2013年1月14日至18日，来自超过140个国家、约900名代表团成员齐集瑞士日内瓦，就联合国汞公约进行最后一轮谈判。最终，这个历时10年、历经四次国际性谈判终于取得了进展，出台了妥协性的公约，即所谓的《水俣汞防治公约》。这份公约也对汞产品的生产和贸易做了实质性规定。
我国此前针对汞污染的治理虽然较早就提出了规划，但是却一直没有提上日程。据统计，全世界每年排放的汞约有2000吨，我国学者的测算结果为中国每年排放的汞达600~700吨，联合国公布的该数据达800~900吨，占到全世界排放量的1/3多。可以预见的是，18号《水俣汞防治公约》的达成必然会对中国施加减排压力，也将迫使中国将脱汞提上日程。
汞排放量世界第一
汞排放主要来自发电厂、工厂的锅炉、冶炼厂、水泥厂、焚化炉，主要产生于含汞的煤炭、矿石和垃圾废物的燃烧。中国和吉尔吉斯斯坦是目前全球仅存的两个还在大规模开采汞矿的国家。吉尔吉斯斯坦开采的汞主要用于出口，而中国开采的汞则主要用于国内使用。
我国汞矿分布从大区来看，西南区占全国汞储量的56.9%，居首位；其次是西北区占28.4%、中南区占14.4%，其他大区则很少，仅占0.3%。我国建成的11家国营汞生产企业主要布局在西南区，比如贵州汞矿(贵州省万山特区)、务川汞矿(贵州省务川县大坪区)、铜仁汞矿(贵州省铜仁县)、丹寨汞矿(主要废汞回收，贵州省丹寨县)、黄平汞矿(贵州省黄平县)，四川的有溪口汞矿(四川省秀山县)、酉阳汞矿(四川省酉阳县)；西北区有旬阳汞矿(陕西省旬阳县)，同德汞矿(青海省同德县)；中南区有新晃汞矿(主要回收再生汞，湖南省新晃县酒店塘)、韶关冶炼厂副产汞企业(广东韶关市)。
环境汞污染暴露对人体健康危害极大，对孕妇和婴幼儿尤甚。即便是很低剂量的摄入，汞也会对婴幼儿的大脑发育造成严重影响。对成年人而言，较大剂量的汞中毒，也会危害生殖能力，还会导致运动障碍、弱智、听力及言语障碍、肢端麻木、血压紊乱、失忆等。记者调查了解到，我国汞污染严重的地区主要分布在吉林松花江流域和贵州万山地区，其中松花江流域在上世纪70年代曾发生汞污染事件，有甲基汞中毒的病例报告；而贵州万山汞矿地区人头发的汞均值为2.15g/kg，明显高于美国环境保护局制定的1mg/kg的人发汞限值。此外，科研人员调查发现，我国成都、苏州、长沙、上海、杭州等地居民的发汞含量平均值均高于1mg/kg，表明居民体内有汞蓄积，存在汞暴露的健康风险，因此，目前对汞污染治理已经刻不容缓。
煤炭是我国主要的发电燃料，汞是煤中最易挥发的重金属元素之一,但长期以来，汞污染的暴露一直没有引起足够的重视。中科院地球化学研究所环境地球化学国家重点实验室副主任冯新斌说，我国当前面临汞污染防治以及履行国际汞公约的双重压力，“我国大气汞含量明显高于欧美同类地区，一些地区居民头发中甲基汞含量远高于发达国家建议的限值，存在巨大的生态和健康风险。”而现在，在大气质量和PM2.5(可入肺颗粒物)的倒逼之下，汞排放的治理已经迫在眉睫，成为大气治理继脱硫、脱硝之后的下一个目标。
汞排放治理被提上日程
中国是全世界最大的汞生产、汞消费和汞排放国，在前四次联合国汞公约谈判中面临着越来越大的谈判和履约压力。2012年7月的第四轮谈判，中国环境保护部有18名官员参加，在各国代表团中人数居多。实际上，我国从本世纪初开始就已经着手进行汞排放治理的研究。
2002年，联合国对我国的汞污染进行了取样检测，并在评估报告中谈到了中国已经成为全球范围内汞污染较严重的地区之一。特别是由于中国正处在工业化和城市化进程的快速发展阶段，能源消耗急骤增加，城市生活垃圾产生量与日俱增，由此所致的汞污染危机将日趋严峻。
我国的主要燃料为煤炭，而煤炭的燃烧是造成环境汞污染的重要污染源。所以从2005年起，环境保护部与意大利开展了汞污染防治的国际合作和技术交流项目，成功实施了“中国燃煤大气汞排放控制与管理能力建设”。合作项目主要针对汞排放重点源和重点地区，进行了汞污染源识别、排放强度、排放特征调查研究。研究发现，现行大气污染控制手段对汞的协同减排效果明显，安装常规烟气除尘和脱硫装置将会使火电厂的大气汞排放量减少50%～70%。
