近日，北极星节能环保网从河南省开封市政府获悉，关于发布国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，涉及环保产业及燃煤电厂超低排放改造等内容，详情如下：
“十三五”时期(2016—2020年)，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，处于实现“两个一百年”奋斗目标的重要节点，也是我市推进“四个开封”建设、加快建设河南省新兴副中心城市的关键时期。为阐明全市发展的战略意图、工作重点及政策取向，引导市场主体行为，根据《中共开封市委关于制定开封市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《开封市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 全面建成小康社会，建设河南省新兴副中心城市
第一章 发展趋势和环境
第一节 “十二五”发展成就
“十二五”时期是开封发展历史上极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在中央和省委的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，认真贯彻落实中央、省委一系列重大决策部署，坚持发展是第一要务，坚持“好中求快”总基调，主动适应经济发展新常态，全力打好“五大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，主要经济指标增幅持续位居全省前列，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，经济保持平稳较快发展的良好态势，社会事业全面进步，为“十三五”时期持续健康发展打下了具有决定性意义的基础。
综合经济实力大幅跃升。“十二五”末，全市生产总值达到1605亿元，年均增长10.8%，人均生产总值达到35304元，是“十一五”末的1.7倍;一般公共预算收入达到108.3亿元，年均增长23.9%;全社会固定资产投资完成1354亿元，年均增长21.7%;社会消费品零售总额达到747.1亿元，年均增长15.2%;外贸进出口总额达到5.2亿美元，年均增长17%;实际利用外资达到5.7亿美元，年均增长33%;引进市外资金587亿元，年均增长16.4%;实际利用省外资金达到440.4亿元，年均增长14.5%。
经济结构持续优化。农业农村经济稳步发展，粮食总产实现十二连增，农业基础设施不断完善，农业产业化进程不断加快，新型农业经营主体不断壮大，龙头企业带动能力不断增强，农业产业结构逐步优化。“十二五”末全市第一产业增加值285亿元，年均增长4.3%。坚持走新型工业化道路，改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业，强力推进工业项目建设，产业集群和产业集聚区建设快速推进，“工业强市”战略成效显著，全部工业增加值年均增长13.4%，高于全省平均水平2.9个百分点;其中规模以上工业增加值年均增长16.4%，高于全省平均水平3.3个百分点。文商旅一体化发展特色突出，商务中心区、特色商业区成为服务业重要支撑;“一河两街三秀”、小宋城、七盛角等“文化+”项目亮点纷呈，文化旅游业发展迅速;“十二五”末第三产业增加值达662亿元，年均增长11.1%，占生产总值比重位居全省前三。三次产业结构由“十一五”末的23.0:43.2:33.8调整到17.8:41:41.2，现代产业体系初步形成。
城镇化进程不断加快。全市行政区划调整基本完成，城市发展空间不断拓展，新型城镇化步伐加快，常住人口城镇化率达到44%。城市基础设施建设不断完善，老城区改造力度持续加大，综合承载能力日益增强，国际文化旅游名城建设取得显著成效，城市品位进一步提升。示范区展现新的形象，“一湖三站三馆两中心”等项目加快建设，“外在古典、内在时尚”的城市风格日益彰显。城乡统筹协调发展，“六位一体”的城镇化空间格局初步形成。新型农村社区和美丽乡村建设稳步推进，初步实现各种要素资源在城乡之间合理配置，重点实施美丽乡村“133”示范工程，90%以上乡镇基础设施和公共服务配套得到提升，农村基层建设、农村危房改造、高标准粮田、农业综合开发、乡村道路、农网改造、安全饮水等项目建设取得显著成效。
交通基础设施建设步伐加快。铁路运输里程实现历史性突破，郑徐客运专线开封段有序展开，郑开城际铁路正式通车;高速公路网日臻完善，郑民高速一期、商登高速开封段建成通车;郑汴交通一体化加速推进，郑开大道开封段改扩建工程基本完成，郑汴物流通道建成通车;国、省道干线公路改扩建全面提速，市县间通行能力大大增强，城乡一体、无缝衔接、高度通达的全域交通体系初步形成。农村公路完成投资12.4亿元，完成农村公路建设里程1564公里。
全面深化改革稳步推进。政府职能进一步转变，法治政府和服务型政府建设逐步落实，行政审批事项大幅度缩减。国有企业改革进一步深化，重点企业的法人治理结构基本完善。民营经济发展迅速，多种所有制经济共同发展的局面基本形成。科技、教育、文化、卫生等事业单位分类改革进展顺利。行政审批、投资审批、商事登记等重要领域和关键环节改革深入推进，信访机制、督查体制等方面改革走在全省前列。
人民生活水平显著提高。持续加大民生投入，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。全市民生方面投资累计超700亿元，增长123%以上。2015年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到22923元和10304元，年均增长11.4%和13.6%。公共服务体系建设稳步推进，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，城乡居民基本养老、基本医疗保险制度实现全覆盖。
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生态建设和环境保护取得进展。实施蓝天碧水工程，全市大气环境质量得到显著改善，水污染防治和饮用水源环境保护工作力度加大，水源地水质达标率保持100%，污水处理率达90%以上。辐射安全许可证持证率100%，医疗废物处置率100%，实现公共安全事故零发生。强力实施生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。大力实施生态廊道建设，积极开展开封西湖、城墙绿化带等建设。
社会大局保持稳定。扎实推进平安开封建设，不断加大综合治理工作力度，推进信访机制改革创新，有力推进社会矛盾化解和信访秩序稳定。全面推进依法治市工作，人民群众的安全感和满意度持续上升。营造和谐向上的社会环境，建设安全和谐型村镇、安全和谐型社区、安全发展型企业、安全发展型行业、安全保障型城市。扎实开展群众路线教育实践、“三严三实”专题教育活动，落实和完善“4+4+2”党建制度体系，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，干净干事成为全市党员干部的自觉意识和行动。
总体上看，“十二五”时期是开封历史上发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，也是我们顽强拼搏、团结奋斗、奋发有为、务实苦干的五年。经过五年的努力，开封的发展优势日益凸显，发展后劲蓄积壮大，发展基础更加坚实，发展支撑更加有力，已经站在了全面建成小康社会、加快现代化建设的新的历史起点上，展现出更加光明的发展前景。
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第二节 “十三五”发展面临的形势
从国际国内环境看。当今世界和平与发展的时代主题没有改变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，世界经济在深度调整中曲折复苏。但国际金融危机深层次影响在相当长的时间内依然存在，外部环境不稳定、不确定因素增多，世界经济仍将延续疲弱复苏态势。我国经济发展进入新常态，经济长期向好基本面没有改变，新的增长动力正在孕育形成，仍处于大有作为的战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。我国物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大，经济将继续保持中高速增长，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。中央顺应经济发展中主要矛盾及矛盾主要方面变化的趋势，决定在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高供给质量和效益，激发经济发展新动力，培育新的经济增长点。但由于我国经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，经济周期性因素与结构性矛盾并存，有效需求乏力和有效供给不足并存，今后几年我国经济不可能通过短期刺激实现V型反弹，可能会经历一个L型增长阶段。
从河南省发展形势看。未来五年正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期和爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口，面临的发展机遇和优势前所未有，困难和挑战也前所未有。国家明确把中原城市群作为带动发展的新空间，为提升在全国发展大格局中的地位提供了重大机遇;“一带一路”建设全面展开、国内外产业持续梯度转移，为新一轮高水平对外开放提供了重大机遇;国家实施创新驱动发展战略、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，为加快产业转型升级提供了重大机遇;国家深入推进新型城镇化、生态文明建设、脱贫攻坚工程，为补齐短板提供了重大机遇。三大国家战略规划实施特别是郑州航空港经济综合实验区建设成效显著，战略先导优势持续提升;产业集聚区、服务业“两区”集群支撑和配套功能不断完善，发展载体优势持续提升;航空网络、“米”字形高速铁路网、公路网和现代交通枢纽格局加速形成，区位交通优势持续提升;工业化城镇化加速推进，市场规模优势持续提升;人口红利正在向高素质高技能的人才红利转变，人力资源优势持续提升。
