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全国PPP综合信息平台项目管理库 2020年1月报

2020-03-17 15:09:09 财政部PPP中心

全国PPP综合信息平台项目管理库2020年1月报

摘要:

截至2020年1月末,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库PPP项目信息摘要如下:

总体情况:1月,新入库项目42个、投资额378亿元;地方退库项目23个、投资额275亿元;净入库项目19个、投资额118亿元;落地项目80个、投资额1,579亿元;开工项目52个、投资额759亿元。

2014年以来,累计入库项目9,459个、投资额14.4万亿元;累计落地项目6,410个、投资额10.0万亿元,落地率67.8%;累计开工项目3,760个、投资额5.7万亿元,开工率58.7%。

地区:在库项目投资额1月末比去年12月末净增量前四位是浙江76亿元、河北39亿元、湖南38亿元、重庆35亿元,广西和陕西以25亿元并列第五。

行业:在库项目投资额1月末比去年12月末净增量前五位是生态建设和环境保护70亿元、市政工程47亿元、教育25亿元、医疗卫生22亿元、水利建设16亿元。

回报机制:1月,使用者付费类项目投资额净增173亿元;可行性缺口补助类项目投资额净减12亿元;政府付费类项目投资额净减43亿元。

财政承受能力情况:全国2,626个有PPP项目入库的本级中,2,608个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下。其中1,908个本级财承占比低于7%预警线,1,441个本级低于5%;有18个行政区超10%,这些行政区已停止新项目入库。

此外,截至1月末,储备清单项目累计有2,924个、投资额3.3万亿元。储备清单项目尚未进入管理库。

正文:

按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号)要求,建立了全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段,其中,准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2020年1月末,综合信息平台项目管理库情况如下:

一、管理库项目情况

1月净入库项目即1月末比2019年12月末净增项目19个、投资额118亿元。2014年以来,累计在库项目9,459个、投资额14.4万亿元。

1月落地项目80个、投资额1,579亿元。2014年以来,累计落地项目6,410个、投资额10.0万亿元,落地率67.8%。落地率指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。

1月开工项目52个、投资额759亿元。2014年以来,累计开工项目3,760个、投资额5.7万亿元,开工率58.7%。开工率指累计开工项目与累计落地项目的比值。

(一)管理库项目总体稳中有升

管理库9,459个项目覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。2019年1月至2020年1月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。

(二)各地持续推进PPP项目规范发展

2019年3月初,《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》发布后,各地进一步加强入库审核和规范管理。1月,管理库新入库发布项目42个、投资额378亿元;各地退库项目23个、投资额275亿元。因管理库内存量项目结构调整导致投资额变化,新入库项目投资额减退库项目投资额与净增投资额(118亿元)不相等。

(三)管理库项目地区分布情况

各地在库项目数1月末比去年12月末净增量首位是河北5个,之后山东(含青岛)、浙江、天津以3个并列第二,如图1-3-1;在库项目投资额1月末比去年12月末净增量前四位是浙江76亿元、河北39亿元、湖南38亿元、重庆35亿元,广西和陕西以25亿元并列第五,如图1-3-2。

按累计项目数排序,管理库前五位是山东(含青岛)771个、河南753个、四川558个、广东520个、浙江517个,合计占入库项目总数的33.0%。按累计投资额排序,管理库前五位是贵州12,036亿元、云南11,357亿元、四川10,038亿元、浙江9,843亿元、河南9,657亿元,合计占入库项目总投资额的36.8%。各地1月末与去年12月末的累计项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。

(四)管理库项目行业分布情况

管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。

在库项目数1月末比去年12月末净增量首位是市政工程12个,随后教育和医疗卫生以3个并列第二,城镇综合开发和生态建设和环境保护以2个并列第三,如图1-4-1。

图1-4-1 1月管理库净入库项目数行业分布(个)

在库项目投资额1月末比去年12月末净增量前五位是生态建设和环境保护70亿元、市政工程47亿元、教育25亿元、医疗卫生22亿元、水利建设16亿元,如图1-4-2。

管理库内各行业累计项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中,累计项目数前五位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发、教育,合计占管理库项目总数的75.2%;累计投资额前五位是交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护、旅游,合计占管理库总投资额的84.5%。

(五)签约落地项目情况

1月份,管理库落地项目80个、投资额1,579亿元。2014年以来累计落地项目6,410个、投资额10.0万亿元,覆盖除西藏以外的30个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域;落地率67.8%,比去年12月末上升0.7个百分点。管理库目前无移交阶段项目。去年12月末、1月末各阶段项目数如图1-5-1。

地域分布,1月落地项目数前五位是云南14个、山西9个、山东(含青岛)和广东各8个、河北7个;1月落地项目投资额前五位是浙江474亿元、四川208亿元、云南184亿元、天津182亿元、山东(含青岛)133亿元,如图1-5-2和1-5-3。

