摘要
截至2018年三季度，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库信息摘要如下：
管理库项目执行情况：三季度（7-9月）管理库环比二季度新增项目540个、投资额3,471亿元；1-9月，管理库新增项目1,152个、投资额1.5万亿元；截至2018年三季度，管理库累计项目数8,289个、投资额12.3万亿元。落地项目，三季度管理库环比新增落地项目421个、投资额3,135亿元；1-9月，新增落地项目1,360个、投资额1.7万亿元，落地率上升11.1个百分点；管理库累计落地项目数4,089个、投资额6.3万亿元，落地率49.3%。三季度环比新增已开工项目174个、投资额1,015亿元；管理库累计已开工项目总数1,860个、投资额2.6万亿元，开工率45.5%。地区方面，三季度环比新增项目数前三位是云南、广东、江苏，分别为113个、107个、63个；三季度环比新增投资额前三位是云南、浙江、江苏，分别为1,906亿元、1,301亿元和1,288亿元；管理库累计项目总数前三位是山东（含青岛）、河南、贵州，分别为729个、642个、498个；累计投资额前三位是贵州、云南、浙江，分别为9,724亿元、9,463亿元、9,005亿元。行业方面，三季度环比新增项目数前三位的是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输，分别是172个、132个、56个；三季度项目环比新增投资额前三位是城镇综合开发、生态建设和环境保护、水利建设，分别为1,615亿元、372亿元、305亿元。管理库累计项目总数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的62.3%；累计投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资额的72.2%。民企参与方面，4,089个落地项目中社会资本所有制信息完善的项目共4,018个，涉及社会资本共6,753家，其中民企占35.3%；民资背景项目1,711个、投资额2.1万亿元，分别占4,018个社会资本所有制信息完善的落地项目的44.8%和34.0%。消费领域基本公共服务项目（文化、旅游、体育、健康、养老、教育等6个领域）管理库累计项目数1,409个、投资额1.3万亿元。污染防治与绿色低碳项目三季度环比新增项目326个、投资额1,014亿元。管理库累计污染防治与绿色低碳项目总数4,519个、投资额4.4万亿元。长江经济带（上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州）项目累计项目总数3,739个、投资额6.3万亿元，分别占管理库的45.1%和51.3%；累计长江经济带落地项目总数1,780个、投资额3.2
亿元，分别占管理库的43.5%和50.5%。京津冀累计项目总数423个、投资额7,822亿元，分别占管理库的5.1%和6.4%；累计落地项目总数216个、投资额4,763亿元，分别占管理库落地项目的5.3%和7.5%。回报机制方面，三季度使用者付费类项目净减项目92个、投资额1,435亿元；可行性缺口补助类项目新增项目509个、投资额5,132亿元；政府付费类项目新增123个，投资额净减227亿元。管理库累计使用者付费类项目623个、投资额9,150亿元；累计可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类项目4,407个、投资额8.0万亿元；累计政府付费类项目3,259个、投资额3.4万亿元。
示范项目执行情况：截至2018年三季度，四批示范项目共计990个，投资额2.1万亿元。落地示范项目，三季度落地示范项目净减项目1个、投资额946亿元，项目数、投资额下滑缘于落地示范项目退库。三季度末落地率比二季度末上升1.6个百分点，比年初上升1.7个百分点。1-9月，落地示范项目新增268个、投资额3,861亿元。截至2018年三季度，落地示范项目累计865个、投资额1.9万亿元，落地率87.4%；其中累计已开工示范项目总数485个、投资额9,373亿元，开工率56.1%。地区方面，按各地落地示范项目数统计，河南和山东（含青岛）已有73个示范项目签约进入执行阶段，并列居全国第一，其后云南63个、安徽55个；投资额累计前三位是云南、河北、浙江，分别为2,671亿元、2,026亿元、1,347亿元。行业方面，落地示范项目数累计前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为380个、87个、83个，投资额累计前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为6,877亿元、5,937亿元、2,187亿元。民企参与方面，在865个落地示范项目中，签约社会资本共1,519家，其中民企占39.7%；民资背景项目数448个、投资额7,509亿元，分别占落地项目的51.8%和39.2%。
