垃圾分类” 这四个字对我们而言早已是耳熟能详，我们几乎天天可以看到有关倡导垃圾分类的公益广告，媒体与学术界在不断倡导分类，国家也曾在十几年前就设立过垃圾分类试点城市，并且有过自上而下的政策部署，但“垃圾分类”这件事情却至今也没有做好，究其原因，与制度设计和目标的缺失与不足关系重大。
在刚刚过去的2016“垃圾分类与资源回收发展论坛——暨第四届全国零废弃论坛”上，杨长江先生分享了“生活废弃物强制分类最佳可行技术分析”。他认为，我国这些年垃圾分类仍处于困局之中最关键的原因就是认识的分歧--生活垃圾究竟是可再生资源还是污染物。目前的分歧仍然很大，有的观点认为垃圾就是垃圾，最多算是放错地方的垃圾;有的观点认为垃圾存在过渡资源化的思想，认为中国的垃圾分类已经到山顶不能再高了。
而生活垃圾能不能分，怎么分?杨老师从他的研究与经验的积累中提出了强制分类最佳可行技术目标与强制分类制度顶层设计方案。
强制分类最佳可行技术目标
1、需要重视源头去除水分，大幅减少清运量、填埋量、焚烧量
垃圾减量是解决垃圾问题的一个重要基础，这其中最重要的就是减少垃圾含水量。假设在垃圾产生的源头把水分去掉，进入清运环节的垃圾重量就能够减少50%。如果在除去水分后进行二次减量，使低值垃圾避免焚烧和填埋，而是使它进行可再生资源化，二次减量约40%左右。一次、二次总共减少直接填埋和焚烧数量90%。这将为城市节约出大量处理空间资源，就能够减少填埋和焚烧总量90%左右。
家庭实践结果
2、实现最佳环境污染控制
强制垃圾分类要实现的重要目标就是控制污染物，需要将重点控制在整个垃圾投放、收集、运输、处理环节的渗滤液污染、有机污染物污染和烟气污染，并且最大限度把有机质生成有机肥料。在控制污染物这个目标中，非常重要的一点就是要最大限度控制二恶英的排放，最佳的途径是通过源头减量尽可能降低垃圾焚烧量，尤其要减少对塑料垃圾的焚烧，从源头切断二恶英的产生源。还有尽量要干烧，因为水分在6%时二恶英的产生量是最高的，所以尽量干烧不要湿烧。欧盟2020年将禁止用焚烧的方式处理废旧塑料，而我国每年大概有1900万吨的塑料废弃物进焚烧厂，其环境影响不容忽视。
3、实现最佳资源增值再生
我国低值生活废弃物利用潜力巨大。每年，我国城乡生活垃圾约为5亿吨，许多垃圾经过增值加工即可实现价值提升。仅城市厨余、园林废弃物、废旧塑料、废旧服装这四项废弃物的二次材料增值再生高值化利用的潜力就可达7500亿左右，市场价值低值规模在5000亿元左右。因此实现资源增值非常重要。 从低值废弃物可再生来看，我国低值生活废弃物并不是没有利用价值，垃圾分类到山顶的这个结论应该是不符合实际的。
4、实现最佳经济可控成本
控制废弃物收运环节的经济成本大有可为。一是进行低频收集运输，在源头控制水分、控制交叉污染，可以把生活废弃物的收运频率降到七天一次，北京市收运环节年运输费用可以由4.38亿元降低到6257万;二是集中分类运输，将普通垃圾、餐厨、有害废弃物集中分类运输，将独立的三条物流线路集中到一条线路，能够再次大幅度降低物流成本。
强制分类制度顶层设计
1、以生态文明资源管理
转变“垃圾即废物”的观念，垃圾是城市新的矿山，其中资源取之不尽、用之不竭。一个城市要解决垃圾问题首选的方案不是建垃圾焚烧厂，而是建资源回收厂，以生态文明资源管观引领生活废弃物管理。
2、建立具有广泛共识的管理咨询机制，提高国家决策层次
废弃物管理涉及主体多，涵盖内容广，鉴于其复杂性和艰巨性，应该建立由副国级行政级别的领导人牵头的中央级别的改革领导小组，负责协调改革事务。
3、大幅提高农业部、工信部在生活废弃物资源再生管理中的权重
首先，厨余问题是全国生活废弃物问题的关键。厨余里有机质含量高，而我国土壤最缺有机质，从而带来土壤的生产力不断下降，因而应该大幅度提高农业部在整个生活废弃物决策权重，建立厨余有机质的农业应用通道。此外，工信部是我国工业产品包括资源再生产品的中央政府主管部门，同样应该大幅度提高工信部的决策权重，打通再生产品的生产通道。
4、改革行政管理体制，建立事权统一的国家固废资源管理行政机构
我国垃圾分类的管理权限和职责分散，多头管理是导致我国垃圾分类多年来收效甚微的深层原因之一。生活垃圾的收集和处理行业属于住建部管，资源再生政策制定属于发改委管，行业监管属于商务部，污染控制属于环保部管，这样的职能划分十分不利于生活垃圾的统一管理。应建立全国统一的行政机构，高效地负责起固废管理职能。
5、加快建立生活废弃物强制分类法律制度
生活废弃物强制分类制度的核心是法律制度建设。我们可以考虑从试点城市先制定颁发《生活废弃物强制分类管理办法》，然后国务院再制定《生活废弃物强制分类条例》，成熟的时候再上升到全国人大，制定出专门的法律法规。
与此同时还要建立与法律相一致的各种强制性技术规范、标准，使法律具有现实操作性。
6、加快推进两网实质性融合
商务部所属废旧物资回收网和住建部所属环境卫生清运网络由于隶属关系不同，利益格局向左，深度融合难度较大。2016年初，垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”产业创新协作体在北京成立，希望这一协作体能够突破难点，加快两网实质性融合。
最后，杨长江老师认为，“垃圾危机是我们这一代人造成的，我们有责任去解决，否则任由垃圾危机四处蔓延，不断恶化，我们不仅愧对自己也愧对下一代。加快建设垃圾强制分类制度，不仅是解决环境短版的需要，也是建立美丽乡村，美丽中国必须过的第一道坎，更是建设生态文明的必由之路，期望大家一起为之努力奋斗”。
杨长江
零废弃联盟政策顾问，长期研究生活垃圾资源再生、环境污染、管理政策、处理技术以及国际分析。2010年至2014年，在《中国环境绿皮书》连续五年撰写了五篇有关垃圾议题的观察分析报告;2010年至2011年，进行家庭垃圾源头分类实验，撰写了《我国城乡生活垃圾资源再生潜力分析研究》等相关研究报告。
原标题：确定强制分类技术目标，加快分类制度顶层设计