管理库累计落地项目数排名中,山东(含青岛)544个,居各省之首;河南441个、浙江415个、广东410个、安徽392个,分别居第二至第五;云南、浙江、贵州、江苏、河南位居累计落地项目投资额前五,分别为9,277亿元、8,621亿元、8,050亿元、6,132亿元、6,068亿元。各地落地项目数、投资额情况见图1-5-4、1-5-5。

落地率,北京70个项目中落地62个,落地率88.6%居全国第一;海南96个项目中落地83个,落地率86.5%居第二;宁夏47个项目中落地40个,落地率85.1%居第三;福建351个项目中落地291个,落地率82.9%居第四;新疆381个项目中落地314个,落地率82.4%居第五。

行业分布,1月落地项目数前五位是市政工程35个、交通运输12个、生态建设和环境保护11个、教育8个、水利建设5个。1月落地项目投资额前五位是交通运输817亿元、市政工程484亿元、生态建设和环境保护159亿元、科技61亿元、教育35亿元。如图1-5-6和1-5-7。

管理库累计落地项目数前五位是市政工程2,657个、交通运输926个、生态建设和环境保护623个、城镇综合开发402个、教育294个,合计占落地项目总数的76.5%。累计落地项目投资额前五位是市政工程3.2万亿元、交通运输3.0万亿元、城镇综合开发1.4万亿元、生态建设和环境保护0.7万亿元、水利0.2万亿元,合计占落地项目总投资额的85.2%。如图1-5-8和1-5-9。

(六)消费领域基本公共服务项目情况

消费领域基本公共服务项目覆盖文化、旅游、体育、健康(即医疗、残疾人服务、社会福利、社会救助等行业)、养老、教育等6个领域,1月净入库项目4个,投资额44亿元。2014年以来,累计消费领域基本公共服务项目1,482个、投资额1.3万亿元,分别占管理库的15.7%和9.0%。项目数前三位是教育450个、旅游327个、健康280个;投资额前三位是旅游4,664亿元、教育2,553亿元、健康2,106亿元,具体见图1-6-1。

累计消费领域基本公共服务落地项目925个、投资额7,697亿元,分别占管理库落地项目的14.4%和7.7%。累计落地项目数前三位是教育294个、健康194个、旅游178个;累计落地项目投资额前三位是旅游2,230亿元、教育1,687亿元、健康1,425亿元,具体见图1-6-2。

(七)污染防治与绿色低碳项目情况

公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗卫生、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径,1月净入库项目19个、投资额306亿元;2014年以来,管理库累计污染防治与绿色低碳项目5,435个、投资额5.2万亿元,分别占管理库的57.5%和36.1%;其中落地项目3,505个、投资额3.5万亿元,分别占管理库落地项目的54.7%和35.0%。1月末与去年12月末情况对比见图1-7-1和图1-7-2。

(八)长江经济带分析

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。1月净入库项目5个、投资额23亿元。2014年以来,累计长江经济带项目4,197个、投资额7.4万亿元,分别占管理库的44.4%和51.6%。项目数前三位是四川558个、浙江517个、贵州514个;投资额前三位是贵州1.2万亿元、云南1.1万亿元、四川1.0万亿元,具体见图1-8-1。

管理库累计长江经济带落地项目总数2,878个、投资额5.4万亿元,分别占管理库的44.9%和53.9%。累计落地项目数前三位是浙江415个、安徽392个、四川365个;累计落地项目投资额前三位是云南9,277亿元、浙江8,621亿元、贵州8,050亿元,具体见图1-8-2。

(九)黄河流域分析

黄河流域覆盖青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东(含青岛)等9省。1月净入库项目7个、投资额43亿元。2014年以来,累计黄河流域项目3,259个、投资额4.3万亿元,分别占管理库的34.5%和29.6%。累计项目数前三位是山东(含青岛)771个、河南753个、四川558个;累计投资额前三位是四川10,038亿元、河南9,657亿元、山东(含青岛)8,237亿元,具体见图1-9-1。

管理库累计黄河流域落地项目总数2,042个、投资额2.6万亿元,分别占管理库的31.9%和25.5%。累计落地项目数前三位是山东(含青岛)544个、河南441个、四川365个;累计落地项目投资额前三位是河南6,068亿元、山东(含青岛)5,681亿元、四川5,507亿元,具体见图1-9-2。

(十)京津冀地区分析

京津冀地区1月净入库项目8个,投资额52亿元。2014年以来,累计项目总数519个、投资额1.1万亿元,分别占管理库的5.5%和7.5%;其中累计落地项目总数375个、投资额7,693亿元,分别占管理库落地项目的5.9%和7.7%。具体如图1-10-1、图1-10-2。

(十一)回报机制分析

按照三种回报机制统计,1月使用者付费类项目净减3个,投资额净增173亿元;可行性缺口补助(即政府市场混合付费)类项目净增19个,投资额净减12亿元;政府付费类项目净增3个,投资额净减43亿元。其中,项目数与投资额净增情况呈反向变化的,原因是管理库内存量项目结构调整导致投资额变化。如图1-11-1和1-11-2。