储备清单项目情况：截至2018年三季度，储备清单项目4,181个，投资额5.0万亿元。
正文
按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）要求，建立了全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2018年三季度，综合信息平台项目管理库情况如下：
一、管理库项目情况
三季度管理库项目环比二季度新增540个、投资额3,471亿元。1-9月，管理库新增项目1,152个、投资额1.5万亿元。截至2018年三季度，管理库累计项目数8,289个、投资额12.3万亿元。
项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。三季度管理库环比新增落地项目421个、投资额3,135亿元。1-9月，新增落地项目1,360个、投资额1.7万亿元，落地率上升11.1个百分点。截至2018年三季度，管理库累计落地项目数4,089个、投资额6.3万亿元，落地率49.3%。
（一）管理库项目总体呈现稳中有升
截至2018年三季度，管理库8,289个项目均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。2017年1月至2018年9月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。
图1-1-1管理库各阶段项目数月度变化（个）
图1-1-2管理库各阶段项目投资额月度变化（万亿元）
（二）各地继续加强PPP项目规范发展
三季度各地继续按照《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）精神，加强项目库管理，持续清理不合规项目。三季度管理库共清退项目538个、涉及投资额0.9万亿元，在库项目质量有所提高。同时，三季度管理库新入库发布项目1,078个、投资额1.5万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团，表明PPP在全国各地继续平稳推进。由于库内存量项目结构调整导致投资额变化，因此新入库项目投资额减去退库项目投资额与净增（减）项目投资额不一致。
（三）管理库项目地区分布情况
三季度各地新增项目数前三位是云南、广东、江苏，分别为113个、107个、63个；三季度新增投资额前三位是云南、浙江、江苏，分别为1,906亿元、1,301亿元和1,288亿元，如图1-3-1和1-3-2。
图1-3-1三季度管理库新增项目数地区分布（个）
图1-3-2三季度管理库新增投资额地区分布（亿元）
按累计项目数排序，管理库前三位是山东（含青岛）、河南、贵州，分别为729个、642个、498个，合计占入库项目总数的22.5%。按累计投资额排序，管理库前三位是贵州、云南、浙江，分别为9,724亿元、9,463亿元、9,005亿元，合计占入库项目总投资额的22.9%。各地方2018年二季度与三季度的管理库项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。
图1-3-3二季度与三季度管理库项目数地域分布对比情况（个）
图1-3-4二季度与三季度管理库项目投资额地域分布对比情况（亿元）
（四）管理库项目行业分布情况
三季度管理库新增项目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输，分别是172个、132个、56个，如图1-4-1。
图1-4-1三季度管理库新增项目数行业分布（个）
三季度新增投资额前三位是城镇综合开发、生态建设和环境保护、水利建设，分别为1,615亿元、372亿元、305亿元，如图1-4-2。
图1-4-2三季度管理库新增投资额行业分布（亿元）
管理库内各行业PPP累计项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中，项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的62.3%；投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资额的72.2%。
图1-4-3三季度管理库项目数行业分布（个）
