曾经的9个污泥储存坑，如今净土回填、绿树覆盖。沈阳市12年的生态环境“大难题”终于彻底解决。变化，源于辽宁省委省政府、沈阳市委市政府坚决贯彻“不忘初心、牢记使命”主题教育学习实践，认真落实中央环保督察及“回头看”整改任务的责任与担当。
在全力解决祝家污泥处置问题的同时，沈阳市还着眼健全长效措施，制定实施方案，全力补齐危废、医废、污泥处置能力短板。在原有处置能力的基础上，规划建设了中城固体废物循环利用产业园、康平砖厂等污泥处置项目，使市政污泥处置总能力达每日1900吨，最大处置量可达每日2300吨，确保满足污泥无害化处置需求。
曾经的整改通报典型
2007年以来，在沈阳市浑南区祝家镇裴家堡村的一处荒山凹地，存放了2007年至2013年城市污水处理厂产生的约150万吨含水污泥，占地约31.2公顷（约合468亩），对周边生态环境和村民居住产生环境影响，群众反映强烈。2017年中央环保督察期间，群众把问题反映到了督察组。被中央环保督察组作为典型进行通报。
牢记初心使命扎实推进问题整改
辽宁省委、省政府坚决贯彻落实习近平生态文明思想，高度重视督察整改工作，确定祝家污泥处置项目为中央环保督察整改重点项目，省委主要领导同志到沈阳市祝家污泥处置项目现场进行了调研。沈阳市委、市政府按照党中央和省委、省政府工作部署，将祝家污泥处置工作作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体实践。市政府召开专题会议，按照“谁污染，谁治理”的原则，重新明确了祝家污泥处置项目责任主体，向社会公开征集处置方案，并经充分论证确定工作计划，下大力气推进农村人居环境整治，解决群众反映强烈的突出环境问题。
坚持高位推动，构建“三大体系”
实施祝家污泥整改工作“党政同责”，从构建组织系统、协作体系、责任体系入手，推动形成“党委统一领导、政府主责推动、部门分兵把口”的整改工作体系。一是加强工作统筹，构建组织体系。市政府主要领导同志任总指挥、市生态环境局主要领导任现场工作组组长，相关部门和地区各负其责、分兵把口。市生态环境局成立祝家污泥现场工作专班，常驻祝家污泥处置现场，实行日调度、日报告、周汇总、月督办，统筹推进祝家污泥处置工作。二是强化协同配合，构建协作体系。按照本地为主、外地为辅的原则，主动与锦州、辽阳等外市沟通协调，加强协作配合，全力拓展污泥出口渠道。加强对本地康平电厂、沈西电厂污泥处置日常监管，安排专人对点包干，跟进阜新日丰、铁岭清河电厂、抚顺热电等外市企业污泥处置进度，建立联动机制，有效推进协同处置单位全部完成环评手续办理和污泥暂存场地“三防”建设。期间，阜新、锦州、铁岭等地政府给予了沈阳大力支持，共计27家企业单位参与了祝家污泥协同处置工作，为如期完成污泥处置任务提供了坚强保障。
祝家污泥省内协同处置协作城市
三是严格考核问责，构建责任体系。压实国电环保集团整改主体责任、中铁大桥局施工责任、工作专班监管责任，采取签订责任状、定期会商、现场督办等措施，督促责任单位严格落实现场污泥提取、装运、真空预压、板框压滤、检斤、封签、回填绿植等环节操作规范，全面落实污泥堆放场所“三防”措施，确保祝家污泥处置工作安全、合法、有序开展。
推进资源利用，改进“三大工艺”