2014年以来,管理库累计使用者付费类项目626个、投资额1.4万亿元,分别占管理库的6.6%和9.8%;累计可行性缺口补助类项目5,437个、投资额9.7万亿元,分别占管理库的57.5%和67.1%;累计政府付费类项目3,396个、投资额3.3万亿元,分别占管理库的35.9%和23.2%。具体如图1-11-3和1-11-4。

按落地项目统计,1月使用者付费类落地项目1个、投资额1亿元;可行性缺口补助类落地项目56个、投资额1,420亿元;政府付费类落地项目23个、投资额159亿元。

2014年以来,累计使用者付费类落地项目394个,投资额0.7万亿元;累计可行性缺口补助类落地项目3,273个,投资额6.5万亿元;累计政府付费类落地项目2,743个,投资额2.9万亿元。具体如图1-11-5、图1-11-6。

(十二)超五成落地项目已开工

1月份开工项目52个、投资额759亿元。2014年以来累计开工项目3,760个、投资额5.4万亿元,开工率58.7%,比12月末开工率上升0.1个百分点。

累计开工项目数前五位是山东(含青岛)416个、四川315个、安徽304个、广东262个、浙江232个,开工率分别为76.5%、86.3%、77.6%、63.9%、55.9%;累计开工项目投资额前五位是云南5,915亿元、四川4,618亿元、山东(含青岛)4,226亿元、浙江4,061亿元、河南3,248亿元。各地情况如图1-12-1、图1-12-2。

二、示范项目执行情况

截至1月末,四批示范项目共961个,投资额2.1万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业。其中,2014年第一批示范项目18个(最初为30个,陆续调出12个),投资额517亿元;2015年第二批示范项目154个(最初为206个,陆续调出52个),投资额4,482亿元;2016年第三批示范项目416个(最初为516个,陆续调出100个),投资额9,002亿元;第四批示范项目373个(最初为396个,陆续调出23个),投资额7,041亿元。落地示范项目共907个,投资额2.0万亿元,覆盖19个行业。

(一)各阶段示范项目情况

自2018年6月以来,示范项目均已处于采购或执行阶段。1月末,采购、执行阶段示范项目数分别为54个、907个,投资额分别为949亿元、20,092亿元。1月末与去年12月末管理库各阶段示范项目数和投资额情况如图2-1-1和图2-1-2。

(二)超九成示范项目已落地

1月落地示范项目净减项目2个、投资额1亿元,落地率(94.4%)上升0.3个百分点。无移交阶段项目。示范项目总体落地率变化如图2-2-1。

第一批18个示范项目自2016年底以来、第二批154个示范项目自2017年4月以来、第三批416个示范项目自2018年4月以来均已100%落地。第四批示范项目中落地项目319个,落地率85.5%。四批示范项目各自落地率如图2-2-2。

(三)市政工程类项目依然占落地首位

907个落地示范项目中,市政工程类402个,占44.3%;交通运输类95个,占10.5%;生态建设和环境保护类87个,占9.6%;其他各类共323个,占35.6%。1月末落地示范项目行业分布如图2-3-1,各行业示范项目数与落地数对比如图2-3-2。

(四)山东、河南、云南落地项目数居前三

按各地落地示范项目数统计,山东(含青岛)已有76个示范项目签约进入执行阶段,居全国第一;其后河南74个、云南69个、河北58个、安徽和湖北53个。其余各省均不足50个。各地示范项目数与落地数对比如图2-4。

(五)云南领跑开工示范项目投资额

截至1月末,已开工示范项目684个、投资额1.5万亿元,开工率(75.4%)比12月上升0.4个百分点。已开工示范项目数前三位的是山东(含青岛)66个、云南58个、安徽51个,占其各自落地示范项目数的比例分别为85.8%、84.1%、96.2%;已开工示范项目投资额前三位的是云南1,984亿元、河北1,423亿元、北京1,235亿元。如图2-5-1、图2-5-2。

图2-5-1 截至1月末已开工示范项目数各省分布及占落地示范项目数比例

图2-5-2 截至1月末已开工示范项目投资额省份分布(亿元)

三、财政承受能力情况

全国PPP综合信息平台已启用PPP项目财政支出责任监测预警系统,动态监测PPP项目财政支出责任和财政承受能力情况,着力防范财政风险。

监测预警系统截至2020年1月底数据显示,按财政本级(含省本级、地市本级、区县本级)统计,全国2,626个有PPP项目入库的本级中,2,608个本级(占99.3%)的各年度PPP最大一般公共预算支出责任占一般公共预算的比例(以下简称财承占比)均保持在10%以下,符合财政承受能力要求,其中1,908个本级(占72.7%)财承占比低于7%预警线,处于安全区间,含1,441个本级(占54.9%)低于5%,按照《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号,简称10号文),可以继续申请各行业领域的政府付费类项目入库。有18个本级(占0.7%)的财承占比在近期一些年份超10%,按有关要求停止这些本级新项目入库。总体看,PPP项目潜在财政风险得到有效监测和防控。

四、储备清单情况

截至1月末,累计储备清单项目2,924个、投资额3.3万亿元。1月储备清单净增项目2个、投资额273亿元。


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