全国PPP综合信息平台项目管理库2020年1月报
摘要:
截至2020年1月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库PPP项目信息摘要如下：
总体情况：1月，新入库项目42个、投资额378亿元；地方退库项目23个、投资额275亿元；净入库项目19个、投资额118亿元；落地项目80个、投资额1,579亿元；开工项目52个、投资额759亿元。
2014年以来，累计入库项目9,459个、投资额14.4万亿元；累计落地项目6,410个、投资额10.0万亿元，落地率67.8%；累计开工项目3,760个、投资额5.7万亿元，开工率58.7%。
地区：在库项目投资额1月末比去年12月末净增量前四位是浙江76亿元、河北39亿元、湖南38亿元、重庆35亿元，广西和陕西以25亿元并列第五。
行业：在库项目投资额1月末比去年12月末净增量前五位是生态建设和环境保护70亿元、市政工程47亿元、教育25亿元、医疗卫生22亿元、水利建设16亿元。
回报机制：1月，使用者付费类项目投资额净增173亿元；可行性缺口补助类项目投资额净减12亿元；政府付费类项目投资额净减43亿元。
财政承受能力情况：全国2,626个有PPP项目入库的本级中，2,608个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下。其中1,908个本级财承占比低于7%预警线，1,441个本级低于5%；有18个行政区超10%，这些行政区已停止新项目入库。
此外，截至1月末，储备清单项目累计有2,924个、投资额3.3万亿元。储备清单项目尚未进入管理库。
正文:
按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）要求，建立了全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2020年1月末，综合信息平台项目管理库情况如下：
一、管理库项目情况
1月净入库项目即1月末比2019年12月末净增项目19个、投资额118亿元。2014年以来，累计在库项目9,459个、投资额14.4万亿元。
1月落地项目80个、投资额1,579亿元。2014年以来，累计落地项目6,410个、投资额10.0万亿元，落地率67.8%。落地率指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。
1月开工项目52个、投资额759亿元。2014年以来，累计开工项目3,760个、投资额5.7万亿元，开工率58.7%。开工率指累计开工项目与累计落地项目的比值。
（一）管理库项目总体稳中有升
管理库9,459个项目覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。2019年1月至2020年1月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。
（二）各地持续推进PPP项目规范发展
2019年3月初，《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》发布后，各地进一步加强入库审核和规范管理。1月，管理库新入库发布项目42个、投资额378亿元；各地退库项目23个、投资额275亿元。因管理库内存量项目结构调整导致投资额变化，新入库项目投资额减退库项目投资额与净增投资额（118亿元）不相等。
（三）管理库项目地区分布情况
各地在库项目数1月末比去年12月末净增量首位是河北5个，之后山东（含青岛）、浙江、天津以3个并列第二，如图1-3-1；在库项目投资额1月末比去年12月末净增量前四位是浙江76亿元、河北39亿元、湖南38亿元、重庆35亿元，广西和陕西以25亿元并列第五，如图1-3-2。
按累计项目数排序，管理库前五位是山东（含青岛）771个、河南753个、四川558个、广东520个、浙江517个，合计占入库项目总数的33.0%。按累计投资额排序，管理库前五位是贵州12,036亿元、云南11,357亿元、四川10,038亿元、浙江9,843亿元、河南9,657亿元，合计占入库项目总投资额的36.8%。各地1月末与去年12月末的累计项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。
（四）管理库项目行业分布情况
管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。
在库项目数1月末比去年12月末净增量首位是市政工程12个，随后教育和医疗卫生以3个并列第二，城镇综合开发和生态建设和环境保护以2个并列第三，如图1-4-1。
图1-4-1 1月管理库净入库项目数行业分布（个）
在库项目投资额1月末比去年12月末净增量前五位是生态建设和环境保护70亿元、市政工程47亿元、教育25亿元、医疗卫生22亿元、水利建设16亿元，如图1-4-2。
管理库内各行业累计项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中，累计项目数前五位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发、教育，合计占管理库项目总数的75.2%；累计投资额前五位是交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护、旅游，合计占管理库总投资额的84.5%。
（五）签约落地项目情况