从我市自身来看。开封是中原经济区核心区，是中原城市群核心增长极，处于全省半小时核心圈，交通区位优势明显;省委、省政府支持开封建设河南省新兴副中心城市，建设开港经济带、郑汴产学研结合示范带和沿黄生态带，打造郑汴一体化升级版，为我市带来了重大历史机遇;近年来，随着郑汴一体化加速推进，两市进一步融合发展，要素流动更为顺畅，对经济发展的带动作用持续增强;经过多年的快速发展，我市的经济实力、投资环境、综合竞争力显著增强，历史资源、文化禀赋等传统优势正加速向综合竞争优势转化，一大批重大项目相继建成，投资拉动效应逐步显现，为“稳中求快”发展奠定了坚实基础;我市劳动力资源丰富，具有一定的工业化基础和丰富的文化旅游资源，为大规模承接产业转移提供了条件;我市“双+”“双创”能量不断积蓄，效果已经显现，发展新动力已经萌发，有望实现在若干领域的率先突破。尤其重要的是，近年来市委、市政府带领全市人民坚持谋大事抓根本打基础，形成了“1234”总体工作思路、重大战略布局和一整套行之有效的制度机制，全市上下信心充足，干事创业热情高涨。
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同时，开封经济社会发展中还存在诸多困难和问题：经济总量相对较小、人均水平较低，产业结构不优、产业层次较低，经济下行压力加大，转型升级、提质增效的任务艰巨;人才特别是高端人才不能满足转型发展的需要，创新驱动的引擎作用尚未得到充分发挥;重点领域改革攻坚难度加大，对外开放的广度和深度有待进一步拓展;社会事业发展滞后，基础设施欠账较多，资源环境约束加剧;社会治理难度加大，群众利益诉求更加复杂多元，潜在风险逐步显现，维护稳定任务艰巨。
综合判断，“十三五”时期，我们既面临重大机遇，也面临诸多风险和挑战，但总体上机遇大于挑战，仍处于大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握战略机遇期的深刻变化，强化机遇意识、责任意识、忧患意识，解放思想、励精图治、凝心聚力、克难攻坚，着力在做大总量、优化结构、化解矛盾、补齐短板上取得突破，奋力开创经济社会发展新局面。
第二章 “十三五”指导思想、基本思路、总体目标及战略举措
第一节 指导思想
今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕建设河南省新兴副中心城市总目标，强化新型工业化城市和国际文化旅游名城两个定位，抢抓“一带一路”战略、中原经济区和郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区三大机遇，着力优化经济结构，着力转换发展动力，着力厚植发展优势，着力保障和改善民生，建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，力争经济实力进入全省第一方阵，确保如期全面建成小康社会。
第二节 基本思路
“十三五”时期，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为加快发展的本质要求。
贯彻落实“五大理念”，必须坚持“1234”发展思路，即一个目标、两个定位、三大机遇和四个开封。围绕建设河南省新兴副中心城市总目标，强化新型工业化城市和国际文化旅游名城定位，抢抓“一带一路”战略、中原经济区和郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设机遇，建设实力开封、文化开封、美丽开封和幸福开封。努力把开封建设成为中部地区重要的先进制造业和现代服务业基地、有影响力的国际文化旅游名城、创新活力区、“一带一路”节点城市、生态宜居城市。
第三节 总体目标
牢牢把握经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会总体要求，综合考虑我市未来发展趋势和基础条件，努力实现以下目标：
综合经济实力迈上更高台阶，建设实力开封。经济增长速度保持全省领先水平，经济实力和综合竞争力显著增强，地区生产总值年均增长9%左右;一般公共预算收入年均增长10%左右;规模以上工业增加值年均增长11%左右;全社会固定资产投资年均增长15%，达到2800亿元;社会消费品零售总额年均增长11%，达到1240亿元;实际利用省外资金年均增长8%左右，达到660亿元;实际利用外资年均增长8%左右，达到8.2亿美元;外贸进出口总值年均增长7%左右，达到7.15亿美元。以现代农业为基础、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、现代服务业为主导的现代产业体系基本形成，经济结构明显优化，三次产业结构调整为12:43:45。以人为核心的新型城镇化快速推进，城市综合承载能力显著提高，户籍人口城镇化率达到45%左右，常住人口城镇化率达到56%。
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厚重历史资源禀赋充分发挥，建设文化开封。覆盖城乡的公共文化服务体系基本健全，公共文化基础设施建设全面达到国家规定标准，基本形成布局合理、设施先进、服务网络化的文化基础设施建设格局。重大文化项目深入推进，对外文化交流质量和水平显著提高，国际文化旅游名城影响力不断增强。文化事业发展水平和文化产业发展实力主要指标居于全省前列，“十三五”末文化产业实现增加值占GDP比重达到7%，成为经济发展的主导产业之一。
自然生态人居环境明显改善，建设美丽开封。生态文明理念深入人心，生产和生活方式绿色、低碳水平明显提升，人与自然和谐共生。宜居环境明显改善，建设资源节约型和环境友好型城市取得明显成效，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量明显减少。生态文明制度体系基本建立，生态系统稳定性不断增强，生态环境建设水平进一步提高。自然生态得到系统保护，环境污染得到有效控制，大气和水质量达标率明显提高，生态安全屏障基本形成。到2020年，空气质量优良天数不低于260天，林木覆盖率达到23%，城市建成区绿地率达到40%。
人民生活水平质量普遍提高，建设幸福开封。坚持共享发展，进一步保障和改善民生，每年民生资金投入不低于财政支出的70%。各项民生工程快速推进，社会事业全面进步，社会保障水平明显提高，社会养老服务体系加快建立，基本养老保险制度和公共服务制度基本完善。覆盖城乡的基本公共服务体系基本建成，居民生活质量、健康水平、居住环境明显提升，收入分配差距明显缩小，人民安全感、获得感、幸福感位居全省前列。五年累计城镇新增就业35万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内;城乡居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入达到3.7万元，农村居民人均可支配收入超过1.8万元。
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第四节 战略举措
今后五年，我市经济社会发展的战略举措是：继续实施工业强市战略，推动工业经济提质增效;着力推进服务业发展，建设国际文化旅游名城;建设“四带三区”，打造郑汴一体化升级版;突出“两核六组团”，促进城乡协调发展;推进“双+”“双创”，厚植发展新优势;加快对外开放步伐，构建改革开放新平台。找准比较优势、发挥已有优势、挖掘潜在优势、打造先发优势、利用后发优势，推动局部优势向综合优势转变，加快提升我市综合竞争力。
实施“工业强市”战略，推动工业经济提质增效。坚定不移实施“工业强市”战略，以工业化与信息化深度融合为引领，明确重点产业发展方向，实施百千亿级产业集群培育行动计划。加快调结构、转方式，做优存量、扩大增量，构建“4+3”工业产业体系，保持工业经济平稳较快增长。改造提升传统产业，促进装备制造及汽车和零部件、农产品加工、化工、纺织服饰四个传统优势产业优化升级，打造全产业链条。突出先导性和支柱性，大力培育发展新能源新材料、电子信息、生物医药三个新兴产业，打造高新技术产业链和产业集群。推动产业集聚区创新发展，完善提升载体功能，加快由规模扩张向量质并重转变，由要素投入驱动为主向投资、创新双驱动转变，持续壮大规模，支撑经济发展。
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着力推进服务业发展，建设国际文化旅游名城。坚持市场化、产业化、信息化、社会化、国际化方向，大力发展生产性服务业和生活性服务业。从供给侧结构性改革入手，促进服务业转型升级，构建充分融入产业经济各领域和社会生活各方面、具有多元活力的现代服务业发展格局。充分发挥历史文化旅游资源优势，大力发展文化旅游业。按照国际标准打造文化旅游产业项目，促进文化旅游快速发展，到2020年初步实现国际文化旅游名城建设目标。
建设“四带三区”，打造郑汴一体化升级版。在原有“五同城一共享”基础上进一步深化融合，着力构建“四带三区”，建设开港经济带，实现产业联接;建设郑汴产学研结合示范带，实现智慧联接;建设沿黄生态带，实现生态联接;建设南部经济带，实现创新联接;建设开港经济区，实现动力联接;提升中心商务区，实现高端商务联接;建设宋都古城文化产业示范区，实现文化联接，提高郑汴一体化能级，拓展发展新空间，培育发展新动能。
突出“两核六组团”，促进城乡协调发展。把促进四化同步科学发展作为突出任务，不断增强经济社会发展的整体性、平衡性。明确“两核六组团”定位，以老城区和示范区为核心，以东部新城、朱仙镇、尉氏县、杞县、通许县和兰考县为组团，加快示范区开发、老城改造、县城建设、小城镇提升和美丽乡村建设，完善城乡基础设施和公共服务体系建设，推动城乡基本公共服务均等化，改善城乡面貌，持续提升城市品位，充分释放发展潜力。