对我国来说，虽然火电行业是汞排放量较大的单一污染源，不过此前由于我国现有燃煤电厂大气汞控制的科研基础薄弱、控制技术无法产业化等问题，我国除对垃圾焚烧炉和与汞有关的化工生产过程出台相关的控制标准外，还没有制定针对燃煤过程汞排放的控制标准。随着我国城市化的快速推进以及大气质量的逐年下降趋势，环保部也意识到将相关汞排放削减政策、减排技术规范纳入到我国大气治理的政策中是必然的事情。所以在2011年，《火电厂大气污染物排放标准》(二次征求意见稿)中，首次增加了火电厂大气汞污染物排放标准。
2011年6月，按照环境保护部的部署，重庆市在全国率先开展对燃煤电厂大气汞排放监测试点工作，以掌握燃煤电厂大气汞排放状况，完善中国汞排放监测技术体系，为中国燃煤电厂大气汞排放监测工作提供有力的技术支持。紧接着，北京市、天津市、上海市、云南省、贵州省等12省区市以及华能、国电等企业也进行了大气汞排放监测试点。相关工作所产生的成果和数据将会对我国推进汞排放协同控制、编制燃煤、有色金属、水泥等重点行业大气汞排放清单,研究制定控制对策等产生积极的推动作用。
2012年7月，“中国典型省份汞排放清单编制试点”项目获全球环境基金批准。联合国环境规划署和对外合作中心分别为项目国际和国内执行机构。这是全球环境基金批准的全球第一个涉汞项目。项目旨在帮助中国在两个试点省份建立汞排放清单。贵州、湖南、陕西作为试点省份，将重点在燃煤、VCM、有色金属冶炼、废物焚烧、水泥等行业开展工作，并将取得的经验在全国进行推广。随后该项目启动会于2013年3月5日至6日在北京召开。
而在《水俣汞防治公约》的压力下，我国已经启动了汞污染防治技术规范的编制，并着手推进各个行业汞污染政策的落实。2013年1月，环保部,就《汞污染防治技术政策》公开向社会征求意见。意见稿中提出到2015年的目标是：涉汞行业要基本实现汞污染物的全过程监控，含汞废气、废水稳定达标排放；到2020年，含汞废物得到全面控制，资源利用、能源消耗和污染排放指标达到国际先进水平。
压力与机会共存
《水俣汞防治公约》认为，燃煤电站和小型金矿是汞污染的最大来源。2012年1月1日，火电厂大气污染物排放标准（GB13223-2011）正式实施。这份标准规定，现有燃煤机组汞污染排放浓度标准的执行存在两年的缓冲期，即自2014年1月1日起开始执行。然而，由于先前火电厂脱汞方式、数据收集、脱汞电价政策及汞排放监管等方面一直空白，所以先出台的排放标准并没有让汞限值得到火电企业的重视。我国在2012年7月才开始实施中国典型省份汞排放清单编制试点，所以目前火电厂一方面面临着政策执行的压力，另一方面如果要进行汞排放的治理，火电厂也面临着巨大的安装和改造成本。不过很多企业也看到了其中蕴藏的设备和技术提供的商业机会，不仅在火电行业，实际上工业锅炉、垃圾焚烧处理、水泥加工等行业都需要脱汞的技术和装备，这无疑是一个巨大的市场。
另外原生汞冶炼企业的压力也很大。《有色金属工业“十二五”发展规划》称，“十二五”(2011年至2015年)期间，中国将严格准入条件，优化产业布局，限制重金属污染排放项目。工信部有关负责人表示，到“十二五”末，仅保留陕西汞锑科技有限公司一家原生汞冶炼企业，取缔其他原生汞冶炼企业。汞触媒回收企业应配套有汞蒸汽回收装置，除贵州万山地区外，严格控制其他地区新建的汞触媒回收企业。在这样的规定下，贵州省、四川省、青海省、陕西省、湖南省、广东省的其他原生汞冶炼企业将面临停产转制的压力。地方政府、环保部门如何配合当地企业做好企业的接管和人员的分流将是未来工作的重点。
此外，《水俣汞防治公约》规定2020年前禁止生产和进出口的含汞类产品有：电池，植入性医疗器械所使用的钮扣电池除外；开关和继电器；某些类型的荧光灯；肥皂和化妆品。那么对这些企业来说，相关产品向着“无汞”方向的演进就成为了行业自身的驱动力。
2013年3月，我国工信部、科技部和环境保护部联合发布了《中国逐步降低荧光灯含汞量路线图》。该《路线图》称，我国荧光灯削减含汞量要分两步走。首先是淘汰液汞工艺，到今年底，淘汰紧凑型荧光灯液汞生产工艺；到2014年底，力争全面淘汰液汞生产工艺。其次是对国内生产的、功率不超过60瓦的普通照明用荧光灯，分3个阶段逐步降低其含汞量。所以，未来我国荧光灯行业也面临着“减汞”的压力。不过几乎与此同时，国家发改委等六部委出台的《半导体照明节能产业规划》提出，2015年LED功能性照明产品的市场占有率达20%以上，产值达1800亿元。业内人士认为这也是进一步开拓LED市场的好机会，目前广东约七成照明企业需要进行荧光灯工艺调整或改造，不少企业流露出今后将主打或加大LED推广力度的意向。
原标题：汞排放：大气治理下一站