1月份，管理库落地项目80个、投资额1,579亿元。2014年以来累计落地项目6,410个、投资额10.0万亿元，覆盖除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域；落地率67.8%，比去年12月末上升0.7个百分点。管理库目前无移交阶段项目。去年12月末、1月末各阶段项目数如图1-5-1。
地域分布，1月落地项目数前五位是云南14个、山西9个、山东（含青岛）和广东各8个、河北7个；1月落地项目投资额前五位是浙江474亿元、四川208亿元、云南184亿元、天津182亿元、山东（含青岛）133亿元，如图1-5-2和1-5-3。
管理库累计落地项目数排名中，山东（含青岛）544个，居各省之首；河南441个、浙江415个、广东410个、安徽392个，分别居第二至第五；云南、浙江、贵州、江苏、河南位居累计落地项目投资额前五，分别为9,277亿元、8,621亿元、8,050亿元、6,132亿元、6,068亿元。各地落地项目数、投资额情况见图1-5-4、1-5-5。
落地率，北京70个项目中落地62个，落地率88.6%居全国第一；海南96个项目中落地83个，落地率86.5%居第二；宁夏47个项目中落地40个，落地率85.1%居第三；福建351个项目中落地291个，落地率82.9%居第四；新疆381个项目中落地314个，落地率82.4%居第五。
行业分布，1月落地项目数前五位是市政工程35个、交通运输12个、生态建设和环境保护11个、教育8个、水利建设5个。1月落地项目投资额前五位是交通运输817亿元、市政工程484亿元、生态建设和环境保护159亿元、科技61亿元、教育35亿元。如图1-5-6和1-5-7。
管理库累计落地项目数前五位是市政工程2,657个、交通运输926个、生态建设和环境保护623个、城镇综合开发402个、教育294个，合计占落地项目总数的76.5%。累计落地项目投资额前五位是市政工程3.2万亿元、交通运输3.0万亿元、城镇综合开发1.4万亿元、生态建设和环境保护0.7万亿元、水利0.2万亿元，合计占落地项目总投资额的85.2%。如图1-5-8和1-5-9。
（六）消费领域基本公共服务项目情况
消费领域基本公共服务项目覆盖文化、旅游、体育、健康（即医疗、残疾人服务、社会福利、社会救助等行业）、养老、教育等6个领域，1月净入库项目4个，投资额44亿元。2014年以来，累计消费领域基本公共服务项目1,482个、投资额1.3万亿元，分别占管理库的15.7%和9.0%。项目数前三位是教育450个、旅游327个、健康280个；投资额前三位是旅游4,664亿元、教育2,553亿元、健康2,106亿元，具体见图1-6-1。
累计消费领域基本公共服务落地项目925个、投资额7,697亿元，分别占管理库落地项目的14.4%和7.7%。累计落地项目数前三位是教育294个、健康194个、旅游178个；累计落地项目投资额前三位是旅游2,230亿元、教育1,687亿元、健康1,425亿元，具体见图1-6-2。
（七）污染防治与绿色低碳项目情况
公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗卫生、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径，1月净入库项目19个、投资额306亿元；2014年以来，管理库累计污染防治与绿色低碳项目5,435个、投资额5.2万亿元，分别占管理库的57.5%和36.1%；其中落地项目3,505个、投资额3.5万亿元，分别占管理库落地项目的54.7%和35.0%。1月末与去年12月末情况对比见图1-7-1和图1-7-2。
（八）长江经济带分析
长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。1月净入库项目5个、投资额23亿元。2014年以来，累计长江经济带项目4,197个、投资额7.4万亿元，分别占管理库的44.4%和51.6%。项目数前三位是四川558个、浙江517个、贵州514个；投资额前三位是贵州1.2万亿元、云南1.1万亿元、四川1.0万亿元，具体见图1-8-1。
管理库累计长江经济带落地项目总数2,878个、投资额5.4万亿元，分别占管理库的44.9%和53.9%。累计落地项目数前三位是浙江415个、安徽392个、四川365个；累计落地项目投资额前三位是云南9,277亿元、浙江8,621亿元、贵州8,050亿元，具体见图1-8-2。
（九）黄河流域分析
黄河流域覆盖青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东（含青岛）等9省。1月净入库项目7个、投资额43亿元。2014年以来，累计黄河流域项目3,259个、投资额4.3万亿元，分别占管理库的34.5%和29.6%。累计项目数前三位是山东（含青岛）771个、河南753个、四川558个；累计投资额前三位是四川10,038亿元、河南9,657亿元、山东（含青岛）8,237亿元，具体见图1-9-1。
管理库累计黄河流域落地项目总数2,042个、投资额2.6万亿元，分别占管理库的31.9%和25.5%。累计落地项目数前三位是山东（含青岛）544个、河南441个、四川365个；累计落地项目投资额前三位是河南6,068亿元、山东（含青岛）5,681亿元、四川5,507亿元，具体见图1-9-2。
（十）京津冀地区分析
京津冀地区1月净入库项目8个，投资额52亿元。2014年以来，累计项目总数519个、投资额1.1万亿元，分别占管理库的5.5%和7.5%；其中累计落地项目总数375个、投资额7,693亿元，分别占管理库落地项目的5.9%和7.7%。具体如图1-10-1、图1-10-2。
（十一）回报机制分析