推进“双+”“双创”，厚植发展新优势。推进“双+”“双创”与经济社会全方位融合。落实好“双+”行动计划、“双创”工作意见，加速培育新兴产业，大力发展新业态、新模式，加快实现动力转换，促进经济转型升级。实施“互联网+”专项行动，加快构建便捷的服务网络、宽广的服务平台和大容量的数据库，打造全国最具“互联网+”投资潜力城市。坚持“文化是基础、融合是关键、项目是支撑”理念，大力实施“文化+”行动计划，推动文化传承、技术进步、效益提升、产业转型，不断提升文化产业及实体经济的创新力和生产力。加快实施创新驱动发展战略，着力营造大众创业万众创新的政策制度环境，推动新技术、新产业蓬勃发展，释放新需求、创造新供给。
加快对外开放步伐，构建改革开放新平台。借力郑州大交通，加大基础设施建设投入，实现与综合交通枢纽“米”字型联接。借力“一带一路”战略，实施开放发展，促进国际友好城市建设，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流。发挥“一带一路”城市旅游联盟带动作用，加强文化、旅游、产业等多方面对接，实现更高层次、更高水平的合作与交流。鼓励优势企业“走出去”，打通现代产业出口贸易新通道。加强口岸建设，积极对接国际市场。积极推进和建设河南自贸区(开封片区)、保税物流中心、跨境电子贸易等开放平台，构建统一开放、竞争有序、内外贸融合的国际化现代流通体系。
第二篇 坚持创新发展，增强发展新动力
大力实施创新驱动战略，科学布局产业，加强市场改革与建设，优化供给结构，塑造新供给新需求，推动智慧城市建设，形成“大众创业、万众创新”经济社会发展新格局。
第三章 拓展发展新空间
构建“四带三区”发展新空间，规划建设开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带、南部经济带、开港经济区、中心商务区、宋都古城文化产业示范区，促进郑汴港协同发展，打造郑汴一体化升级版，为开封经济社会发展提供新动力。第一节 建设开港经济带
对接郑州航空港经济综合实验区，建设直达航空港区的快速通道——开港大道，并以开港大道为轴线，谋划建设开港经济带，拓展新空间，布局新产业，打造“十三五”时期新的经济增长核心板块。到2020年，开港经济带建设初见成效，两个新节点朱仙镇、开港经济区支撑力基本显现，建设产城融合示范区，实现产业和城市的真正融合，成为开封经济社会发展新的重要增长极。
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第二节 建设郑汴产学研结合示范带
为推进郑汴一体化深入发展，沿东京大道西延至郑州北三环建设快速通道--郑开北通道，依托开封市高校园区、职教园区等高校科技园区和郑州白沙职教园区、龙子湖高校园区，建设郑汴产学研结合示范带。促进文化创意、健康养老、电子商务、创客经济等创新产业发展。郑汴产学研结合示范带以河南大学、开封大学、黄河职业技术学院等为东部板块;以开封职教园区和白沙职教园区为中部板块;以郑州龙子湖高校园区为西部板块。充分引进智力资源，向郑汴产学研结合示范带引入高水平大学和研究机构，支持河南大学、开封大学及其它大学建设大学科技园，支持文化创意园区建设。积极引进省内高校与高端科研机构，使其成为建构郑汴产学研结合示范带的智力资源。提高产学研合作效率，促进科研成果产业化。至2020年，郑汴产学研结合示范带初具规模，高校、科研机构、创新型产业基地布局基本形成，在投资拉动、研发能力提升、创新产业发展方面对经济社会发展贡献初步显现，为经济社会发展提供新的动力支撑。第三节 建设沿黄生态带
建设郑汴沿黄快速通道，发挥黄河沿线自然风光秀美、文物古迹众多等旅游资源丰富的优势，对接河南省和郑州市沿黄综合开发规划，谋划开封黄河流域开发，建设沿黄生态带，推进郑汴一体化生态共建共享。以生态为基础、文化为提升、旅游为突破，大力发展文化旅游、农业观光、健康养老、休闲服务等产业，打造多功能生态文化休闲旅游区。至2020年，沿黄生态带基础设施基本建成，集生态、涵养、水资源综合利用、文化、旅游、滩区土地开发为一体的复合功能带初步形成。
第四节 建设南部经济带
以航空港为起点，规划建设迎宾大道向东经尉氏县、通许县至杞县的快速通道，以快速通道为轴线建设南部经济带。积极对接郑州航空港经济综合实验区，促进县域经济一体化发展，实现中心城区、县城与港区联动发展。第五节 建设开港经济区
借力郑州航空港经济综合实验区优势，在开港大道与航空港区联结处，即尉氏北部，迎宾大道两侧，西部紧邻航空港经济综合实验区，规划建设开港经济区。大力发展航空物流、跨境电子商务、科技研发、物流仓储、高端制造等产业，形成一批航空偏好型产业及临空经济服务产业，打造开封未来经济发展新引擎。第六节 提升中心商务区
以发展现代商贸、金融、高端商业和电子商务等现代服务业为重点，加快CBD核心区建设。积极推进“一湖三站三馆”建设，不断完善西湖园林景观、中意湖及周边景观绿化等工程设施，健全郑开城际铁路宋城路站、运粮河站和郑徐客运专线开封北站周边配套基础设施，建成博物馆、规划馆、美术馆，推进国际文化旅游博览中心、体育馆、文化馆建设，打造体现开封风格、开封特色、开封文化的中心商务区。
第七节 建设宋都古城文化产业示范区
以宋都古城文化产业示范区为载体，大力开发历史文化资源，发展文化创意产业，创新文化产业发展模式。挖掘“宋文化”资源，彰显“宋文化”特色，实施精品文化工程，把开封“宋文化”打造成与北京明清文化、西安汉唐文化“三足鼎立”的历史文化品牌，将宋都古城文化产业示范区打造成华夏历史文明传承创新区，建设“外在古典、内在时尚”的国际文化旅游名城。
专栏3：四带三区
开港经济带。沿开港大道两侧由北向南规划陇海铁路以北片区、陇海铁路以南片区、朱仙镇文化旅游发展试验区、开港经济区四大产业片区。规划范围:东起金明大道、开尉公路，西至中牟边界，北至连霍高速，南达迎宾大道。
郑汴产学研结合示范带。东京大道向西延长对接郑州北三环，建设郑开北通道，以郑开北通道为轴线规划建设郑汴产学研结合示范带。规划范围：东起东京大道东段，西与郑州龙子湖高校园区相连接，北到连霍高速，南到郑开大道。
沿黄生态带。对接省和郑州市沿黄综合开发规划，谋划开封黄河流域开发，形成郑汴沿黄生态带，推进郑汴一体化生态共建共享。规划范围：西起中牟县狼城岗乡，东至兰考县东坝头乡，以黄河大堤为基准，东西长约67公里，总面积约650平方公里。
南部经济带。建设杞县经通许至尉氏到郑州航空港经济综合实验区的快速通道——港杞快速通道，沿港杞快速通道两侧建设南部经济带。
开港经济区。在开港大道与航空港区联结处，即尉氏北部，迎宾大道两侧，西部紧邻郑州航空港经济综合实验区，谋划建设开港经济区，着力打造开封未来经济发展新引擎。规划范围：开港大道和迎宾大道交汇处，迎宾大道南北两侧各15平方公里，总面积30平方公里。
中心商务区。中心商务区地处郑开大道以北，东起一大街，西至十一大街，北至安康路，其中五大街至八大街部分北至安顺路，规划面积 2.96 平方公里。
宋都古城文化产业示范区。宋都古城文化产业示范区包括古城墙以内全部区域和古城墙外的清明上河城文化旅游生态休闲度假区、城摞城大宋文化博物馆体验展示区。发展布局为“一城两环八区”：“一城”是指把13平方公里的古城区域建成宋文化主题公园;“两环”是指以城墙为主体的休闲开放式环城风光带和以“六河连五湖串十景”的旅游商业文化景观带;“八区”是指龙亭宫廷文化区，开封府、包公祠府衙文化区，大相国寺、延庆观、铁塔公园宗教文化区，鼓楼田字块商业文化区，双龙巷、珠玑巷、刘家胡同民俗文化区，清明上河城文化旅游生态休闲度假区，城摞城大宋文化博物馆体验展示区，收藏文化产业区。
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第四章 培育发展新动能
第一节 推进供给侧结构性改革扩大有效供给，提高发展质量与效益。
准确把握改革方向，完善市场环境，采取“三去一降一补”(去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)等措施，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，着力提高供给体系质量和效益，更好满足人民需要，增强经济持续增长动力。加快产业产品结构调整，大力发展新模式、新产业、新业态。加快城乡结构调整，统筹城乡发展，扩大基础设施、公共服务、人力资本、优质生态产品供给，创新投入机制，补齐软硬基础设施短板。调整要素投入结构，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置。用好工业转型升级专项基金，引导企业加快新技术转化和产品研发。转化新技术，加强与国内外科研机构和创新基地的合作，加快新技术转换为新产品。引进新项目，确保产业投资平稳增长。
完善现代企业制度，推动企业兼并重组。引导优势企业强强联合，推动骨干企业开展上下游企业、关联企业的并购重组，形成一批主业突出、核心竞争力强的规模型企业集团。推动物流、医疗健康、养老等企业创新业态模式，掌控技术、网络等核心资源。
推动消费结构升级，积极培育新需求。优化投资结构，发挥投资对经济增长的促进作用。实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程，扩大有利于结构升级、增强后劲、弥补短板的投资，推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本重点投向新型城镇化、创新驱动、基础设施、绿色低碳发展等领域。
第二节 实施“双+”行动计划
实施“互联网+”行动计划。以“互联网+”助力产业转型升级，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，发展物联网技术和应用，促进互联网与工业融合，实现新一代信息技术与现代制造业的深度融合。培育网络化、智能化、精细化的现代生态农业新模式，促进互联网与农业融合。加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、社会保障、农业、环保等新兴服务，促进互联网与服务业融合。推进电子商务进农村、进社区、进企业，建设一批电子商务示范基地和综合园区，推动电子商务与其他产业深度融合，促进电子商务发展。
