车在拆解后，我们会按程序帮车主到车管所办理注销。没有经过我们公司报废的车，销户就是一个麻烦事，找人托关系也不一定能办得了。在资质审验时，环境保护这一部分要求格外严格，我们工作的地面都是经过几层防护的，绝对不可能污染到地下。”
榆林市2010年出台了《榆林市再生资源回收利用管理办法》，明确了属于再生资源回收的范围，对于报废汽车的回收管理则不在此列。该管理办法指出，公安机关、工商行政管理部门、环境保护行政管理部门、住房建设、城乡规划行政管理部门、城市综合管理执法部门、国土资源管理部门、财政、科技、卫生、税务等十几个部门管理再生资源回收。但根据记者调查，在榆林市再生资源回收市场，不少个人或单位打着废品收购的名义偷偷拆解报废汽车。而国务院发布的《报废汽车回收管理办法》则明确“除取得报废汽车回收企业资格认定的外，任何单位和个人不得从事报废汽车回收活动”。
有业内人士认为，国家应尽快放开对报废车回收企业总量控制，让这个行业走向市场。同时，加大对拆解后部件的再利用，提高资源利用率。政府的职责就是依法把握市场准入门槛，制订和完善报废汽车回收行业法律法规，强化市场监管，依法打击报废汽车回收领域的各种违法犯罪活动。
近年来，全国各地不少人都在呼吁，希望国家可以根据目前的情况修改《报废汽车回收管理办法》，让市场成为解决报废车困局的好办法，成为打通这个产业“经脉”的妙招。
华商报记者从中国政府网看到，4月13日公布的2016年立法工作计划中力争年内完成的项目，就有由商务部起草的“为了规范报废机动车回收拆解活动，保障道路交通安全，促进资源综合利用和循环经济发展，修订报废汽车回收管理办法”。
>>延伸阅读
各国车辆报废咋规定的?
美国报废车补贴一辆能领4000美元
●美国的汽车平均使用寿命约为13年。报废汽车不能被随便遗弃，必须送到专门的报废汽车回收利用企业进行处理。由于美国对每辆报废车给予4000美元(约合2.52万元人民币)左右的高补贴，美国人一般不会把报废汽车卖到黑市。美国报废汽车回收利用采用机械化操作，废旧汽车回收在美国已成为一项年获利达数十亿美元的产业。
●德国机动车使用年限仅7-8年。按照德国的规定，新车在前3年免检，以后每年都要年检。一般说来，汽车使用的年限越长，通过年检需要的修理或维护成本就越高。虽然德国法律并没有规定汽车使用多少年后必须报废，但车主一般都根据自己的经济实力，使用几年就更换或淘汰。德国每年注销机动车350万辆，在德国报废拆解的不到100万辆，其余200余万辆通过不同途径卖到俄罗斯、波兰等东欧国家以及西班牙等欧盟国家。
●日本乘用车平均报废年限为10年。每年报废车辆约550万辆，与新车销售量基本持平。2005年日本颁布《汽车循环法案》，规定消费者要在购买新车时缴纳回收再利用费，并要求在用车辆在法律实施后3年内缴纳回收再利用费。缴费后车主会获得盖章的证明，如果没有这个证明，车辆不能通过年检。回收处理费用由汽车生产企业设定。
●韩国私家车无报废年限规定。韩国汽车报废标准分为营运车和私家车两种情况，对营运车实行规定报废年限的强制报废制度，对私车则无报废年限规定。韩国报废汽车回收拆解主要由专门的废车回收拆解公司负责。除废车回收外，拆解、压块及废钢铁加工等都在拆解企业完成。拆解下来的旧零部件会继续流通销售。
●欧盟国家回收利用费用基本由企业承担。2000年，欧盟发布的报废汽车回收指令，规定汽车制造厂商在欧盟国家上市新车时必须出具证明，证明其投入市场的新款汽车的材料回收率至少要占重量的85%，可利用率至少为95%，才能获得市场准入许可证。2007年1月1日成员国开始全面执行。
原标题：一面是正规军生存堪忧 一面是黑作坊监管缺失 一面是政府执行十几年的条文 一面是潜力巨大的市场无序 报废车废而不报 何时疏通回收“经脉”