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图1-4-4三季度管理库项目投资额行业分布（亿元）
（五）签约落地项目情况
三季度管理库环比新增落地项目421个、投资额3,135亿元，落地率环比上升2.0个百分点。管理库累计落地项目总数4,089个、投资额6.3万亿元，落地率49.3%，比年初上升11.1个百分点，覆盖除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域。管理库目前无移交阶段项目。2018年二季度、三季度各阶段项目数如图1-5-1。
图1-5-1二季度与三季度管理库准备、采购、执行阶段项目数分布
地域分布，三季度新增落地项目数排名中，广东、河南、江西位列前三，分别为66个、34个、33个，合计占新增落地项目总数的31.6%。三季度新增落地项目投资额前三位是广东、浙江、河南，分别为828亿元、436亿元、435亿元，合计占新增落地项目投资额的54.2%，如图1-5-2和1-5-3。
图1-5-2三季度管理库新增落地项目数地区分布（个）
图1-5-3三季度管理库新增落地投资额地区分布（亿元）
管理库累计落地项目数排名中，山东（含青岛）410个，占落地项目总数的10.0%，居各省之首；安徽274个、广东265个，分别居第二、第三。贵州、云南、江苏位居累计落地项目投资额前三，分别为5,193亿元、4,757亿元、4,504亿元。各地方落地项目数、投资额情况见图1-5-4、1-5-5。
落地率，上海共2个项目已全部落地；海南93个项目中落地72个，落地率77.4%；宁夏46个项目中落地31个，落地率67.4%。
图1-5-4截至三季度落地项目数、落地率地域分布情况（个）
图1-5-5截至三季度落地项目投资额地域分布情况（亿元）
行业分布，三季度新增落地项目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输，分别为131个、87个、60个，合计占新增落地项目总数的66.0%。三季度新增落地项目投资额前三位是交通运输、市政工程、生态建设和环境保护，分别为956亿元、530亿元、326亿元，合计占新增落地项目投资额的57.8%，如图1-5-6和1-5-7。
图1-5-6三季度管理库新增落地项目数行业分布（个）
图1-5-7三季度管理库新增落地项目数行业分布（亿元）
管理库累计落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别是1,651个、564个和410个，合计占落地项目总数的64.2%。累计落地项目投资额前三位为市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为21,837亿元、15,751亿元和8,607亿元，合计占落地项目总投资额的73.2%，如图1-5-8和1-5-9。
图1-5-8截至三季度落地项目数行业分布（个）
图1-5-9截至三季度落地投资额行业分布（亿元）
（六）社会资本所有制结构
社会资本合作方类型。4,089个落地项目中社会资本所有制信息完善的项目共4,018个，涉及社会资本共6,753家，包括民营2,383家、港澳台134家、外商33家、国有3,443家，另有类型不易辨别的其他760家，民营企业占比35.3%，如图1-6-1。
图1-6-1 6,753家社会资本的分类及占比（家）
民营企业参与行业领域。民营的非联合体和联合体两类（即民资背景）落地项目数合计1,799个，占4,018个社会资本所有制信息完善落地项目数的44.8%；民资背景项目投资额2.1万亿元，占比34.0%。
民企参与的行业领域19个，如图1-6-2、图1-6-3。其中，民资背景落地项目数前三位的是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输，分别为729个、198个、139个；民资背景落地项目投资额前三位的是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为5,670亿元、4,389亿元、3,971亿元。
图1-6-2民资背景落地项目行业分布（个）
图1-6-3民资背景落地项目投资额行业分布（亿元）
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（七）消费领域基本公共服务项目情况
消费领域基本公共服务项目覆盖文化、旅游、体育、健康、养老、教育等6个领域，管理库中消费领域基本公共服务项目项目数1,409个、投资额12,700亿元，分别占管理库的17.0%和10.3%。项目数前三位是教育410个、旅游334个、健康258个；投资额前三位是旅游4,953亿元、教育2,335亿元、健康1,972亿元，具体见图1-7-1。