专栏4：“互联网+”十项专项行动“互联网+新型工业化”专项行动。加快互联网技术与制造技术融合发展，促进人工智能在智能家居、智能终端、智能汽车、智能工业机器人等领域的推广应用。实施促进制造业转型升级工程、人工智能推广应用工程、能源生产智能化工程。
“互联网+文化旅游”专项行动。大力发展以互联网为载体、线上与线下互动的新兴消费模式，与“吃住行游购娱”六要素为主的文化旅游加速融合。实施文化产业提质增效工程、在线旅游企业培育工程、智慧旅游产业发展工程。完善全市文化信息资源共享工程，全面提升公共文化发展数字化、网络化水平。
“互联网+农业现代化”专项行动。推动互联网与农业生产、经营、管理、服务各环节加速融合，开发运用物联网、大数据等技术，培育一批网络化、智能化、精准化的现代种养加模式。实施农业精准生产工程、农业经营网络化服务工程、农副产品质量安全追溯体系工程。
“互联网+创业创新”专项行动。充分运用互联网和开源技术，大力发展众创空间，建设“双创”综合服务体系。实施众创空间建设工程、“双创”服务体系建设工程、强化科技对产业发展支撑工程、开放式创新发展工程。
“互联网+益民服务”专项行动。加快发展基于互联网的政务服务、医疗、教育、社区、健康养老、社会保障等民生领域新兴服务。实施政务、社区、医疗、教育、健康养老、社保等服务信息化工程。“互联网+电子商务”专项行动。充分利用互联网技术，扩大农村电子商务应用，力争线上线下互动体验式经济取得新突破。实施行业电子商务工程、涉农电子商务工程、线上线下互动体验式经济发展工程、电子商务应用创新发展工程。
“互联网+物流”专项行动。搭建社会化物流信息服务平台，建设智能仓储系统和物流配送调配体系，全方位提升采购、运输、仓储、配送等物流关键环节网络化、标准化水平。实施物流信息服务平台建设工程、物流基础设施提升工程。
“互联网+普惠金融”专项行动。大力引进培育互联网金融企业，积极发展第三方支付、网络借贷、股权众筹等新兴业态，推动金融机构与互联网企业合作建设金融云服务平台。实施第三方互联网支付机构培育工程、金融机构互联网业务拓展工程。
“互联网+绿色生态”专项行动。加速互联网在生态环境治理和保护中的发展应用，完善在线监测及信息发布系统，加快环境数据的互联互通。实施资源环境动态监测工程、智慧环保工程、废旧资源回收利用体系建设工程。
“互联网+便捷交通”专项行动。整合交通运输信息资源，推进基于互联网平台的便捷化交通服务发展。实施交通运输服务品质提升工程、交通运输资源在线集成工程。
延伸阅读：
实施“文化+”行动计划。以文化为基础、融合为关键、转型为目的，将文化创新和创意成果深度融合于经济社会各领域，以“文化+”促进产业融合发展。重视“文化+”跨业态发展，推动“文化+”在全产业链条上与制造业、金融业、建筑房地产业、软件业、休闲旅游业的深度融合，培育更多文化新兴业态。全面落实“文化+”行动计划，重点推进“文化+旅游”“文化+城建”“文化+农业”“文化+工业”等十项专项行动，谋划一批新的“文化+”重大项目，促进开封经济转型升级。
专栏5：“文化+”十项专项行动“文化+旅游”专项行动。挖掘景区文化内涵，开发特色旅游项目，完善旅游基础设施建设，推进旅游业大发展。创建全国旅游示范城市，年均旅游人次增幅达到13%以上，年均旅游总收入增幅达到15%以上。
“文化+城建”专项行动。以“外在古典、内在时尚”为核心，按照新宋风城市整体建设风格的设计理念，将新宋风城市总体风格融入到城市规划、建设和管理中，通过高水平的城市规划、高标准的城市建设和严格的城市管理，将开封市打造成城市风貌独特、地域特色彰显的国际文化旅游名城。
“文化+会展”专项行动。坚持政府主导、市场运作、传承文化、服务发展的理念，用文化资源激发文化活力，用文化活力增添城市魅力，用节庆会展提高城市影响力。打造文化性、市场性、群众性特色鲜明的会展品牌。
“文化+工艺设计”专项行动。发挥“中国书法名城”“中国木版年画之乡”优势，积极开发具有开封特色的文化旅游工艺产品，引导推动更多产品走出去，推动书法、绘画、汴绣、北宋官瓷等开封传统文化工艺品的发展。“文化+餐饮”专项行动。研究深挖北宋宫廷御菜做法、内涵，做好传承创新;巩固扩大豫菜、餐饮老字号、开封小吃等优势，做亮豫菜精品，推动餐饮老字号开展连锁经营、开封小吃“走出开封”;培育建设一批美食广场、美食街坊;培育评选一批“餐饮名店”;积极向联合国教科文组织申报“世界美食之都”;培育5-10个餐饮影响力大、带动性强的餐饮文化品牌，培育1家餐饮企业上市。
“文化+健康养老”专项行动。依托黄河历史文化资源，推进开封城市北区休闲娱乐、观光旅游项目建设，着力打造一批养老产业园区。大力发展养生膳食、养生茶饮、中医保健、养生用品研发制造等养生产业。开拓食疗、食补、食养、药食等市场，满足消费者多元化需求。加快环城公园、水系建设，逐步扩大公共文化场馆和公园的免费开放，为人民群众提供更多的休闲娱乐养生场所。
“文化+体育”专项行动。打造市体育中心文化体育休闲公园、全民健身活动中心、体育文化博物馆等一批文化产业项目，引进大型体育赛事，提高中国郑开国际马拉松赛办赛水平，更好地发展文化体育旅游。推进群众性传统舞蹈、体育类项目进社区、进校园。鼓励和支持传统体育、民族体育、游艺与杂技类项目发展。全力实施体育“3811”工程，创建“全国武术之乡”，打造开封西湖全民健身户外活动基地和环城墙健身带。
“文化+农业”专项行动。以产业发展和农民增收为目标，依托生态资源禀赋和历史人文资源，在农业生产和农村发展的各个环节注入文化元素，通过文化引领、文化提升，实现传统农业向现代农业转型发展。大力发展品牌农业，打造特色文化旅游乡村，加强农村文化基础设施建设，建设类型丰富的乡村特色文化项目。
“文化+工业”专项行动。培育、保护工业品牌，提升品牌文化，完善品牌培育体系，提升品牌培育能力。筛选一批工业领域老品牌进行重点培育和保护。促进工业设计、工艺美术、工业旅游以及创意产业快速发展。支持工业企业加大研发设计投入，建设一批展现工业发展成果的企业展览馆、博物馆。建设一批观光型工业企业。通过开展专项行动，指导工业行业协会、文化专业机构和工业企业深化融合与合作，形成示范效应，促进工业文化水平全面提高，实现工业转型升级。
“文化+市场”专项行动。建立健全拍卖市场体制机制，鼓励社会力量打造文化产品拍卖基地，策划组织高水平拍卖活动，促进文化交流与传承。鼓励和引导收藏文化市场良性发展，扩大收藏市场规模，将地摊式的收藏市场整合成高水平的收藏市场。大力发展博物馆业，强化公办博物馆主阵地作用，发展民办博物馆，打好艺术馆、文化馆等形式多样的文化展示牌，构筑开封民俗文化展示体系。利用城墙门楼、大学校区、名人故居、历史建筑等文化资源，建设民办博物馆、城墙文化博物馆、艺术馆。
第三节 完善提升科学发展载体
实现产业集聚区晋位升级目标。坚持“五规合一、四集一转、产城互动”的基本要求，以延伸完善产业链、培育发展主导产业为重点，推动产业集聚区提质转型创新发展，突出集群、创新、智慧、绿色发展导向，推动产业集聚区上规模、上水平、上层次，提高产业集聚区的吸引力、竞争力、带动力。逐步完善配套基础设施，提升产业集聚区载体功能，推动产业集聚区加快由规模扩张向量质并重转变，由要素投入驱动为主向投资、创新双驱动转变，加快建设智慧园区。突出差异化、专业化发展，加快产业集聚区建设，重点培育和发展装备制造及汽车和零部件、农产品加工、化工、纺织服饰、新能源新材料、电子信息、生物医药等产业集群，加快培育百千亿级优势产业集群。培育百千亿级产业集聚区，培育星级产业集聚区。到2020年，汴西、尉氏县产业集聚区产值争取突破1000亿元;杞县、通许县、黄龙产业集聚区产值争取突破500亿元;汴东、精细化工产业集聚区产值争取突破400亿元。
加快中心商务区和特色商业区提速增效。以龙头带动整体发展，吸引高端要素集聚，形成区域产业发展的综合平台。以培育特色服务业和增强区域服务功能为中心，打造特色商业街、服务业专业园区;发展楼宇经济、建设现代专业市场;创新体制机制，完善配套设施，优化发展环境。加强园区管理，探索形成“一区多园”管理模式。把中心商务区、特色商业区重心转到促集聚、育特色、提服务、强融合上，打造10个主营业务收入超50亿元的特色商业区。
优化布局专业园区。坚持集中集约、突出特色、重点突破，支持县区合理规划布局专业园区，推动产业多样化发展和培育发展后续力量。依托具有制造业基础的区域，布局建设一批制造业专业园区，推动项目集聚，形成与产业集聚区分工协作、错位互补的发展格局。充分挖掘城市文化和生态资源禀赋，突出产业跨界融合，布局建设一批文化产业、旅游休闲、健康养老等专业园区。结合城市改造和业态创新，布局建设一批创意设计、电子商务、服务外包等专业园区。依托交通枢纽、重要商品集散地、城市功能疏解区，布局建设一批现代物流园区和新型专业市场。重点发展城乡一体化示范区汽车及零部件、健康养老，杞县农产品加工、新能源新材料，尉氏县纺织服饰、医疗器械，通许县特种电动车，禹王台区新材料，顺河区商贸物流，祥符区高端化工，龙亭区文化创意，鼓楼区商贸餐饮等专业园区。
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第五章 建立现代产业体系
以加快新旧产业转换为抓手，以产业转移和新一轮产业变革为契机，强化传统产业升级和新兴产业培育，促进工业和服务业向高端化发展，提升农业产业化水平，促进一二三产业融合发展。
第一节 强力推进先进制造业发展
深入实施“工业强市”战略，打造百千亿级产业集群。一手抓传统产业升级改造，一手抓战略性新兴产业培育，加快向集群化、智能化、绿色化、服务化升级，构建竞争优势明显的制造业体系。以产业集聚区为载体，以双百千亿级工程、龙头企业培育工程为抓手，以承接转移、集群发展、创新驱动、结构优化为途径，优化产业布局，加强平台建设，重点支持发展优势主导产业，大力发展现代制造业。
专栏6：工业发展重点工程
