对特许经营实施方式进行列举，包含“新建/改扩建—运营—移交（bot）”、“新建/改扩建—拥有并运营—移交（boot）”、“转让—运营—移交（tot）”等实施方式，并规定禁止通过建设-移交（bt）方式逃避运营义务或垫资施工
和垫资施工说拜拜政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。...解读：垫资施工一直是工程行业的标签，特别是近年来，一些地方在财力不足、资金不到位的情况下，采取施工方垫资、合资等方式搞项目建设，有的甚至还要求承建企业带资参建。
政府投资项目不得由施工单位垫资建设；政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算；《条例》是我国政府投资领域第一部行政法规，其中很多内容散落在之前政策规章内如政府投资资金的形式、不得要求施工单位垫资施工
若融资不到位，已开工项目最终都会成为垫资施工，造成的影响可想而知，于是很多社会资本明确表示融资不到位不开工，这也是为什么很多项目虽然按财政部口径已落地（即ppp项目合同已签订），但实际执行效果不理想的原因之一...ppp项目投资的长期性和低收益与施工类社会资本要求的短平快具有先天的矛盾性，但施工类社会资本往往只看到了眼前的施工利润，或者即使意识到这个问题但由于国企中存在的委托代理问题，使得国企的决策者仅关心短期内的业务合同额
这还不是最过分的，更过分的还有，几乎所有的ppp项目都需要垫资施工。也就是说，看着是30%左右的毛利率，似乎不算太差，但是都是账面数。为了这点毛利率，公司投钱投到手抽筋。
二是先由社会资本垫资施工、再将项目运营责任返包给政府或政府出资代表承担，或政府支出事项与项目产出绩效完全脱钩的。
上述只是ppp项目的缩影，在政府大力推广的宏观背景下，ppp已是大势所趋，有望改善园林企业融资渠道窄和垫资施工问题。
上述只是ppp项目的缩影，在政府大力推广的宏观背景下，ppp已是大势所趋，有望改善园林企业融资渠道窄和垫资施工问题。二、为什么火?
作为中小企业，融资渠道窄、垫资施工现象普遍，资金成为很多中小企业参与ppp项目的瓶颈。
同时，拖欠货款、垫资施工、bot模式等造成企业资金占用过高，融资需求加大，财务费用过高依旧是
