2023年6月，海南省第二生态环境保护督察组进驻陵水县开展省级例行督察工作，陵水县委、县政府高度重视，坚持以更高标准推进生态环境保护工作，与督察组同向施力、刀刃向内、敢于揭丑。经督察组与陵水县共同核查发现，陵水县垃圾管理机制不健全，基础设施建设滞后，日常监督管理不实，相关部门和乡镇监督管理责任缺失、底数不清，生活垃圾、建筑垃圾未按规范收集处理，乱堆乱倒问题突出，生活垃圾渗滤液四处横流，环境污染风险隐患大。
一、基本情况
陵水县位于海南岛东南部，被誉为“珍珠海岸、美丽陵水”，全县人口37.75万，生活垃圾产生量约710吨/日，建筑垃圾产生量约300万吨/年。现有垃圾填埋场一座，2019年12月封场时垃圾存量79.87万立方米，现渗滤液产生约10吨/日；在役垃圾中转站7座、日转运量约390吨，渗滤液产生量约30吨/日，非正规垃圾转运点位30处（以下简称非正规垃圾点）、日转运量约320吨。建筑垃圾资源化利用厂正在建设中，还未投产，建筑垃圾乱堆乱放、去向不明。2022年11月以前，生活垃圾由县综合行政执法局负责监管，因监管职责调整，2022年11月以后转由县住建局监管。
二、存在问题
（一）生活垃圾随意倾倒填埋、环境问题突出。
陵水县生活垃圾主管部门与乡镇责任不清、边界不明，生活垃圾随意倾倒问题长久以来得不到解决。2017年第一轮中央环境保护督察、2020年省生态环境保护百日大督察均指出，陵水县生活垃圾随意倾倒、堆放、填埋，严重污染环境。督察发现，椰林镇文村附近有大量生活垃圾覆土掩埋，面积约4亩，深度达2米，违规占用林地、污染周边农田；光坡镇新岭村12亩林地大量生活垃圾随意堆放，直至督察时还有车辆进出运送垃圾；黎安镇成大资源利用场后面一处违规倾倒垃圾点，占地1.55亩，堆放大量生活垃圾，现场挖掘出大量生活垃圾被覆土填埋；英州镇大拥河段河堤整治工程中，沿400余米河堤挖出大量生活垃圾。在村头、路边、田间、地里、林下、河堤等区域生活垃圾随处可见，堆放点多达30余处。陵水县生活垃圾随意堆放、填埋给生态环境造成极大的风险隐患。
（二）生活垃圾渗滤液四处横流、环境风险隐患大。
县综合行政执法局、住建局作为主管部门，对生活垃圾渗滤液管控不规范、管理不到位。督察发现，光坡和本号生活垃圾中转站每日产生渗滤液约10吨，两个站部分渗滤液直接排至场内土坑，自然渗漏；黎安先行试验区中转站每日产生约8吨生活垃圾渗滤液，储存量仅为2吨，储存池满后渗滤液通过溢流口直排外环境，现场采样监测显示，化学需氧量、总氮浓度高达77毫克/升、2.05毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准2.85倍、1倍。全县7座生活垃圾中转站，均无渗滤液转运台账，督察组现场核查时，临时提供虚假台账，应付督察。
除7个生活垃圾转运站外，陵水县还有30余个非正规转运点，每日产生的渗滤液约8吨，陵水县职能部门对这些渗滤液问题熟视无睹，任由其肆意外排，这些点位普遍存在地面未硬化、无围挡、无防渗、无除臭、无渗滤液收集池等污染防治措施，渗滤液直排外环境，臭气熏天。黎安镇环卫站生活垃圾随意堆放，无渗滤液防治措施，渗滤液四处横流，现场采样监测显示，化学需氧量、总氮浓度高达381毫克/升、28.8毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准18倍、27倍。督察组现场指出问题后，职能部门只是简单的覆土遮盖，没有从根本上处理。
陵水县生活垃圾填埋场未按要求申请排污许可证，长期违法排污。现场发现，陵水县垃圾填埋场封场不规范，四个地下水监测井损坏，封场时，存量垃圾约为79.87万立方米，每日渗滤液产生量仅为10余吨，经比较分析，填埋场渗滤液日产生量明显偏少，存在重大污染隐患。
(三)建筑垃圾非法倾倒频发、管理责任缺失。
《陵水黎族自治县建筑垃圾治理及资源化利用三年攻坚行动方案（2022-2024年）》要求，2022年要建设1座建筑垃圾消纳场或资源化利用厂，每个乡镇建设1个转运调配场。经查，消纳场或资源化利用厂未建成，转运调配场也是为应付督察而临时设立，未真正发挥作用，任凭开发商（个人）随意处置。据统计，建筑垃圾违规倾倒点174处，涉及建筑垃圾82万多吨，占全县建筑垃圾的27.3%，陵水县没有建立建筑垃圾全过程监督管理体系，相关职能部门职责不清、相互推诿，垃圾围城现象非常突出。
三、原因分析
陵水县贯彻落实中央环保督察整改不力，对生活垃圾、建筑垃圾处置重视程度不够、责任压得不实、决心不足、方法不多，导致垃圾随意处置。县综合行政执法局、住建局对垃圾填埋场运行监管不力，渗滤液转运机制缺失，处置风险管控不足，非法倾倒打击不力，处置敷衍，存在不作为、慢作为行为。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
