摘要：将第三方运营模式运用在环境保护领域,其所具有的社会化、专业化、市场化和规范化的特点可实现环保行业的稳定运行和发展。针对汽修行业喷漆废气处理中的问题,提出将第三方运营的管理模式运用于该行业,指出第三方运营模式的优势和在汽修行业推广的可行性,并提出了针对性的建议,为污染防治设施规范管理、加快运营的集约化发展提供了参考,也为政府环保管理部门提出了建议。
第三方运营是指国家或地方环境保护管理部门委托从事环保技术服务的专业公司对污染治理进行统一的运营管理。第三方运营公司一般是独立于环保部门和污染企业的第三方实体。目前在我国已有不少环保领域开展了第三方运营模式，如烟气脱硫脱硝领域，第三方运营被认为是适合火电厂脱硫系统运营的1 种新模式，脱硫系统的第三方运行是指由系统的投资方、建设方之外的第三方环保公司去从事脱硫系统的运营管理工作，由环保工程公司按照双方协定的价格向电厂收取费用，而脱硫系统运营所需要的所有费用均由运营公司承担; 在环境监测领域，实施政府主导的污染源自动监控设施第三方运营，能“拉通、拉直、拉真”污染源自动监控数据，解决现实存在的大量问题; 第三方运营既可以充分发挥仪器的作用、降低运维成本，还可以让环保有限的人力从琐碎、繁杂的运营工作中解放出来，有精力进行数据的深度挖掘和污染溯源等工作。在危废处理领域，在危险废物转移、处理处置过程中，由独立于产生危险废物和处理处置单位的第三方独立的危险废物专业机构实施危险废物从“出生地”到处理处置完成的全过程监管，实现危险废物的安全转运。
将第三方运营模式运用在环境保护领域，该模式所具有的社会化、专业化、市场化和规范化的特点可实现环保行业的稳定运行和发展。汽修行业目前对于废气治理基本都采用吸附技术，当吸附材料失效若不能及时得到更换，将造成污染物直接排放环境的严重后果，同时更换的吸附材料如活性炭属于危险废物，需由有独立处理资质的企业进行处理，汽修企业一般不具备此资质，导致废弃吸附材料不能得到及时处理。采用第三方运营模式，可将污染治理的工作交由专业环保公司完成，不仅解放了汽修企业，使其专心于汽修工作，同时，专业化的环保公司完成环境治理工作，也解决了污染物治理的问题，对有效控制污染、降低污染治理成本、提高企业效益具有很好的优势。
1 我国汽修行业污染及治理概述
随着我国经济的高速发展，汽车成为人们日常生活中必不可少的交通工具。汽车给人们带来巨大便利的同时，也引发了许多环境污染问题。其中汽修行业产生的喷漆废气是造成大气污染的原因之一。汽修喷漆废气中含有漆雾颗粒及VOCs等成分，具有大风量、低浓度，间歇性、工艺复杂等特点。
以北京市为例，目前北京市汽车保有量数量巨大，与之相对应的汽修行业也得到了快速发展，目前北京市汽修清单中汽修企业共约2480 家，包括各品牌4S店、其他通用汽车修理厂，主要集中于海淀区、朝阳区、丰台区、房山区。在汽车修理的喷涂漆过程中产生大量的VOCs气体排放，以甲苯和二甲苯等为主，目前，大多数4S店喷漆烤漆使用油基涂料，其中作为溶剂的挥发性有机物( VOCs) 具有光化学活性，是形成细粒子( PM2. 5) 和臭氧的重要前体物质。汽修行业所排放废气具有喷漆废气中污染物浓度波动值较大以及烟气不连续、间断性的特点。与其他工业废气不同，喷漆废气中不仅含有VOCs等有机污染物质，还含有大量过喷漆雾。目前国内外对于漆雾的预处理方法很多，处理材料的种类也十分多样，包括干式和湿式处理法。对于VOCs废气，目前主要根据废气中VOCs浓度采用不同类型处理技术，对于高浓度( >5000 mg /m3 ) 宜采用吸收法、冷凝法等加以回收; 对于中等浓度( 500 ～ 5000 mg /m3 ) 的有机废气采用直接燃烧、催化燃烧、生物过滤等，对于低浓度( <500 mg /m3 ) 的有机废气一般采用吸附、等离子体、光催化等技术。
目前汽车4S店喷烤漆废气基本都采用的活性炭吸附法。活性炭吸附容量有限，当其吸附饱和后会失去废气处理能力，需要定期对其进行更换。另外，活性炭与其他吸附材料相比着火点较低，当吸附罐内发生热量集聚时易发生着火的现象，产生安全问题。在如今汽修市场大环境下，大多数汽修企业不能严格按照要求进行活性炭的更换，导致活性炭材料失效，喷漆废气不能得到及时处理而直接排放，造成严重的大气污染。吸附饱和活性炭属于危险废物，对其开展治理需要危废资质，多数企业无法开展此项工作，一定程度上也造成了安全隐患。上述问题不仅造成了VOCs处理效果不理想，造成严重的环境污染问题，对企业带来了经济损失，同时也给政府部门的监管带来不少问题。在此领域开展第三方运营工作，对于上述问题的解决提供技术支撑。