双百千亿级工程。培育百千亿级产业集群;培育百千亿级产业集聚区。“双50”企业培育工程。着力培育50家重点骨干企业，择优扶持50家高成长型企业。完善“双50”企业领导分包制度和专项工作方案;积极培育中小企业，夯实“双50”企业后备力量。
改造提升传统产业。加快利用信息技术改造提升传统产业，推动高新技术与传统产业的融合。以现代化、高端化、服务化、品牌化为目标，综合运用技术改造创新手段，实施“互联网+工业”行动，坚持区别对待、分工施策，以产业链延伸为主攻方向，促进装备制造及汽车和零部件、农产品加工、化工、纺织服饰四大传统产业转型升级。将装备制造及汽车和零部件产业、农产品加工产业打造成千亿级产业集群;将化工产业、纺织服饰产业打造成五百亿级产业集群。
促进装备制造及汽车和零部件产业快速发展。以转型升级为目标，以提质增效为中心，加快新一代信息技术与装备制造的深度融合。试点开展“数字化车间”建设活动，逐步开展“智能工厂”建设，以智能装备制造带动装备制造业转型升级为突破口，重点发展智能成套、智能电气、精密数控等高端智能装备。做强做大装备制造业，以智能化、集成化、精密化为方向，大力推广数控技术、传感器技术、工业机器人等先进制造技术，重点发展空分、煤化、阀门、仪表、农机装备等高端智能装备产品，加快技术研发，扩大智能装备生产规模，提高装备制造业核心竞争力。
依托郑汴超百万辆汽车生产基地，着力提升整车制造、汽车零部件及新能源汽车核心竞争力。承接汽车整车及零部件产业落户开封，着力提升整车制造、汽车零部件生产能力，发展新能源汽车、智能汽车及零部件生产。依托奇瑞、平原非标等汽车及零部件骨干企业，强化奇瑞汽车基地、城乡一体化示范区汽车零部件产业园、通许电动车产业园等专业园区配套支撑能力、支持上海申华汽车博览园等汽车文化产业园建设。
专栏7：装备制造及汽车零部件产业
1.主要发展领域
空分装备。大力发展高端智能、特(超)大型成套空分装备及空分设备辅机等关键零部件，发挥技术和标准优势，服务产业发展，提升产品国际市场竞争力。
煤化装备。扩大智能化装备生产规模，重点发展高端智能成套煤化装备制造，增强单机制造和系统集成能力，加快发展专用设备、特种设备制造，大力发展煤矿安全装备。
阀门产业。重点提升产品在国内高端阀门市场的引领地位，发展阀门制造业群体，打造阀门产品研发、设计、生产、制造一体化产业链条。
农业装备。大力推进各类大型农业机械产品及挖掘机等工程机械产品生产，延长产业链。提高种子加工装备、粮食加工装备、粮食存储装备等研发、生产能力，继续保持国内主要农业装备生产基地的领先地位。
汽车及零部件产业。整车生产以继续推进奇瑞汽车基地建设为主，择优培育一批拥有自主核心技术和持续创新能力的企业，重点发展节能经济型微车、卡车(轻卡、中卡、重卡)及专用汽车等三大类产品，构建郑汴差异化的特色整车发展体系。加强汽车零部件关键技术的引进与开发，积极承接汽车车桥、发动机、变速箱、汽车仪表、电子线束、内饰等汽车零部件企业落户开封，构建与郑州整车制造互补的零部件配套产业体系。
电动车产业。瞄准新能源汽车及电动汽车产业发展前沿，重点发展新能源汽车锂电子电池、驱动系统、控制系统等关键零部件配套产业，不断提升电动车生产水平及规模，提升产品品质及核心竞争力。2.重点建设项目装备制造。加快河南太平洋工程有限公司大温差风机盘管项目、河南卓亚科技公司塑胶磨具项目、开封欧帕自动化有限公司重型通用工业机器人生产项目、开封联顺金属工业有限公司冲压模具项目、开封富国电气科技有限公司智能有载调容变压器项目、河南赛通重型数控机床有限公司重型数控机床项目、开封市茂盛机械有限公司国家粮食加工装备工程技术研究中心装备制造基地等项目建设。支持通许县电机生产项目、鼓楼区国家粮食加工装备工程技术研究中心、城乡一体化示范区南京东格花生机生产及农业配件项目、桌面型全光射线源项目、尉氏县年产5000台高效节能电梯项目、尉氏县河南福润德农牧技术有限公司年产畜牧设备40万套等项目建设。
延伸阅读：
汽车及零部件。加快通许县东莞市莞龙光电有限责任公司电动车电控系统项目、通许县河南沃隆车业有限公司智能续航电动车项目、城乡一体化示范区奥力星汽车零部件有限公司冲压件、模具生产项目、河南祥华专用汽车有限公司年产车用涡旋式空调压缩机60万台项目、北奔重卡专用车上装部件1万台建设项目、开封瑞昌机械有限公司农机配件项目、开封德佳汽车用品有限公司润滑油、防冻液等生产等项目建设。
大力发展农产品加工业。培育新型农业产业化经营主体和龙头企业，推动产品加工增值链、资源循环利用链、质量全程控制链有机融合，强化科技支撑，扩大品牌影响，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。积极引导工商资本投入优势产区，建设肉牛、畜禽、花卉、果蔬、木材等特色高效农产品生产加工基地，完善农产品加工产业链，发展粮经饲和种养加结合型农业产业化体系。
专栏8：农产品加工
1.主要发展领域
粮食加工。打造“小麦、玉米等粮食作物—米面制品精深加工—饲料精深加工”全产业链，加大食品加工业发展力度，突出粮食作物的转化增值，加快推进主食工业化、产品系列化和差异化，延长副产品加工生产链条，加快精深加工和高端发展进程，提高饲料精深加工制品比重。
肉类加工。加强发展“畜禽养殖—屠宰加工—肉制品”全产业链，大力发展主导产品，扩大速冻肉制品生产规模;加快信息技术、“互联网+”等在产业链中的运用，完善原料基地、冷链物流、质量安全等关键环节，构建产业链优势。
油脂加工。重点发展原料—压榨、浸出—提纯分级、副产品综合利用等产业链，加快发展具有资源优势的特色产品，重视延链补链。
果蔬加工。以提高果蔬采后加工转化率和产品附加值为重点，积极发展特色果蔬加工新品种，重点扩大果蔬功能产品生产规模，积极开发特色果蔬产品，形成多品牌、多系列、集群化发展格局。
休闲食品。围绕原料—烘烤、焙炒、膨化、腌渍—包装等产业链，加快完善原料基地、辅料配料、包装物流等配套环节，积极开发风味多样、营养强化的方便新型食品，重点发展具有传统特色的果蔬饼干、无糖低热量饼干、功能性挂面、方便粉丝食品等产品，扩大粮谷类、薯类、豆类膨化食品生产规模及产品品质，研发时尚功能性产品，满足市场细分需求。
特色食品。做大做强地方特色食品发展，突出品牌化引领作用，加快特色知名品牌建设。
现代家居。大力引进具有品牌和规模优势的企业、配套加工企业和采购贸易企业，壮大开封现代家居产业集群。到2020年,基本形成优势品牌集聚、新兴业态引领的产业集群发展格局。
2.重点建设项目
食品加工。加快河南双鱼食品工业园项目、通许宇东面粉有限公司面粉加工及仓储项目、开封市上都粉业有限公司小麦深加工项目、开封市富康面粉有限公司小麦加工、蔬菜挂面生产项目、河南华闽食品有限公司闽商食品科技产业园食品、食品添加剂项目、郑州年丰食品有限公司油炸食品生产线项目、浙江百基建材集团有限公司面粉加工项目、杞县益达实业有限公司果蔬饮料和食品加工等项目建设。支持港尉新区航空食品园、农产品加工园、贾鲁河农产品加工综合工园区项目，支持河南凯启蒜业大蒜精深加工项目、河南久园农业科技有限公司花生油生产项目、河南省宝源农业肉食鸭养殖屠宰加工等项目建设。
现代家居。加快城乡一体化示范区家居产业园区项目、开封惠风盛世家居有限公司家具生产线项目、河南新代实业有限公司家具生产线项目、开封盛世恒辉家具有限公司家具生产线项目、通许县河南昊达实业有限公司木地板生产等项目建设。支持城乡一体化示范区京珠低碳家居产业园项目，支持尉氏县年产10万m³环保中高密度纤维板、河南中博(温州)家具工业园、世界品牌板材、木质刨花板、秸秆板等项目建设。
推进化工产业向高端化精细化发展。坚持“大型化、基地化、一体化、高端化、精细化”发展方向，依托龙头及骨干企业，以市场为导向，扩大产业规模，推进产业向精细化 方向发展，提高加工深度和产品附加值，提升化工产业实力。掌握化工产业核心技术，推进煤化工、盐化工和系列精细化工发展。加大化肥缓释应用技术、橡胶制品深加工和应用技术、食品添加剂及低毒无残留农药应用技术的攻关力度，大力发展缓释化肥、复合肥、汽车及矿山传输用橡塑传送带、食品添加剂、绿色农药等产品。
专栏9：化工产业
1.主要发展领域
化工。重点发展化工产品、化工原料、防腐保温材料的研发、生产与销售。改造提升煤化工，完善甲醇深加工产业链。做强做深盐化工，依托中平能化集团开封东大化工，推动产业向原料地和市场地转移，完善烧碱、纯碱产业链，加快耗氯产品向精深产品发展步伐。重点推进东大化工整体迁建项目、平煤兴化食品添加剂产业园项目、双塔涂料环保性功能涂料研发项目、生物油漆项目等。
化肥。重点发展有机肥、复合肥、钾肥、硝基肥、尿基复合肥、缓释肥等农用化肥产品。实施技改项目，加强有机肥、复合肥、缓释肥等关键技术研发。
农药。重点推广高效、低毒、安全、环保型原药以及生物农药生产，促进原药制剂企业上下游一体化，拉长产业链条，做大产业规模。重点发展高效、低毒、安全的密菌酯、杀虫除草剂原药、中间体、植物源生物农药等，做强产业实力。
橡胶，延伸产业链条，发挥产业基础优势，重点推进金久龙汽车用传送带项目，研发大型农机及矿山输送传送带等产品;推进龙荣橡胶轮胎、打印机配件、电视机及空调外壳及配件等橡塑产品生产线项目。
延伸阅读：
2.重点建设项目
加快祥符区郑州高富肥料有限公司聚脲甲醛及缓释复合肥项目、河南晋开化工投资控股集团有限责任公司百万吨液体肥、通许县河南宏大有限公司尿素生产等项目建设。支持禹王台双塔油漆项目、中国平煤神马集团开封东大化工公司整体搬迁及背压发电、禹王台区新型电机芯项目、尉氏县立邦涂料郑州有限公司涂料生产等项目建设。
推动纺织服饰产业调整升级。按照“拉长产业链条、优化产业结构、突出行业重点、壮大行业规模”的总体要求，依托开封市产业基础和资源优势，做强前端、做优中端、做大终端、补缺短板，即做强棉纺、做优印染、做大服装、补缺织造，逐步形成纺、织、染、服装、饰品较为完整的纺织服饰产业体系。
专栏10：纺织服饰
1.纺织服饰
服装行业。加快重点企业的技改步伐，提高企业自动化设备使用比例，注重提高产品质量和档次。
棉纺织行业。以纯棉针织产品为重点，发展高附加值品种;推进非棉天然纤维和差别化纤维等新型纤维开发应用，生产高品质纱线和织物;积极发展休闲面料等特色品种;鼓励企业采用新型、高效、节能设备，提高“三无一精”(无棉卷、无接头纱、无梭布、精梳纱)的比重。