按照三种回报机制统计，1月使用者付费类项目净减3个，投资额净增173亿元；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类项目净增19个，投资额净减12亿元；政府付费类项目净增3个，投资额净减43亿元。其中，项目数与投资额净增情况呈反向变化的，原因是管理库内存量项目结构调整导致投资额变化。如图1-11-1和1-11-2。
2014年以来，管理库累计使用者付费类项目626个、投资额1.4万亿元，分别占管理库的6.6%和9.8%；累计可行性缺口补助类项目5,437个、投资额9.7万亿元，分别占管理库的57.5%和67.1%；累计政府付费类项目3,396个、投资额3.3万亿元，分别占管理库的35.9%和23.2%。具体如图1-11-3和1-11-4。
按落地项目统计，1月使用者付费类落地项目1个、投资额1亿元；可行性缺口补助类落地项目56个、投资额1,420亿元；政府付费类落地项目23个、投资额159亿元。
2014年以来，累计使用者付费类落地项目394个，投资额0.7万亿元；累计可行性缺口补助类落地项目3,273个，投资额6.5万亿元；累计政府付费类落地项目2,743个，投资额2.9万亿元。具体如图1-11-5、图1-11-6。
（十二）超五成落地项目已开工
1月份开工项目52个、投资额759亿元。2014年以来累计开工项目3,760个、投资额5.4万亿元，开工率58.7%，比12月末开工率上升0.1个百分点。
累计开工项目数前五位是山东（含青岛）416个、四川315个、安徽304个、广东262个、浙江232个，开工率分别为76.5%、86.3%、77.6%、63.9%、55.9%；累计开工项目投资额前五位是云南5,915亿元、四川4,618亿元、山东（含青岛）4,226亿元、浙江4,061亿元、河南3,248亿元。各地情况如图1-12-1、图1-12-2。
二、示范项目执行情况
截至1月末，四批示范项目共961个，投资额2.1万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业。其中，2014年第一批示范项目18个（最初为30个，陆续调出12个），投资额517亿元；2015年第二批示范项目154个（最初为206个，陆续调出52个），投资额4,482亿元；2016年第三批示范项目416个（最初为516个，陆续调出100个），投资额9,002亿元；第四批示范项目373个（最初为396个，陆续调出23个），投资额7,041亿元。落地示范项目共907个，投资额2.0万亿元，覆盖19个行业。
（一）各阶段示范项目情况
自2018年6月以来，示范项目均已处于采购或执行阶段。1月末，采购、执行阶段示范项目数分别为54个、907个，投资额分别为949亿元、20,092亿元。1月末与去年12月末管理库各阶段示范项目数和投资额情况如图2-1-1和图2-1-2。
（二）超九成示范项目已落地
1月落地示范项目净减项目2个、投资额1亿元，落地率（94.4%）上升0.3个百分点。无移交阶段项目。示范项目总体落地率变化如图2-2-1。
第一批18个示范项目自2016年底以来、第二批154个示范项目自2017年4月以来、第三批416个示范项目自2018年4月以来均已100%落地。第四批示范项目中落地项目319个，落地率85.5%。四批示范项目各自落地率如图2-2-2。
（三）市政工程类项目依然占落地首位
907个落地示范项目中，市政工程类402个，占44.3%；交通运输类95个，占10.5%；生态建设和环境保护类87个，占9.6%；其他各类共323个，占35.6%。1月末落地示范项目行业分布如图2-3-1，各行业示范项目数与落地数对比如图2-3-2。
（四）山东、河南、云南落地项目数居前三
按各地落地示范项目数统计，山东（含青岛）已有76个示范项目签约进入执行阶段，居全国第一；其后河南74个、云南69个、河北58个、安徽和湖北53个。其余各省均不足50个。各地示范项目数与落地数对比如图2-4。
（五）云南领跑开工示范项目投资额
截至1月末，已开工示范项目684个、投资额1.5万亿元，开工率（75.4%）比12月上升0.4个百分点。已开工示范项目数前三位的是山东（含青岛）66个、云南58个、安徽51个，占其各自落地示范项目数的比例分别为85.8%、84.1%、96.2%；已开工示范项目投资额前三位的是云南1,984亿元、河北1,423亿元、北京1,235亿元。如图2-5-1、图2-5-2。
图2-5-1 截至1月末已开工示范项目数各省分布及占落地示范项目数比例
图2-5-2 截至1月末已开工示范项目投资额省份分布（亿元）
三、财政承受能力情况
全国PPP综合信息平台已启用PPP项目财政支出责任监测预警系统，动态监测PPP项目财政支出责任和财政承受能力情况，着力防范财政风险。
监测预警系统截至2020年1月底数据显示，按财政本级（含省本级、地市本级、区县本级）统计，全国2,626个有PPP项目入库的本级中，2,608个本级（占99.3%）的各年度PPP最大一般公共预算支出责任占一般公共预算的比例（以下简称财承占比）均保持在10%以下，符合财政承受能力要求，其中1,908个本级（占72.7%）财承占比低于7%预警线，处于安全区间，含1,441个本级（占54.9%）低于5%，按照《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号，简称10号文），可以继续申请各行业领域的政府付费类项目入库。有18个本级（占0.7%）的财承占比在近期一些年份超10%，按有关要求停止这些本级新项目入库。总体看，PPP项目潜在财政风险得到有效监测和防控。
四、储备清单情况
截至1月末，累计储备清单项目2,924个、投资额3.3万亿元。1月储备清单净增项目2个、投资额273亿元。
原标题：【独家】全国PPP综合信息平台项目管理库 2020年1月报