2 汽修行业废气治理第三方运营实施的优势及模式
汽修行业的特点之一就是数量多、规模小，以北京为例，截止2017年底，北京市全部汽车修理企业5955家，其中小型车维修2468 家，纳入北京市VOCs污染源排放清单的汽车维修企业约2480家。数量如此之多的汽修企业其VOCs排放不容忽视，加强对其的VOCs排放控制管理对于大气环境治理意义重大。基于环保设施第三方运营在不同环境治理领域中的应用，笔者认为，将该模式运用于汽修行业有其实用性和可行性，具体来看有如下一些优势。
2. 1 改善企业环境质量，降低企业投资成本，缩短企业管理战线
针对汽修4S 店喷漆废气要求开展废气治理的要求，多数企业采取的措施是活性炭吸附工艺，单纯使用此技术存在处理效果不稳定、危废处理等问题，企业不具备危废处理能力，需委托有处理资质的公司进行处理，不仅影响了生产，而且也再需支付费用，增加了运行成本，企业也需要配备设施运维管理人员。由第三方开展废气处理，可以对废气处理进行统筹规划、统一实施，减少企业设备操作培训和设施运维费用。专业的操作留给相应的社会群体进行，充分体现了社会专业分工的要求。企业由变操作层为管理层，是现代化第三方环保工程运作公司发展的必然趋势。
2. 2 有利于废气处理技术的创新，发挥第三方运营企业积极性
第三方环保公司主要从事环境工程领域内的业务，使其对污染治理领域的各项技术更加专注，更加专业，也能紧跟环保的技术进步。因此，第三方公司具备了其他各类创新机构无法替代的主导地位和优势。由于环境要求越来越严格，因此，环保公司对于环境技术的革新和使用有着迫切的要求，对环保技术的创新需求更敏感、创新冲动更强。为了追求最大利益，第三方环保公司在市场中相互竞争，对于新型的技术也不断消化吸收并实现自主创新，从而提升了公司的市场竞争力，也不断提升了企业的积极性和主动性。
2. 3 开展环保第三方运营，便于政府监管
在汽修行业，主要的污染物之一就是危险废物，对于其的处理处置是企业和管理部门的共同难题，企业没有危废处理资质，政府对其的管理也必须是针对各个企业，因而管理压力较大。采用第三方运营的模式，可以使政府只对环保运营公司这个层面进行监管，降低了政府管理的成本; 或者通过政府占主体的筹资模式，政府从社会第三方购买专业服务，对第三方运营单位进行严格管理及考核，解决了环保部门因专业技术人员数量不足或专业技术水平不足导致对排污企业监管不到位的难题。
3 汽修行业废气治理第三方运营实施的建议
3. 1 加大政府政策支持
汽修行业存在数量多、规模小的特点，针对其的废气工艺有别于大规模企业。针对此特点，在此领域推行第三方运营模式，需要政府的政策支持。排污收费政策现已被环保税替代，政府需要针对性的提出对于汽修行业喷漆废气的收税政策，采用第三方运行模式，改变其补贴或者收费政策，使其能实现盈利，从而可使第三方企业更有积极性从事此行业，并能积极的开展技术创新，提升其科技能力，争取更大的利润空间，政府的引导和支持对于该行业的顺利发展和可持续运行意义重大。实现环保运行市场化和社会化，将市场化引入环保过程控制，对于环保市场更好更稳定的发展，对于中国环境保护而言具有很好的前景，但是，市场化运作必须有公平的竞争环境，为实现此目的，政府部门应打破行业垄断，按照公开、公平、公正的原则，引入竞争机制，通过实行规范的招投标程序确定运营企业，这不仅是对于汽修企业的保障，更是对社会的责任。
3. 2 加强引导宣传，出台支持措施
在舆论上加强宣传，发挥管理部门、协会等机构的宣传作用，引导汽修各企业积极统一管理，鼓励其委托第三方运营和管理，使污染者变成污染治理设施运营企业的付费者和服务享受者，将第三方运营和管理改变成为重要的生产性服务业。制订合理的优惠扶持政策通过调整污染物收费政策，摸清项目在建设和运行阶段有关的税费缴纳、贷款贴息、用电和用水增容、土地征用政策，进行总量测算，给予第三方运营企业减免税费相关优惠政策，加快污染治理设施运营管理水平，切实改善区域环境质量。
