摘要：新时代要求推进生态文明建设，要用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。而加强环境法治建设既是依法治国的必然要求，也是环境治理的改革方向。中国早在1973年就颁布实施了《关于保护和完善环境的若干规定（试行草案）》，并于1979年颁布了《环境保护法（试行）》。虽然我国还没有设立独立的环境法律部门，但中国环境立法自改革开放以来已取得了显著成就，特别是2015年新《环境保护法》的实施和《大气污染防治法》等的修订，以及“大气十条”“水十条”“土十条”等规范性文件的出台，标志着环境法治迈上了新的起点。与此同时，地方政府在环境保护和生态文明建设领域也积极立法，如《广东省环境保护条例》《江苏省大气污染防治条例》等一系列地方环境法律法规的颁布，为全国环境法治的完善提供了重要支撑。自党的十八大以来，我国不但强化环境立法，而且也特别重视环境执法，既“督企”又“督政”：针对违规企业，新《环境保护法》实施“按日连续处罚”；针对地方政府，要求不断强化环保约谈和问责、挂牌督察，特别是要自上而下推进中央生态环保督察，而且各个省份已经或正在开展省级环保督察。在大力推进生态文明建设和依法治国的指引下，我国环境法治建设水平不断提升，已成为生态环境保护的重要依托。在全国生态环境保护大会上，习近平总书记指出，要“推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境”，要“让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线”。
关键词：环保投资；治污减排
引言
为打好污染防治攻坚战，我们需要用最严格的制度和最严密的法治保护生态环境，而这要以扎实的环保投资为基础。相对于其他环境规制手段，环境法治为社会各主体共同所认可。那么，日益完善的环境法治是否发挥了预期的减排效果？是否有利于污染防治？是否扩大了环保投资并推动了环保责任主体的积极环保行为？现有相关文献多为定性分析与比较研究，实证研究较少。可见，深入分析环境法治对污染排放的作用机理，并讨论环境法治对环保责任主体的行为影响，进而检验环境法治的治污减排效果，不仅有助于从理论上了解环境法治对污染排放的影响机制，而且有助于从实践上对环境法治的进一步完善提出可借鉴性建议。
1环保投资
环保投资可以定义为公司为保护环境所做出的所有努力（Nakamura，2011）。结合我国上市公司在社会责任报告中披露的环境保护信息，本文所指的企业环保投资包括：环保技术研发投资、清洁生产投资、环保设备购建与改造投资、污染治理投资、生态保护投资、环境管理支出等。其中，环保技术研发投资是指企业在开发环保新技术、新产品方面的投资；清洁生产投资是指企业实施清洁生产所进行的投资，涉及物料、能源和中间产品的回收与循环利用；环保设备购建与改造投资是指企业在购建新的环保设备，或对原环保设备进行改造时的投资；污染治理投资是指企业在治理废气、废水、固体废弃物及噪声污染方面投入的减排治理资金和环保设备运行费用；生态保护投资是指企业用于生态环境建设与维护方面的投资；环境管理支出是指企业用于环境管理方面的支出，包括环境管理体系认证支出、清洁生产审核费、环评费、环保教育、培训与宣传方面的支出、环境税、排污费等。
2环保投资与污染防治
环保投资是昭示环保努力程度、进行积极环保行为的显性指标。在污染物排放总量居高不下的压力之下，确保环保投资总量持续增加并确保其占GDP一定的比重是最为基础、最为现实的政策选择。
2001—2015年间，中国环保投资总额逐年增加，从2001年的1106.7亿元增加至2015年的8806.3亿元，其占GDP的比重也逐步提高，由2001年的1.14%提高至2015年的1.3%。逐年增加的环保投资为消除污染存量、降低污染增量提供了有效的资金支持，促成了污染排放强度的下降。
3.1按照行业属性分组的多元回归分析
重污染行业和非重污染行业之间存在显著差异。首先，在重污染行业，无论以会计指标（ROA）衡量还是以市场指标衡量的经济绩效，都与环保投资的一次项（EI）之间在1%的显著性水平上负相关，和环保投资的平方项正相关（，表明环保投资与企业经济绩效之间呈显著“U”型曲线关系。这说明在重污染行业，当环保投资较少时，环保资金主要用于购置污染治理设备和治污支出等被动性投资，其对企业经济绩效的促进作用不足以抵消其投资成本；而当环保投资较大时，企业会主动将环保资金投入环保技术研发、清洁生产以及绿色产品开发，可以为企业带来诸如提高产品市场份额、节约污染控制成本、减少产品成本、树立绿色形象增加声誉价值等积极作用，从而提高企业经济绩效。
3.2按照产权性质分组的多元回归分析
国有企业和非国有企业之间也存在显著差异。首先，在国有企业中，环保投资与以ROA和Tobin’sQ衡量的经济绩效之间都呈显著的“U”型曲线关系。然而，在非国有企业中，二者之间的关系不显著，只有Tobin’sQ与环保投资的一次项在5%的水平上显著负相关。该结果表明，国有企业是中国经济转型升级的中坚力量，需要在产业结构升级中承担更多的社会责任，因此，在中国进入经济高质量发展阶段，国有企业在环境保护中所要做的不仅仅是污染控制，他们需要从前瞻型环境战略角度考虑，投入资金用于环保技术研发、清洁生产（包括资源回收与循环使用、节能降耗项目）等方面，这些方面的支出最终会提高企业未来的经济绩效。
4建议
环境保护和污染防治是世界各国关注的重大问题。企业是国民经济的微观主体，既是物质产品的生产者和提供者，也是资源的消耗者和污染物的排放者，理应担负起环境保护与污染治理的主体责任。正确认识环保投资与经济绩效的关系，有利于政府制定恰当的环境规制和企业制定科学的环境战略。企业应审时度势采取积极环境战略以尽早实现环保投资对经济绩效的促进作用。本文的实证研究结果表明，环保投资达到一定规模后才会提高企业经济绩效。在环境规制日趋严格的环境下，企业加大环保力度是必然趋势。然而，采取不同的环境战略将会直接影响企业的经济绩效，如果采取主动环境战略加大环保投资，特别是加大前端预防性投资，比如进行环保技术研发、清洁生产以及绿色产品开发投资，将会更快地进入环保投资提高经济绩效的阶段，反之如果只是被动用于治污的末端治理投资，可能会停留在环保投资降低企业经济绩效的阶段。因此，加大环保投资，尽早跨越“拐点”，弥补环境成本，实现波特假说中的“创新补偿”效应和“先动优势”，也许是企业的明智之举。
结语
高质量的环境信息披露能够提升企业环保投入与企业价值整体水平，这一假设得到了部分验证，也就是在环保投入达到相应一定水平以后，高质量的环境信息披露能够提升企业环保投入与企业价值整体水平。这是因为在环保投入较少时，环境信息披露质量越高，就越突出了企业的缺陷，因而企业价值会更低。只有当企业环保投入水平较高时，环境信息披露才能起到减少信息不对称的作用，从而提升环保投入与企业价值整体水平。
原标题：环保投资与治污减排
