日前，财政部政府和社会资本合作中心PPP园地分享了【PPP项目良好实践分享——提升城市品质】南京市栖霞区餐厨废弃物处置厂项目，详情如下：
南京市栖霞区餐厨废弃物处置厂项目
一、项目背景
南京市栖霞区餐厨废弃物处置厂项目位于南京市栖霞区龙潭街道，东至排洪水路、南至科港路、北至龙北大道、西至陈店路，规划总用地约41亩，建设用地面积约为2.7万平方米，总建筑面积约9257.54平方米，总投资约2.64亿元。
本项目设计总处理规模为230吨/日，其中餐厨垃圾200吨/日、废弃食用油脂30吨/日，内容主要为餐厨废弃物收运和处置，等废弃物，主工艺路线采用机械预处理+湿式厌氧消化技术，可实现餐厨垃圾减量化、资源化。
项目采用BOT运作模式，南京市栖霞区人民政府授权南京市栖霞区城市管理局为实施机构，负责组织项目前期准备、采购、代表政府签订项目合同，合作期内对社会资本及项目公司进行履约监管以及合作期满项目资产移交等工作。政府方出资代表为南京博润城市环境工程有限公司占比5%，社会资本方通过法定采购程序选定为江苏玖生环境集团有限公司（牵头方）、江苏苏美达成套设备工程有限公司（联合体）、南京市美之源环保科技有限公司（联合体）占比95%，共同成立了南京玖生渼餐厨废弃物处置公司。
合作期共计28年，含建设期1年。合作期内，栖霞区人民政府授予项目公司餐厨废弃物收运及处置的特许经营权，项目公司负责本项目范围内投融资、建设工作，收运、处置项目范围内餐厨废弃物。期限届满后，项目公司将项目范围内相关设施及权利移交给栖霞区人民政府或其指定机构。项目回报机制为“可行性缺口补助”，使用者付费主要为餐厨废弃物处置收入及项目产出物销售收入。
项目建成后可实现对南京市栖霞区的餐厨废弃物进行无害化处理和资源化再利用。在南京市尚未形成统一的餐厨废弃物收运、处理体系的背景下，该项目与拟在龙潭建设的日处理200吨餐厨、30吨地沟油垃圾的处理厂配合，有助于实现将南京市栖霞区建设成为资源节约型环境友好型社会的目标。
二、经验做法
（一）设备先进
项目运营涉及预处理、厌氧消化、沼气净化应用、污水处理等方面，采购过程中即明确要求社会资本方在设备供应商的选择上着眼于国内外一线的品牌，最终确定采用包括瑞典的普拉克厌氧反应设备、宁波开诚的预处理生产线、奥地利英环的沼气净化与存储设备、德国维尔利集团的生化污水处理膜组、康明斯公司的大功率沼气发电机组等关键设备。定型的先进设备不仅能够满足项目的设计指标，更是近年来全球餐厨垃圾处理行业内的标杆型号，设计单位在整合各供应厂家的时候充分考虑了环保节能要求，所有项指标均能达到国家法律与法规规定的相关数值，项目建成后将成为长江边一家绿色高效的餐厨垃圾处理工厂。
（二）工艺优化
在设备定型采购的过程中，充分利用了社会资本方的专业性、灵活性。为充分研究当前餐厨垃圾处理的工艺发展趋势，项目实施主体组织设计单位与设备厂家召开了技术提质澄清会与生产工艺优化会，参考近期业内技术发展趋势，进一步优化本厂工艺流程及设备配置，将原有预处理阶段的二段式卧离+立离提油方式改为一段升温提油法，此法将节省约运营成本缩短生产流程，同时增加对蒸汽沼气等清洁能源的利用效率。优化后与同类型处置厂相比，三项分离固渣产出将用作生物质原料利用，大幅降低废物料产出比例，同时增加后端资源提取效率约为1-1.5%，进一步贴合减量化、资源化宗旨。同时组织设备厂家与建筑施工单位交底，做到工程施工与设备安装的无缝对接，保障项目按期完工、投产。
三、亮点成效
（一）社会效益
1.《南京市生活垃圾管理条例》于2020年11月1日起正式施行，当前，垃圾分类的迫切需求与终端处置能力的不足已成为垃圾处理领域的主要矛盾。该项目的建成，有利于解决南京市栖霞区范围内的餐厨废弃物处置问题，进一步缓解南京市餐厨废弃物处置的压力，为垃圾分类事业再助力。
2.项目建设目标不单是建设一座垃圾处理厂，同时兼顾了垃圾分类宣传教育基地的功能。厂区设计了内参观通道、垃圾分类宣讲景观小品、多媒体展示区等教育设施。投产后将定期组织以中小学生为主的社会群体参观、宣讲，进一步宣传垃圾分类的理念，消除群众对分类后垃圾未能分类处置的疑虑，提升群众垃圾分类的责任感。
（二）参与“碳达峰”目标实现
项目参与了江苏省固废负碳资源化利用技术集成示范课题，在厌氧产沼利用技术验证上参与了省环境集团牵头的示范课题，与东南大学、南京师范大学的固废课题组专家达成了合作协议。项目将循环采集本项目厌氧参数参与到省负碳资源化指标的统计当中，本地化的实验数据有助于验证区域内碳中和技术优势和提升空间，有向行业内推广的可能性。此次技术验证将为省市范围的固废碳中和技术做出实践贡献和科技研究贡献。
（三）低功耗新概念透明工厂设计
科学、严谨的管理措施和低功耗新概念工厂设计是降低运行成本建设绿色工厂的关键所在。项目从设计环节开始，即采用预测、计划、核算、考核、分析、评价、控制、监督等技术手段，对生产经营过程中的耗费和支出实行科学的管理，可有效的实现节约、降低运行成本、提高经济效益。
1.建立科学的运行数据监测和成本管理制度。对各种运行物资的领发和消耗、餐厨废弃物处理总量、进料性质、沼气性质、臭气进出口性质、进水水质和出水水质的检测等运行是数据做好记录并及时上报主管部门。有计划进行物资领取，通过准确的定量、计量和控制标准，避免物资随意使用、用量不计数无控制的现象。
2.建立周期性的成本核算制度。项目建成以后将根据实际情况，定期对餐厨废弃物处置厂进行成本核算，分析不同季节、不同工况、不同区域来料对运行成本的影响，并分析运行成本差异原因所在，优化本厂的运行管理措施和制度。
3.重视项目全过程设备维护保养。项目初期即提出建立有效的设备维护、保养制度，根据每台设备的运行特点以及供应商提供的维护、保养手册建立设备定期维护、保养班组。项目建设和后续运营阶段力求及时、准确的对每台设备进行维护保养，可有效降低设备的故障率。
4.优化新的工艺路线。项目处于筹备阶段时，项目实施机构牵头组织了多次专家技术优化会，来自南京大学、东南大学和南京师范大学的固废专家教授们已与项目公司达成稳定的合作意向，分享了他们在各自课题研究中和外出调研时业内的最新进展，并将高温提油段的精简化设计和污水处理段碳源投加的减量化设计落实在了项目建设过程中。