印染行业。重点开发散纤维染色、纱线染色;积极推广涂料染色、数码印花、转移印花等产品。推广应用高效低耗环保的涂料印染、转移印花、气流染色、短流程前处理、生物酶处理、冷轧堆、松式节能烘干等新工艺。
毛纺行业。加快发展高附加值的半精纺纱，推进保健功能的差别化纤维在毛纺领域的应用，扩大散纤染色比重，采用新型、高效、节能毛纺织设备和先进工艺技术，逐步实现生产过程中的自动化、智能化、连续化和产品的差异化、品牌化。
家纺行业。形成家纺产业优势，促进老粗布、手工丝织地毯等特色工艺家纺产品开发。
产业用纺织品行业。着力发展产业用纺织品，继续研发碳纤维，重点发展高强多层造纸网、高强复合型土工材料、特种功能性篷盖材料等产品。2.重点建设项目服装服饰。加快通许县新开元服饰有限公司服装生产等项目建设。支持尉氏县产业集聚区纺织科技园项目、高档儿童服装生产线项目，支持通许县纺织服装产业园项目、三恒国际服装生产等项目建设。纺织。加快尉氏县河南鑫晟纺织科技有限公司棉纱、针织面料生产等项目建设。支持尉氏县80万锭涡流纺纱项目、新型纺纱项目、年产4万吨超柔软氨纶纤维项目、年产6000万米高档服装面料等项目建设。培育战略新兴产业。坚持战略需求和市场机制相结合，大力培育发展电子信息、现代生物医药、新能源新材料产业集群，打造高新技术产业链，发展壮大高新技术先导产业，将新能源新材料、电子信息、生物医药打造成三百亿级产业集群。
对发展前景广阔但目前基础薄弱的智能机器人、城市轨道交通设备制造业给予重点关注并加以培育，注重发展节能环保产业。培育壮大新能源新材料产业。以科技创新为动力，突出品质提升，依托河南易成新能、开封龙宇化工、开封华瑞新材、开封万盛新材、开封恒锐新金刚石制品、开封特耐股份、杞县东磁新能源、开封鸿润光伏等骨干龙头企业，以新型功能材料、先进结构材料等为主攻方向，瞄准世界新材料产业前沿科技，重点发展新型耐火材料、光气新材料、新型研磨材料、硅及其他新型贮能材料等产品。积极开发风能、地热能、太阳能等新能源，促进秸秆能源综合利用、生物柴油等生物质能源的规模化发展。有针对性和选择性地引进更多 产业“增链”和“补链”项目，打造科学技术领先、产业配套齐全的新能源新材料全产业链。
专栏11：新能源新材料
1.重点发展领域新型耐火材料。重点发展新型特种耐材，增加耐火制品规格品种，不断延伸产业链，提升清洁生产水平。光气新材料。依托精细化工产业集聚区的千亩光气产业园，加快构建氯碱、光气、TDI、三氯氢硅、氯乙酸、氯化亚砜等一体化产业体系。新型研磨材料。重点发展碳化硅精密陶瓷制品，单晶硅、多晶硅、砷化镓、石英晶体等多种半导体材料的切割专用刃料和碳化硅微粉，先进的大型集成电路硅片和高品质太阳能电池硅片生产耗材等耐磨损、耐腐蚀、抗高温、抗氧化、气密性好的产品。光伏产业。重点培育发展开封新区太阳能光伏产品生产基地、杞县太阳能硅片生产基地及杞县太阳能光伏专业园区，加快技术研发及产品升级，大力发展高纯硅材料产业、单晶硅拉制(多晶硅铸锭)和切片产业、太阳电池产业、太阳能电站等产业。2.重点建设项目
新材料。加快角蛋白纤维成丝项目、开封龙宇化工有限公司6万吨/年聚甲醛项目、开封贝斯科超硬材料有限公司树脂金刚石磨料等项目建设。
支持禹王台区耐火材料产业园项目、杞县开封格瑞丰特有限公司高温特种炭材料项目二期工程、禹王台区板状刚玉生产线项目、通许县年产1.5万吨半导体材料线切割专用蓝宝石晶体抛磨专用材料等项目建设。
新能源。支持开封市鸿润光伏科技有限公司200MW光伏发电与农牧业及治沙结合项目、开封市玉津园太阳能光电有限公司生态农业大棚20MW分布式光伏并网发电、中电投开封分公司光伏发电及风电和燃气供热电站等项目建设，支持河南易成新能新能源项目建设。
夯实生物医药产业发展基础。以突破生物领域重大技术和满足经济社会发展重大需求为核心，重点培育高端原料药物、重大疾病防治生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学创新药物、中医药制剂等，加快生物医药产品的研发和产业化进程。
专栏12：生物医药
1.主要发展领域
高端原料药物。加强品牌药物及特色原料药的技术创新和产业升级。增加原料药的投入，扩大原料药的生产规模，形成低成本优势;大力提升原料药生产技术水平，推进原料药向产业链下游以及高端产品领域延伸。重点推进开封开药集团整体迁建项目、肝素原料精制和抗凝血药依偌肝素原料生产项目等。
中医药制剂。支持开发一批疗效确切、机理明确、质量可靠的中药新品种。鼓励发展配方颗粒药物等新型中药产品。加大预防保健领域产品开发。重点推进开封天地药业股份有限公司醒脑静注射液技术升级扩建及整体迁建项目、泰丰生物医药中药新药产业化生产车间、注射剂新产业化生产车间项目、葛根保健品项目等。
生物技术药物。以新型疫苗和高分子材料为重点，突破技术、原料和人才制约，加快形成规模，占领行业制高点。支持开发蛋白质药物等生物技术药物，加快多联多价疫苗、蛋白结合疫苗、治疗性疫苗等新型疫苗品种研制和产业化进程，鼓励采用新技术和新工艺改进提升现有疫苗产品，支持针对重大疾病的诊断试剂向方便、快捷、精确方向发展。重点推进开封伟嘉生物技术有限公司藤茶黄酮及卵膜素和鞣酸蛋白混合剂产品分装生产项目、开封九福来生物技术有限公司芦荟生物制品项目等。
延伸阅读：
2.重点建设项目
加快中原生物城项目一期项目、河南泰丰制药有限公司生物医药项目、开封九福来生物技术有限公司芦荟生物制品项目、开封伟嘉生物技术有限公司藤茶黄酮及卵膜素和鞣酸蛋白混合剂产品分装生产线建设等项目建设。支持禹王台区瑞康制药项目、鼓楼区河南天地药业搬迁等项目建设。
大力培育电子信息产业。抢抓国家、省支持发展电子信息产业的机遇，坚持“扩充总量、龙头带动、协作配套、拉伸链条”的基本思路，加快承接国际国内相关产业转移，促进产业集聚。培育完善涵盖研发、生产、配套、物流、销售、服务等环节的全产业链体系，全力打造功能完备、链条完整、协同有力的电子信息产业基地。
专栏13：电子信息
1.主要发展领域
智能终端。发展数字化、集成化、个性化的智能终端产品，加快发展手机零部件生产，成为河南省重要的服务整机、联动配套的专、精、特、新手机部件集群。
新一代互联网。加快培育高端软件、物联网、移动互联网、云计算、大数据等新兴业态，重点推进物联网重大应用示范、云计算和大数据能力建设等工程，积极推进工业云、工业大数据和工业互联网发展。
汽车电子。重点发展车用连接器、电子线束、车用多媒体终端等优势汽车电子产品，积极开发车载计算平台等高端产品，引导整车制造商积极配套使用本地化的电子产品。
新型元器件。支持发展高频化、片式化、微型化、低功耗、多功能的敏感器件、传感器件、光电子器件、石英晶体谐振器等产品。加快现有设备的自动化、智能化改造，着力发展具有专利技术的产品。
集成电路芯片。加快集成电路封装测试项目、模拟集成电路芯片制造项目的引进和建设。积极引进大规模集成电路芯片制造，弥补集成电路产业链的核心环节，从而构建较为完整的产业链。
2.重点建设项目
加快开封德豪光电科技园、河南盛云实业有限公司LED等项目建设。支持尉氏县一体式投射电容触摸屏生产项目、年产30亿只精密连接器项目、汽车电子产业基地项目、年产100万台远红外电子科技产品项目、年产1000万台平板电脑项目、高新技术信息产业园项目。支持城乡一体化示范区电子信息产业园、杞县城乡电子商务信息化产业园等项目建设。
第二节 大力发展现代服务业
以市场需求为引领、以产业带动、服务能力提升为重点，以现代物流和现代金融带动生产性服务业跨越发展，以精细化、品质提升为导向促进生活性服务业提速发展，突出新业态发展、新热点培育、新技术应用，促进服务业比重提高、结构优化，竞争力增强。
做大做强文化旅游产业，建设国际文化旅游名城。把文化旅游业作为开封市服务业发展的核心，全面提升以“吃、住、行、游、购、娱”六要素为主的配套服务水平，加快文化旅游业由资源优势向产业优势的转化。进一步增强文化旅游业对河南省新兴副中心城市的支撑作用。加强旅游宣传，创新营销模式，强化与国际组织合作，加快发展入境游，提升我市文化旅游国际知名度。力争到2020年文化旅游产业增加值年增长16%，文化旅游业增加值占GDP比重达到12%以上，实现旅游综合收入550亿元，旅游业直接从业人员达到8万人，间接就业40万人。壮大产业主体，支持清明上河园有限公司等文化旅游企业上市。
推动文商旅融合发展，改造提升传统服务业。做好“吃”字文章，全面改造提升餐饮业水平。发挥开封市饮食文化优势，积极调整经营结构，提升品位档次，完善饮食、购物、观光、休闲综合服务功能，在错位经营、营造特色上下功夫。加强休闲美食与文化、旅游、会展等行业的结合，积极培育特色餐饮品牌，挖掘传统豫菜，传承提升“老字号”，做大做强豫菜品牌。做好“住”字文章，满足游客不同层次的住宿需求。优化布局高中低档酒店、宾馆，规划建设有特定文化主题的高档旅游度假酒店，鼓励发展绿色饭店和经济型连锁酒店，重点发展4星级以上的旅游酒店和快捷酒店，鼓励发展家庭旅馆。
丰富面向大众消费群体、年轻消费群体的产品和服务项目，培育形成健康、环保、节约的消费模式，适应休闲旅游快速发展的需要。加快东京银河大酒店等高档旅游酒店建设。到2020年5星级酒店达到8家以上，4星级酒店达到20家以上，快捷酒店达到60家以上。做好“行”字文章，进一步改善交通条件。加快建设和完善交通基础设施，保证游客进得来、游得畅、出得去。做好“游”字文章，大力提升旅游服务水平。围绕宋都古城文化产业园区建设，完善旅游景区基础设施，提升旅游服务水平。做好“购”字文章，促进商贸流通业改造升级。以鼓楼为中心，充分发挥“中国著名商业街”的品牌优势，引进国内外大型知名品牌商业企业，发展提升“老字号”，打造“田”字块商业中心区;培育支持七盛角、珠玑巷、双龙巷等新兴特色街区，启动相国寺周边整体改造;以火车站综合改造和郑徐高铁开封北站建设为契机，形成火车站和开封北部综合商业圈;完善城乡一体化示范区商业设施，以中心商务区为载体，打造高端商贸业发展功能区。做好“娱”字文章，壮大娱乐、休闲和健康产业。