按照固体废物处置利用“减量化、资源化、无害化”要求，组织专家对污泥处置工艺进行论证，组织项目单位和工作专班到39家企业进行实地调研，边试边改，对协同处置企业的处置工艺进行改进调整，逐渐摸索出3类适合祝家污泥处置利用工艺类型，在保证污泥无害化处置基础上，提高资源化利用效率，减少处置利用成本。一是电厂掺烧工艺。利用省内华电集团、国电集团的电厂资源，将干化后污泥与燃煤掺烧发电。污泥含有大量有机成分，干化后热值较高，可以替代部分低热值燃煤，科学配比可进行高温燃烧发电，降低电厂发电成本。二是生物堆肥工艺。利用辽宁西部林地资源，将污泥作为主要原料进行发酵堆肥，用于林地土壤改良养护。污泥富含有机成分，在经过与秸秆、催化剂充分混合、堆积发酵后，通过生物进行熟化，成为更加便于吸收利用的有机肥料，创造出较大的经济效益。三是掺烧制砖工艺。利用太阳能污泥干化结合砖瓦厂的窑炉预热干化污泥干化后热值较高的污泥替代部分煤矸石，与石灰、煤矸石、页岩等原辅材料按比例掺混、研磨、制坯、陈化后，在砖窑中焙烧，最终形成质量合格的各类砖品。
强化过程控制，建立“三大机制”
中央环保督察“回头看”反馈意见指出祝家污泥处置过程中，存在污染转移、进度滞后、监管缺位等“三大问题”，沈阳市逐项研究、精准对标，全方位抓实问题整改。
一是建立闭环管理机制。制定《祝家污泥处置管理工作方案》，锁定污泥现场、运输过程、接收处置、生态恢复和数据核定等“五大环节”，实行处置工作和监管工作“两个闭环”管理，采取计量称重、电子封签、运输前审批、运输中监管、GPS定位、电子封签、车辆出入场视频监控等措施，强化污泥场内、场外过程管控，确保提泥、运输、接收、处置等环节全过程安全规范运行。同时，建立污泥处置全流程工作档案，将工作台账、环评报告、污泥进场记录、检测报告、影像资料等全部纳入档案，确保企业依法依规处置。
二是建立联动监督机制。实行污泥转运计划审批和污泥运输按批次专人押运制度。建立“市生态环境部门+第三方监理单位+第三方监测单位”三方联动监督机制，组织监理单位和监测单位对祝家污泥项目相关工程数据、工程结果以及过程环境等开展全天候、全流程巡查、核定、检测，严防转运和处置过程产生二次污染。
三是建立环境改善机制。针对清挖后的祝家现场，沈阳市实行高标准生态修复，对9个污泥坑和周边地貌进行回填、修整、覆绿，全面恢复到2005年祝家现场的原始生态状态。工作组调取当地规划地图和航拍地图，对地形地貌进行勘查对比，对周边树木种类、密度进行调研，确定了“严格对标回填，榆柳相配覆绿”的工作原则，制定了各个工段的回填和覆绿工作方案，组织项目施工方科学分工，紧密调度，全天候施工运行，实行回填、覆绿、养护工作滚动式推进。截至2020年5月，祝家现场金榆璀璨，绿柳悠然，一片春意盎然的景象。
同时，沈阳市累计投入1.55亿元，对祝家周边裴家堡、小常王寨、常王寨三村实施“宜居乡村”建设。包括道路、排水、给水、美化亮化、景观绿化、房屋改造、污水处理、改厕、燃气工程等9个方面的建设内容。
从“大乱”到“大治”
祝家污泥整改圆满完成
经过不懈努力，祝家现场堆存污泥清运工作于2019年9月底完成，2018年外运堆存在协同处置单位的14万吨污泥于2019年10月底全部完成无害化处置，祝家现场回填覆绿工作于2020年5月中旬全部完成。祝家污泥处置项目累计清运处置污泥90.84万吨，累计回填土方量131.7万立方米，累计种树1.7万棵。祝家污泥项目是从“大乱”到“大治”的典型项目，是为民办实事的示范工程。祝家污泥处置项目不仅仅是为历史问题“补课”、“还账”，已经从解决突出生态环境问题的治理工程演变成为宜居乡村建设、美丽乡村建设、提高居民生活质量的民生工程，是“不忘初心，牢记使命”主题教育的重要成果。
