“两网融合”产业创新协作体
编者按：为了全面梳理再生资源回收利用与垃圾分类处理“两网衔接”典型模式的运营特点、盈利模式、存在问题和改进策略，找出生活垃圾处理的痛点，2016年，国家商务部、发改委、住建部分别委托中国再生资源回收利用协会面向全国开展垃圾分类和再生资源回收两网衔接工作以及城市生活源废弃物的资源化现状的调查研究。中再生协会依托“两网融合产业创新协作体”专家委员会的力量，于2016年6-10月开展了广泛的密集调研，实地走访了北京、贵阳、广州、深圳、珠海、汕尾、陆河、苏州、上海、杭州、富阳、余姚、济南、平度、青岛等15个市(县)，与当地主管政府部门和环卫、再生资源回收企业深入交流，获取第一手资料和数据，同时通过案例征集的模式取得了大量企业实践案例。
通过大范围的密集走访，课题组理清了再生资源利用和生活垃圾处理两网相衔接的现状，形成了《主要城市生活垃圾分类和再生资源回收两网衔接调查报告》。报告对现有“两网衔接”典型模式的运营特点、盈利模式、存在问题和改进策略进行了深入分析，指出了生活垃圾回收处理的痛点，分析了制约“两网衔接”的体制和市场障碍，并归纳总结出试点城市(社区)和试点企业的各种运作模式，为政府主管部门在全国推动“两网衔接”提供典型运作模式和政策参考。
目前课题已经全部通过评审，为了推动两网衔接工作开展，现对课题主要成果进行公开发布，同时将邀请部分企业在3月23日召开的“垃圾分类与再生资源回收‘两网衔接’工作交流会”进行分享。
主要城市“两网衔接”典型模式和做法
尽管垃圾分类已提出多年，但“两网衔接”还是个新鲜事物。专家组调研的15个市(县)，承担垃圾分类和“两网衔接”的企业都处在运作初期，或者试点项目刚启动不久，各地城管部门也正在摸索政策方面的支持措施，或正在测算财政资金支持幅度，还没有形成比较成熟的政策支撑体系。虽然这样，这些地方的城管部门和企业，根据各自的情况，已经初步形成各具特色的运营模式和盈利模式，再生资源回收网与垃圾清运网互相衔接的雏形已形成。专家组按照运营主体、两网衔接重点、跨界延伸方向等几个重点，把这些企业的运营模式和城管部门的做法归纳为五大类型：第一种，环卫回收一体化模式;第二种，传统再生资源企业跨界转型模式;第三种，环卫企业向后延伸打造垃圾全产业链模式;第四种，政府全面介入下两网衔接模式;第五种，其他独具特色的运营模式。
一、环卫回收一体化模式
环卫回收一体化模式，是由一家运营主体承担垃圾分类、资源回收、环卫清运、路面保洁、厨余垃圾资源化利用、再生资源加工利用。政府一般通过公开招投标和购买服务的方式，确定一家企业为政府提供生活垃圾一揽子服务，企业则由政府购买服务获得持续运作效益。这是一种最全面、最彻底的“两网衔接”模式。下面珠海横琴和平度桑蓝是这种模式的两个子类型。
1 珠海横琴模式
珠海横琴模式的特点是“三位一体”模式，即垃圾分类、环卫清运保洁、资源回收利用(包括厨余垃圾资源化利用和可回收垃圾分拣加工)均由一家运营主体承担。这个模式的运营主体是广东惜福环保科技有限公司(以下简称“惜福公司”)，试点社区选在珠海市横琴新区的红旗村、新家园、银鑫花园等三个社区，共有居民2万多人，外来务工人口多，居民素质参差不一，区域内有行政企事业单位、餐饮、农贸、商业，有高尚住宅小区、城市建设拆迁安置小区、城中村内街小巷等，具有广泛的代表性，是典型的城乡一体综合区域。
横琴新区政府城管局采取政府购买服务的形式，通过招投标，确定惜福公司作为垃圾分类试点项目运营主体，从2016年初开始在上述三个社区进行生活垃圾分类试点。区政府对惜福公司每一项工作提出了量化考核指标，并对垃圾减量化和厨余垃圾资源化进行资金补贴。
在垃圾分类环节，惜福公司在试点社区建立了定时定点的分类投放模式，设置可回收垃圾、厨余垃圾和不可回收垃圾三种收集容器(如图1所示)，对居民充分宣传生活垃圾源头分类知识，提高居民分类投放的责任意识，通过社区居委会发动和监督居民自觉开展生活垃圾源头分类投放。
在环卫保洁和分类收运环节，惜福公司收编整合了试点社区内的拾荒人员和环卫保洁人员，建立了自己的保洁和回收队伍，负责街道路面保洁清扫、垃圾清运和垃圾回收工作。厨余垃圾专车运送资源化加工中心，可回收垃圾运送再生资源分拣加工中心，不可回收垃圾运送卫生填埋场。
在资源加工利用环节，惜福公司建立了再生资源分拣加工中心，每天分类出来的可回收物集中到该中心进行分拣，成为废金属、废纸、废塑料、废玻璃、废纺织品等几大类，按市场行情与再生资源加工利用企业对接。针对厨余垃圾的加工，惜福公司利用街道社区场地，建立了中小型厨余垃圾资源化加工利用站(如图6、图7所示)，试点社区分类出来的厨余垃圾，集中到该加工站进行机械生化堆肥，加工成为有机肥料，卖给农场、园林绿化单位。
目前，试点社区内80%以上居民和单位自觉参与了垃圾源头分类和定时定点分类投放，惜福公司每天收集和就地机械生化堆肥处理餐厨(厨余)垃圾8吨以上，每天回收低值再生资源5吨左右，50%以上生活垃圾实现了再生循环利用。
原标题：国家发改委、住建部、商务部委托课题——主要城市生活垃圾分类和再生资源回收两网衔接调查研究项目 课题成果系列发布