以宋文化为主线继续办好中国(开封)菊花文化节、中国(开封)清明文化节、中国收藏文化(开封)论坛等节会活动。提升 “大宋˙东京梦华”“千回大宋”“铁塔光影秀”等节目的影响力。按照5A级景区的标准，加快推进西湖景区建设。加快推进清明上河园高科技动漫体验区建设。大力发展咖啡、酒吧等西式餐饮新型休闲餐饮业态，积极推动水上休闲游、黄河生态游、古镇风情游、历史街区游和乡村休闲游等的建设和发展。
延伸阅读：
大力培育生产性服务业。把发展生产性服务业作为优化服务业结构的战略重点，大力发展现代物流、金融、信息服务、科技服务、商务服务等现代生产性服务业。积极支持快递业集聚发展，建立现代物流体系。依托铁路、公路、航空等交通网络优势，着力打造“综合物流园区——专业物流中心——城乡商贸市场”为格局的现代物流网络体系。借力郑州航空港经济综合实验区的区位优势，积极发展跨境物流，支持建设跨境电商园区。加快建设河南广通产业物流园、中部国际物流建材城、华晨申华物流产业园等一批物流园区建设，积极引进一批国内知名的4A、5A级物流企业。建设区域性金融中心，壮大银行、证券、保险主体金融业，规范和支持非银行金融机构发展，加强农村金融、消费金融、融资租赁等产品和服务方式创新，打造金融后台服务中心。大力发展大数据、云计算、物联网等新一代信息技术网络新形态，拓展网络经济空间，推动数据开发应用，发展工业大数据、新型产业大数据、农业农村大数据、创新创业大数据，建设大数据产业园区。加快推进城乡一体化示范区电子商务示范基地、“智慧中原”文化商务等项目建设。到2020年，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到45%左右。
围绕建设中部地区宜居城市目标，促进房地产业和健康养老产业快速发展。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。积极发展房地产业新兴业态，加快培育房地产品牌企业，积极发展城市综合体、园区地产、商业地产、文化旅游地产和养老地产等新兴业态。积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅。扩大规划设计、建筑节能、营销策划、评估代理、装修装潢、资产保值增值管理等服务业规模，发展规模化、专业化的房地产中介服务业机构。加快老工业基地搬迁改造，推进棚户区改造和安居工程建设。进一步改进住房公积金缴存、提取、使用政策，促进资金保值增值，推进贷款额度调整，简化办事程序，保障民众购房需求。
促进大健康产业快速发展。加快大健康产业发展，提高医疗健康综合服务能力。强化创新驱动，推进产业集聚，增强药品、医疗器械、保健用品、健康食品等产业竞争力，大力发展第三方服务，为健康服务业发展提供强力支撑。围绕提升全民健康素质和水平，逐步建立业态丰富、结构合理的健康服务体系。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。积极提升医疗服务品质，优化医疗资源配置，加快形成多元化办医格局。推动发展专业、规范的护理服务。全面发展中医药健康服务，推广科学规范的中医养生保健知识及产品，提升中医药健康服务能力，创新中医药健康服务技术手段，丰富中医药健康服务产品种类。支持医疗服务、健康管理服务、健康市场调查等第三方评价机构发展，培育健康服务产业集群。发展多样化健康保险服务，丰富商业健康保险产品，鼓励健康保险产业发展。引导社会资本积极投入健康养老、家庭养老等领域，健全服务网络,促进健康养老产业快速发展。鼓励医养结合，提高医疗健康综合服务能力。加快发展养老服务业，推进医疗机构与养老机构加强合作，发展社区健康养老。支持开封市民生养老院、中原养老产业示范基地、开封健康养老园区等项目建设。加快健康养老百亿级产业集群建设，推进大健康产业发展。加强健康养老产业集聚，鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。
专栏14：现代服务业
现代物流。加强沿310国道商贸物流产业带建设，加快河南广通产业物流园项目、中部国际物流建材城、中原种子科技物流园区项目、开封晟大农贸物流园等项目建设。支持华晨申华物流产业园项目、尉氏县国际绿色建材物流园项目、智能物流港项目、宏进物流二期冷链物流等项目建设。
金融业。加快新东方村镇银行等项目建设，支持开封市金融服务中心等项目建设。
旅游。加快清明上河城、朱仙镇国家文化生态旅游示范区等项目建设。加快推进我市一个中心七个分中心的旅游集散中心项目建设、龙亭区城北旅游休闲观光项目、水系一期两岸项目、祥符区黄龙湖旅游休闲度假区项目、开封西湖“十三院落”、七朝文院旅游区等项目建设。
健康养老。支持开封市民生养老院、中原养老产业示范基地项目、开封健康养老园区、开封市中医院祥符健康颐和苑等项目建设。
电子商务。加快城乡一体化示范区电子商务示范基地、“智慧中原”文化商务等项目建设。支持杞县城乡电子商务信息化产业园、尉氏县中国中部电子商务港等项目建设。
会展。建成开封国际农业会展中心，规划建设国际博览中心等项目。
第三节 着力推进农业现代化
转变农业发展方式，优化产业结构，加大农业基础设施投入力度，提高农业科技服务水平，大力发展高附加值农业。加快实施高标准粮田建设，发展都市生态农业和高效农业。加强农业科技指导，打造农业产业链。建立风险识别和预警机制，提高粮食生产方面风险防控能力，保证粮食安全。
大力推进农业现代化。加快转变农业发展方式，提高农业质量效益和竞争力。延伸农业产业链和价值链，建立多形式利益联结机制。建设融合平台、培育融合主体、创新融合方式，推进农村一二三产业融合发展。大力发展生态农业、观光农业、休闲农业，提高农业综合效益。规划建设一批休闲观光农业项目和特色旅游村镇，实施乡村游工程。积极发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展。到2020年，主要农产品加工转化率达到60%以上，把杞县建成农村一二三产业融合发展示范县。
稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，提高农业综合效益。充分发挥开封生物资源优势，推动生物资源与终端消费品双向对接，促进饲料种植、畜牧养殖、精深加工和冷链物流链式协同发展。发展现代种业，持续增加农业投入，完善农业补贴政策，改革农产品价格形成机制，推进粮食收储供应安全保障工程建设，完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。深化农村金融改革，完善农业保险制度。大力发展创汇农业，加强农产品出口基地建设，培育出口主导产品。
加强水利工程体系建设。完善防洪除涝体系。加快推进重要支流、病险水闸除险加固、中小河流综合整治等工程建设，全面提高防洪除涝能力。完善灌溉体系。推动赵口引黄灌区二期工程开工建设，加快实施“引黄入杞”“乡乡通黄河水”工程，持续开展冬春农田水利基本建设，积极发展引黄灌溉和机电井灌溉双配套，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。
积极发展都市农业与生态观光农业。紧抓河南省都市生态农业试点城市发展机遇，以经济效益、社会效益、生态效益相统一为目标，积极推动都市生态农业发展，实施都市生态农业和生态观光农业工程，提升农业产业化水平。提升农业生态示范园区建设水平，发展优势农业、特色农业、高效农业，做大做强农业龙头企业，建设一批现代农业基地。加快农业观光园建设。支持“123”都市生态农业示范园区、中国˙开封菊花高新科技产业园、长智生态观光园等项目建设。
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推动林业及养殖业发展。科学规划林业产业发展战略，实施林业生态市建设提升工程。支持林业龙头企业发展，调整林业产业结构，转变林业发展方式，促进林产品加工产业发展。支持沿黄林业、苗木花卉、环城高速林业生态景观带、特色经济林示范基地、高效林业示范园建设。设立产业发展基金，扶持林业产业项目，加大林业产业投入力度。发展林下经济，促进林药、林菌等林下种植，林禽、林畜以及野生动物等林下养殖，推动林业特色生态产业发展，实现以短养长、长短协调的良性循环。加快现代畜牧业、水产业发展。全面推进生态、安全、优质、高效的现代化畜牧业体系建设。建设“资源节约型、科技密集型、加工增值型、生态环保型”现代畜牧业。支持牧原养殖有限公司生猪养殖、黄河奶牛养殖、大用食品有限公司养殖等项目建设。
着力推进标准化生产。推进农业生产标准化、精准化，加强生产环节农业投入品监管，在生产基地、龙头企业、专业合作社、家庭农(牧)场等种养大户中率先推行农业标准化生产。强化农产品质量安全监管，加强流通环节农产品质量控制，建立专业检验检疫机构，提升农产品质量安全水平。完善农产品质量安全检测认证、应急处置和风险评估体系。以农产品供给源头生产标准化建设为抓手，切实保障农产品质量和食品安全，促进无公害农产品、绿色食品、有机食品快速健康发展。支持农业标准化示范基地和“菜篮子”产品标准化生产基地建设。
专栏15：现代农业
粮食核心区建设工程。千亿斤粮食工程。加快建设高产稳产粮田9.06万亩，新打机井、维修机井，修建机耕路、开挖沟渠、修建农桥、地埋线等。土地整治。土地整治约76563.75亩，主要建设土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、防护林工程。农业开发。加快建设农田水利工程、田间道路工程、防护林工程。
农业基础设施。防洪除涝。支持重要支流、中小河流、平原洼地治理、病险水闸除险加固等项目建设。重点对惠济河、贾鲁河、涡河3条骨干河道和6条中小河流进行治理。农田水利。支持赵口引黄灌区二期和三义寨、赵口、柳园口、黑岗口、惠南五个灌区续建配套与节水改造工程建设。开封引黄调蓄工程。支持运粮河引黄调蓄工程、开封大中型灌区续建配套工程等项目建设。
都市农业。加快中国˙开封菊花高新科技产业园、仙侬园互联网都市休闲生态农业园项目、杞县晟农专业合作社绿色有机农产品生态园基地项目建设。支持“123”都市生态农业示范园区、尉氏县全自动化控制温室大棚蔬菜种植项目、无公害果蔬生产基地项目、景观农业项目、珍稀植物原种基因库等项目建设。
生态观光农业。加快开封八斗现代农业观光园建设。支持长智生态观光园、祥符区生态观光农业园项目、尉氏县生态农业观光采摘园项目、杞县生态观光农业园项目建设。