管理库中落地消费领域基本公共服务项目数619个、投资额5,038亿元，分别占管理库落地项目的15.1%和8.0%。项目数前三位是教育182个、健康131个、旅游122个；投资额前三位是旅游1,687亿元、教育967亿元、健康802亿元，具体见图1-7-2。
图1-7-1消费领域基本公共服务项目情况
图1-7-2消费领域基本公共服务落地项目情况
（八）污染防治与绿色低碳项目情况
公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径，三季度污染防治与绿色低碳项目新增项目326个、投资额1,014亿元；管理库累计污染防治与绿色低碳项目4,519个、投资额4.4万亿元，分别占管理库的54.5%、36.0%。落地项目新增项目202个、投资额627亿元；累计落地项目2,193个，投资额2.3万亿元。2018年二季度与三季度情况对比见图1-8-1和图1-8-2。
图1-8-1二季度与三季度污染防治与绿色低碳项目数对比（个）
图1-8-2二季度与三季度污染防治与绿色低碳项目投资额对比（亿元）
（九）长江经济带分析
长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。管理库累计长江经济带项目总数3,739个、投资额63,000亿元，分别占管理库的45.1%和51.3%。项目数前三位是贵州498个、四川477个、浙江459个；投资额前三位是贵州9,724亿元、云南9,463亿元、浙江9,005亿元，具体见图1-9-1。
图1-9-1长江经济带项目情况
管理库累计长江经济带落地项目总数1,780个、投资额31,902亿元，分别占管理库的43.5%和50.5%。落地项目数前三位是安徽274个、浙江248个、湖南237个；落地项目投资额前三位是贵州5,193亿元、云南4,757亿元、江苏4,504亿元，具体见图1-9-2。
图1-9-2长江经济带落地项目情况
（十）京津冀分析
管理库累计京津冀项目总数423个、投资额7,822亿元，分别占管理库的5.1%和6.4%；累计京津冀落地项目总数216个、投资额4,763亿元，分别占管理库落地项目的5.3%和7.5%。具体如图1-10-1、图1-10-2。
图1-10-1京津冀项目情况
图1-10-2京津冀落地项目情况
（十一）回报机制分析
按照三种回报机制统计，三季度使用者付费类项目净减项目92个、投资额1,435亿元；可行性缺口补助类项目新增项目509个、投资额5,132亿元；政府付费类项目新增123个，投资额净减227亿元，如图1-11-1和1-11-2。
图1-11-1二季度与三季度管理库项目数按回报机制统计对比（个）
图1-11-2二季度与三季度管理库项目投资额按回报机制统计对比（亿元）
管理库累计使用者付费类项目623个、投资额9,150亿元，分别占管理库的7.5%和7.4%；累计可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类项目4,407个、投资额8.0万亿元，分别占管理库的53.2%和65.0%；累计政府付费类项目3,259个、投资额3.4万亿元，分别占管理库的39.3%和27.6%，具体如图1-11-3和1-11-4。
图1-11-3 三季度管理库项目数按回报机制分布（个） 图1-11-4 三季度管理库项目投资额按回报机制分布（亿元）
对落地项目进行统计，三季度使用者付费类落地项目净减项目数14个、投资额21亿元，可行性缺口补助类和政府付费类落地项目数分别新增249个和186个、投资额分别新增1,880亿元和1,276亿元。
管理库累计落地使用者付费类项目331个，投资额4,277亿元；累计落地可行性缺口补助类项目1,864个，投资额3.7万亿元；累计落地政府付费类项目1,894个，投资额2.2万亿元，具体如图1-11-5、图1-11-6。
图1-11-5 三季度落地项目数按回报机制统计同比对比（个） 图1-11-6 三季度落地项目投资额按回报机制统计同比对比（亿元）
（十二）近五成落地项目已开工
三季度管理库已开工落地项目新增项目174个、投资额1,015亿元；管理库累计已开工项目1,860个、投资额2.6万亿元，分别占落地项目的45.5%、40.5%。
落地项目数前三位的是山东（含青岛）、四川、安徽，其落地项目数和占该省落地项目比重分别为261个、63.7%，190个、80.5%，190个、69.3%；落地项目投资额前三位的是云南、湖南、四川，分别为3,141亿元、2,681亿元、2,154亿元。各地情况如图1-12-1、图1-12-2。
图1-12-1截至三季度各地开工项目数及其占落地项目数比例
