进入秋冬季，重污染天气多发频发的状况加剧。生态环境部近日印发《京津冀及周边地区、汾渭平原2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），针对京津冀、晋鲁豫等九省市的重点区域展开专项治理。
这个秋冬季也是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的冲刺阶段，事关“十三五”既定目标能否完成，以及“十四五”大气污染防治走向。但据生态环境部预警，受多重因素影响，秋冬季污染物排放量可能出现反弹，大气环境质量持续改善压力增大，部分地区存在完不成“十三五”空气质量改善目标的风险。如何在精准治污的同时防止反弹，成为多地面临的挑战。
空气质量向好，但改善幅度收窄
经多方努力，全国空气质量持续改善。近日举行的“2020中国蓝天观察论坛”上，亚洲清洁空气中心发布的报告《大气中国2020：中国大气污染防治进程》显示，截至去年底，全国337个地级及以上城市平均达标天数由79.3%升至82%，PM2.5年均浓度达标城市的数量首次过半。其中，157个城市实现六项主要污染物年均浓度全部达标，同比增加36个城市。但同时，部分城市出现反弹。
亚洲清洁空气中心中国区总监付璐举例，汾渭平原是实施蓝天保卫战行动以来，PM2.5浓度唯一出现反弹的重点区域。“从各省表现看，陕西、山东分别有9个、14个城市出现反弹，恶化比例最高达到29.6%。辽宁14个城市全部出现反弹，除大连和丹东外，其它均为超标。”
上述问题在秋冬季更为突出。据生态环境部统计，去年秋冬季，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度较2016年同期下降33%、重污染天数下降52%。尽管如此，京津冀及周边、汾渭平原仍是全国PM2.5浓度最高的区域，尤其秋冬季是其他季节的2倍左右，重污染天数占全年的95%以上。而今年，受新冠肺炎疫情影响，前期抑制的产能和产量短时间内集中、快速增长，秋冬季污染物排放量可能反弹，导致部分地区存在难以达到“十三五”目标的风险。
中国工程院院士贺克斌也称，特别是近两年，空气质量改善幅度收窄，再往前迈一步的难度越来越大。PM2.5整体达标没有悬念，但直到去年底，近一半城市仍未达标。“比如陕西、山西等地，最终能否完成‘十三五’改善目标还要打问号，冲刺阶段不可掉以轻心。”
四重因素叠加，用能结构仍待优化
秋冬季缘何成为薄弱环节？生态环境部副部长赵英民归结于四点原因叠加：污染物排放量超出环境容量的50%以上是根本原因；氮氧化物和挥发性有机物浓度高，是重污染期间二次PM2.5快速增长的关键因素；不利气象条件导致区域环境容量大幅降低，造成重污染天气；区域传输对PM2.5影响显著，各城市平均贡献率为20%-30%，重污染期间增至35%-50%。
“京津冀及周边地区高度聚集重化工产业，以煤炭为主的能源利用方式、以公路运输为主的货运方式，导致主要污染物排放量居高不下。除二氧化硫以外，区域内主要污染物排放量均超出环境容量的50%以上，部分城市甚至超出80%-150%。”赵英民表示，2018-2019年秋冬季PM2.5来源解析表明，工业和民用散煤、柴油车的贡献分别达到36%、17%和16%，是贡献最大的三个方面。
作为重污染的主要来源，上述因素也是治理难点。生态环境部机动车排污监控中心研究员倪红举例称，以柴油车为代表的移动源，预计还需再减70%左右的排放量。“城市间发展不均衡形成减排短板，导致措施落地存在延后。比如，一体化监测体系在部分发达城市应用较好，但到了偏远城市，数据平台根本用不起来，不能成为执法依据。”
再如煤炭消费方面，华北电力大学教授袁家海表示，尽管“十三五”以来有效遏制了煤电新增势头，为空气质量改善作出贡献，但煤电本质上仍是高碳能源。污染反弹明显的山西、陕西等地，恰恰也是煤电规模扩张较大的省份。“如何进一步控制新增产能，从超低排放拓展至多种污染物协同治理，对中长期治理而言作用重大。”
提升重污染天气应对的精准度和时效性
“能源、产业及交通运输结构调整，不可能一蹴而就。所以，重点区域的排放量依然较大，要继续以控制秋冬季PM2.5污染为核心做好防治工作，以差异化、精细化管控为导向，着力提升重污染天气应对的精准度和时效性。”中国环境科学研究院大气领域首席科学家柴发合进一步指出，为彻底消除重污染，京津冀及周边地区主要大气污染物排放量，需在2016年的基础上消减40%-75%，不同污染物、不同城市的削减量应有所差别。
付璐建议，开展减排潜力、治理成本、改善效果等综合评估，通过成本有效的方式实现协同治理的效果。根据不同城市的治理意愿、能力，制定差别化的空气质量管理目标及策略。针对尚未达标地区，公开限期达标规划、量化评估效果，以确保最终达标；对于已达标的城市，可提出“进阶”目标，督促其继续改善、防止反弹。“特别是出现反弹的城市，以深化结构调整、优化能源结构，优先选择能够实现结构性减排措施，包括控制煤炭消费总量、淘汰落后产能、推进清洁取暖、公转铁运输模式调整等，才能进一步实现空气质量持续优化。”
围绕治理难点，《征求意见稿》“对症下药”提出：今冬，在保障能源供应的前提下，京津冀及周边地区、汾渭平原基本完成平原地区生活和冬季取暖散煤替代，基本建成无散煤区。具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，煤炭、焦炭等大宗货物铁路运输比例原则上达到80%以上；华能、大唐、华电、国电投、国家能源集团位于京津冀及周边地区、汾渭平原的火电企业，煤炭清洁方式运输比例要达到80%以上。
延伸阅读：
京津冀及周边地区、汾渭平原2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）
