一、文件制定背景
(一)政策背景
为进一步加强大气污染防治，推动空气质量持续改善，保障人民群众健康，根据国家、省和市大气污染防治法律、法规以及《浙江省大气污染防治“十三五”规划》、《杭州市大气污染防治“十三五”规划》、《杭州市建设全市域大气“清洁排放区”的实施意见》等文件精神，在充分征求各区、县(市)和市级相关部门意见建议的基础上，制定了《杭州市2018年“清洁排放区”建设暨大气污染防治实施计划》，对大气污染整治年度工作进行了具体部署。
(二)目的意义
为全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神，坚决打赢“蓝天保卫战”，贯彻落实杭州市第十二届党代会上提出杭州建设全市域“清洁排放区”的要求，必须要以改善环境空气质量为导向，继续深入实施燃煤烟气、工业废气、车船尾气、扬尘灰气、城乡排气等“五气共治”为重点内容的大气污染综合治理，切实推进环境空气质量持续改善，保障人民群众身体健康。
(三)政策依据
1.《浙江省大气污染防治“十三五”规划》
2.《杭州市大气污染防治“十三五”规划》
3.《杭州市建设全市域大气“清洁排放区”的实施意见》
二、制定出台的政策措施
(一)工作目标
继续推进“五气共治”工作，全面建设“清洁排放区”，确保PM2.5年均浓度和空气质量优良率达到国家、省下达的考核目标， PM2.5年均浓度低于43微克/立方米，空气质量优良率达到72%以上，力争达到74%，全市环境空气质量逐步改善。
(二)主要内容
1.全面治理“燃煤烟气”，推动能源结构清洁化。调整《杭州市煤炭减量替代工作方案》，进一步削减煤炭消费总量;推进清洁能源利用，提高天然气消费量在全市能源消费总量比重;完成3-4个公共建筑的节能改造试点;完善供热规划，开展热负荷100蒸吨以下工业园区(产业集聚区)集中供热改造;开展城市建成区35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰工作调研;禁止新建35蒸吨/小时以下的高污染燃料锅炉，启动现有生物质锅炉改造达到天然气锅炉排放限值。
2.深入治理“工业废气”，推动产业发展清洁化。严格执行产业发展导向目录与空间布局指引;在全面完成省下达的过剩产能和低端产能淘汰任务的基础上，全力推进重污染高能耗企业结构调整，杭州经济技术开发区继续推进5家化工企业、2家橡胶企业的关停转迁工作;2018年完成25家企业关停转迁，富丽达集团控股有限公司完成一期关停转迁;2019-2021年完成47家关停转迁;萧山区按计划实施印染、化工、铸造等12个行业的关停转迁，2018年完成25家化工企业关停转迁(合成关停)，2019-2021年完成34家关停转迁(合成关停);余杭区2018年关停现有印染、水泥粉磨、热电等企业14家，2019-2021年完成11家;富阳区2018年完成腾退江南区块27家造纸企业关停转迁，2019-2020年分期分批关停85家造纸、纸制品、云母纸企业;临安区2018年完成4家化工企业、4家玻璃窑、10家铸造及1家造纸企业的关停转迁或清洁化改造，2019-2021年完成29家铸造企业整治提升及18家化工企业关停转迁;桐庐县制定2018-2021年现有化工、印染、造纸、铸造、冶炼等重污染高耗能行业产业结构调整计划，2018年完成1家化工、1家造纸和3家冶炼企业关停;建德市严格执行化工行业只减不增原则，制定2018-2021年现有化工、印染、造纸、铸造、冶炼等重污染高耗能行业产业结构调整计划，2018年完成4家企业关停转迁。推进工业园区循环化改造，探索制定1-2个重点行业清洁生产“工艺提升”，全面完成清洁生产和强制性清洁生产审核任务。深入推进VOCs废气深度治理和恶臭污染防治，完成省、市下达的VOCs深化治理任务，完成500家涉VOCs排放的“散乱污”企业清理整顿，开展VOCs排放重点企业监督性监测，完成41家重点排放企业在线监测设备安装。加强污水处理厂和泵站臭气异味控制，明确标准，全面推进工业和垃圾废物臭气异味治理，确保工业涉气重复信访投诉量比2017年下降10%。
3.加快治理“车船尾气”，实现车船尾气清洁化。继续实施小客车总量调控，加大公交交通网络建设，提高公共交通出行分担率。加快推进国Ⅲ柴油混凝土车辆、渣土运输车、环卫车辆淘汰工作，力争2018年完成，确保2019年全面完成;继续推进公交车、营运车、货车等车辆新能源或清洁能源更新替代;加强油品质量监督检查;开展物流转运系统调研和物流转运中心调研，探索建立完善城区内新能源货运车辆为主导的区间内物流配送系统;继续完善非道路移动机械污染排放源清单，启动禁止使用高排放非道路移动机械的区域划定。
4.强化治理“扬尘灰气”，实现扬尘管理精细化。严格落实“七个100%长效机制”，推进文明标准化工地创建，争创省级文明标准化工地30个以上;制定扬尘在线监测具体办法，推进建设工地安装符合技术规范的扬尘在线监测设备并联网;加强城市道路和市域公路保洁清扫频次和力度，进一步提升全市道路、公路机械化清扫率;推进堆场和矿山扬尘控制，制定《堆场扬尘污染防控技术指引》，进一步深化煤堆场等各类堆场清洁化改造;提升绿色混凝土搅拌站建设成果，制定和发布高标准的《杭州市预拌混凝土绿色生产管理导则》，推进混凝土生产企业绿色转型提升。
5.推进治理“城乡排气”，实现居民生活清洁化。发布实施《新建住宅小区设置开办餐饮条件用房技术指引》，强化餐饮服务企业油烟排放规范化整治，所有产生油烟的餐饮企业、单位须安装高效油烟净化装置;加大对无证无照餐饮企业整治力度。全市域实施秸秆禁烧，秸秆综合利用率达到92%以上;继续加大造林、城区绿化、森林抚育等工作;加大露天焚烧垃圾、树枝等废弃物的查处力度。
6.做好相关保障工作，强化能力建设。强化大气重污染天气应急保障，开展监测预警、应急演练，落实应急措施。修订大气污染重点企业名单，组织企业编制并切实落实大气重污染天气应急预案。完善全市所有乡镇(街道)大气自动监测站点(监测指标包括PM2.5和O3等)建设及运行，并运用于日常管理。全面落实大气污染源环境管理制度，试点推广挥发性有机物排污权交易制度;结合第二次全国污染源普查、完善非道路移动机械源清单调查和VOCs排放清单调查及动态更新工作;建立网格化排放清单和动态更新平台，完成大气污染地图制作，定期更新并向社会公开;制定印刷包装、化纤、涂装VOCs及锅炉大气污染物排放地方标准;启动《杭州市机动车排放污染防治条例》的修订工作;开展VOCs监测技术及实用技术研究。
(三)适用范围
杭州市行政区域内的大气污染防治工作适用于本实施计划。本《实施计划》自发布之日起施行。
三、解读机关
本文件解读机关：杭州市环境保护局
解读人：江斌焕
延伸阅读
全文丨《杭州市“清洁排放区”建设暨大气污染防治2018年实施计划》
原标题：关于杭州市2018年“清洁排放区”建设暨大气污染防治实施计划的政策解读