图1-12-2截至三季度各地开工项目投资额（亿元）
二、示范项目执行情况
三季度，四批示范项目共990个，投资额2.1万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域。其中，2014年第一批示范项目20个（最初为30个，陆续调出10个），总投资额560亿元；2015年第二批示范项目158个（最初为206个，陆续调出48个），总投资额4,271亿元；2016年第三批示范项目426个（最初为516个，陆续调出90个），总投资额9,296亿元；第四批示范项目386个（2018年2月颁布，最初为396个，陆续调出10个），总投资额7,259亿元。落地示范项目共865个，投资额1.9万亿元。
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（一）各阶段示范项目情况
2018年二季度与三季度管理库各阶段示范项目数和投资额情况如图2-1-1和图2-1-2。
图2-1-1各阶段示范项目数情况（个）
图2-1-2各阶段示范项目投资额情况（亿元）
（二）八成多示范项目已落地
三季度落地示范项目净减项目1个、投资额946亿元，项目数、投资额下滑缘于落地示范项目退库。截至2018年三季度，落地示范项目累计865个、投资额1.9万亿元，落地率87.4%，无移交阶段项目。示范项目总体落地率变化如图2-2-1。
图2-2-1示范项目总体落地率变化
第一批20个示范项目自2016年底以来、第二批158个示范项目自2017年3月以来、第三批426个示范项目自2018年3月以来均已100%落地。第四批示范项目中落地项目261个，落地率67.6%。四批示范项目各自落地率如图2-2-2。
图2-2-2三季度一、二、三、四批示范项目各自落地率
（三）市政工程类项目依然占据首位
管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。示范项目及落地示范项目涵盖全部19个行业。
865个落地示范项目中，市政工程类380个，占43.9%；交通运输类87个，占10.1%；生态建设和环境保护类83个，占9.6%；其他各类共315个，占36.4%。三季度落地示范项目行业分布如图2-3-1，各行业示范项目数与落地数对比如图2-3-2。
图2-3-1三季度落地示范项目行业分布（个）
图2-3-2三季度各行业示范项目数与落地数对比（个）
（四）山东、河南、云南落地项目数居前三
按各地落地示范项目数统计，河南和山东（含青岛）已有73个示范项目签约进入执行阶段，并列居全国第一；其后云南63个、安徽55个、河北54个。其余各省均不足50个。各地示范项目数与落地数对比如图2-4。
图2-4三季度各省份示范项目数与落地数对比（个）
（五）民营企业项目参与率近四成
社会资本合作方类型。865个落地示范项目中包括446个独家社会资本项目和419个联合体项目。签约社会资本共1,519家，包括民营603家、港澳台39家、外商18家、国有818家，另有类型不易辨别的其他41家。如图2-5-1，民营企业占比39.7%，环比上升0.3个百分点。
图2-5-1 1,519家社会资本的分类及占比
民营企业参与行业领域。民资背景项目数448个、投资额7,509亿元，分别占落地项目的51.8%和39.2%。民企参与的行业领域19个，如图2-5-2、图2-5-3。民资背景项目数前三位的是市政工程、生态建设和环境保护、养老，分别为179个、50个、27个；民资背景项目投资额前三位的是交通运输、城镇综合开发、市政工程，分别为1,908亿元、1,678亿元、1,493亿元。
图2-5-2民资背景落地示范项目数行业分布（个）
图2-5-3民资背景落地示范项目投资额行业分布（亿元）
（六）山东领跑落地示范项目开工数
截至2018年三季度，累计已开工示范项目总数485个，开工率56.1%。累计开工示范项目数前三位的是山东（含青岛）、安徽、云南，分别为55个、51个、45个，占其各自落地示范项目数的比例分别为75.3%、92.7%、71.4%；累计开工示范项目投资额前三位的是云南、北京、安徽，分别为1,684亿元、788亿元、746亿元，如图2-6-1、图2-6-2。
图2-6-1截至三季度开工示范项目数各省分布及占落地示范项目数比例
图2-6-2截至三季度开工示范项目投资额省份分布（亿元）
三、其他情况
截至2018年三季度，储备清单项目4,181个，投资额5.0万亿元。
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财政部公布获得PPP项目以奖代补资金项目名单 涉大批环保项目
原标题：【独家】全国PPP综合信息平台项目管理库 2018年三季度报