养殖业。生猪：加快杞县牧原、通许牧原年出栏200万头生猪产业化集群项目建设;支持开封圣康圣泰万头种猪场、祥符区良种猪场万头生猪繁育、杞县生猪养殖小区、半坡店康园养猪场等项目建设。肉牛：从肉牛产业集群、基础母牛养殖、新品种培育等方面新建一批肉牛繁育场。肉羊：加快肉羊产业链建设，支持河南永禾牧业、河南高新源牧业从种羊、繁育、养殖、屠宰到成品羊肉的肉羊产业链建设。奶牛：加快禹王台区、祥符区、杞县沿黄奶牛发展带建设，支持黄河滩区连片苜蓿草种植项目，支持禹王乳业、祥符区飞扬奶牛合作社奶牛养殖项目建设。家禽：支持河南长兴斗鸡保种场通过遗传资源保护开发推进河南斗鸡产业化经营，支持尉氏高效养鸭示范园区扩建工程。
第四节 打造百千亿级产业集群
贯彻落实《河南省人民政府关于印发先进制造业大省建设行动计划的通知》，实施百千亿级工程，重点发展产业集群，实现能级跃升。按照“成长性最好、竞争力最强、关联度最高”的原则，以龙头带动、承接转移、集群发展为主要途径，选择具有自身比较优势和转移趋势明显的领域作为主攻方向，通过集团化、体系化、集群化、高端化，集中优势资源培育具有规模优势的产业集群。发展壮大装备制造及汽车和零部件、农产品加工、化工、纺织服饰四个传统产业集群，积极培育新能源新材料、电子信息、生物医药三个新兴产业集群，着力推动文化旅游产业、商贸物流、健康养老三个服务业产业集群发展，构建“4+3+3”产业体系。
专栏16：百千亿级产业集群
传统产业。装备制造及汽车和零部件千亿级产业集群、农产品加工千亿级产业集群、化工五百亿级产业集群、纺织服饰五百亿级产业集群。
新兴产业。新能源新材料三百亿级产业集群、电子信息三百亿级产业集群、生物医药三百亿级产业集群。
服务业。文化旅游百亿级产业集群、商贸物流百亿级产业集群、健康养老百亿级产业集群。
第六章 构建现代创新体系
加快实施创新驱动发展战略，有效配置创新资源，抓好主体、平台、机制、专项、人才等关键环节。强化企业创新主体地位，推动创新链与产业链、资金链融合，激发各类创新主体活力，优化科技创新环境，提升科技创新的质量和效益，补齐开封发展短板。以郑汴产学研结合示范带建设为抓手，切实推动“市校合作”，建立产学研合作体系，打造“众创空间”，促进科技创新与产业创新。到2020年，基本建成要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的创新驱动体系，科技创新的活力和动力显著增强;高新技术产业、战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重达50%;全社会研发经费占生产总值的比例力争达到2.0%;科技进步贡献率达到60%左右;发明专利年授权量达到全省平均水平。
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第一节 深化科技体制改革
创新科技管理体制机制。建立技术创新市场导向机制，促进科技与经济紧密结合，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，激发企业创新内生动力。加强科技创新服务体系建设，加大对中小微企业创新的支持力度。改革政府科技经费管理机制，激发全社会创新活力和创造潜能。加强科技与经济街接，实行分类管理。
构建总体布局合理、功能定位清晰、具有开封特色的科技计划体系;创新财政科技投入方式，充分发挥财政资金的引导作用和乘数效应,综合运用股权投资、无偿资助、后补助、政府采购、风险补偿等多种投入方式, 使各类创新活动和创新链的各个环节都能得到政府资金的支持,形成与创新链紧密关联的资金链。
建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、相互监督的运行机制;建立比较完备的评审专家责任制度和信息公开制度,加强对科技项目决策、实施、成果转化的后评估。建立健全科技成果转移转化收入分配和激励制度，建立有利于促进科技成果转移转化的绩效考核评价体系，推动科技成果向现实生产力转化。
推进开放式创新。以国际化视野，拓展创新合作深度和广度，坚持引进来和走出去相结合，提升吸纳利用国内外创新资源的能力。积极主动融入全球创新网络，开辟国际科技合作新渠道，改进合作方式，提升合作层次，增强利用创新资源的能力，借力缩小创新差距，深化与中央企业和国家级科研院所的创新合作。加强科技合作与交流，通过移植创新、集成创新、消化—吸收—再创新，形成一批技术领先、有市场竞争力的新产品。争取同50家以上国内外高校和科研院所建立科技合作与交流关系，搭建5个以上对外科技合作与交流平台。充分利用国际、国内两种科技资源，提升创新能力。加大实施科技开放合作项目的力度，加强与省内外各类创新主体开展创新合作对接，提升整体科技创新能力。重点推动落实与中科院的科技合作，依托中科院人才优势，建设院士工作站，开展全方位合作。继续推进国家级超级小麦遗传育种国际合作基地建设，推进中国农大实验站省级产业技术创新平台建设，推进开封市产业技术育成中心公共服务平台建设。
实施重大科技专项。聚焦产业发展、科技创新的重点领域和关键环节，进一步凝练产业重大科技需求，明确产业技术创新的方向和重点，在智能装备、电子信息、大数据、汽车及零部件、生物医药、新型功能材料、生物种业等关键领域，布局实施一批重大科技专项，突破产业关键技术瓶颈，掌握核心技术，加速重大科技成果转化。
专栏17:科技发展重点领域
加快高新技术产业化。电子信息产业、新能源产业、光机电一体化产业、新材料产业。
推动主导产业优化升级。装备制造业、化学工业、食品工业、服装纺织工业、医药工业。
以科技创新支撑农业发展。农作物新品种的选育、农业资源和环境保护技术、农业科技创新平台、农业现代化建设。
推进民生领域科技创新。人口健康领域、生物及新医药产业领域、环保领域、城镇发展领域、公共安全领域、防灾减灾领域。
大力发展科技服务业。科技研发、技术交易、信息咨询、知识产权保护认证、检验检测、科技金融等。
第二节 加强企业创新主体地位
强化企业创新主体地位。围绕企业主体和产业发展组织实施创新驱动发展战略。充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键技术、装备和标准的研发攻关，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。
做大做强创新龙头企业。充分发挥大型骨干企业在技术创新中的龙头带动作用。实施创新龙头企业培育工程，围绕我市着力发展的主导产业、支柱产业, 选择对产业发展具有龙头带动作用、创新发展能力强的一批创新型骨干企业,采取一企一策，从重大科技专项实施、产业创新联盟构建、高层次创新平台建设到人才、技术集聚，整合创新资源，协同社会创新力量，加快创新发展。到2020年,形成一批主业突出、行业引领能力强, 竞争力强的创新龙头企业。
积极培育科技型中小企业，大力发展高新技术企业。设立科技型中小企业技术创新专项资金，集中整合资源，创新支持方式，通过国家、省、市联动，重点支持具有一定规模和高成长性的企业，提升技术创新能力。引导科技型中小企业围绕我市重点产业和行业龙头企业集聚创新发展, 提升我市重点产业和产业链配套能力。积极发展高新技术企业，加强高新技术企业认定工作。积极推荐我市科技型中小企业加入省“科技小巨人”成长行动，通过财税金融政策、种子资金、天使基金等方式支持加快培育我市年营销额超亿元的“科技小巨人”。到2020年,全市高新技术企业达到80家，培育科技型中小微企业1000家以上。
加快企业研发中心建设。实施企业创新能力提升工程,引导和支持企业加强技术研发能力建设，重点支持企业联合高校、科研院所、重点实验室等研发中心，重点支持空分设备、高温合成材料、石油化工安装、石墨电极材料、碳化硅粉体材料、新光源等省级工程技术研究中心，创建国家级工程技术研究中心。到2020年，全市大中型工业企业普遍建立研发中心，市级以上企业研发中心达100家以上。
第三节 推动大众创业万众创新
树立创新创业的价值导向，倡导尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，大力培育敢为人先的创客文化，塑造创新创业品牌。加强创新创业新闻宣传和舆论引导，树立一批创新创业典型人物，营造鼓励创业的社会氛围。
加强创新载体与孵化器建设。坚持市场主导、政府引导、分类指导、质量并举原则，以培育战略性新兴产业源头企业、激发创新创业活力、培养创新创业领军人才为目标，以提高各类孵化器的孵化水平和服务能力为核心，加快建设覆盖全市的创新创业孵化体系。加快培育引进一批高水平、专业化的创业服务运营团队和创业服务机构，高标准、高质量建设运营一批众创空间。充分运用互联网和开源技术，打造“互联网+”创新平台，建设“互联网+”创业社区，促进互联网与各产业融合创新发展。到2020年，力争新建省、市级众创空间、孵化器20家以上，以“一园多校”的形式建设大学科技园，2018年前争创省级大学科技园，2020年前争创国家级大学科技园。
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优化创新创业环境。加强政策引导，提供全方位政策支持。加大财政支持，充分发挥财政资金引导和杠杆作用，引导鼓励创新创业服务机构在孵化、研发、投资等方面对在孵种子期和初创期企业提供优质服务，推动种子期、初创期企业快速发展，助推科技型中小微企业发展壮大。降低创业门槛，深化商事制度改革工作，优化简化工作流程，提升服务效能，进一步推进工商登记便利化，设立创新创业人才注册登记“绿色通道”，为各类创新创业主体准入营造宽松便捷的环境。
第四节 加强科技成果转移转化和产业化
建立健全促进科技成果转移转化的激励机制。改革科技成果使用、处置和收益权，健全知识、技术、管理等要素市场决定的薪酬机制，激发调动广大科技人员和全社会创新活力。在不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的情况下，市属高等学校和科研院所等事业单位可以自主决定对其持有的科技成果采取转让、许可、作价入股等方式开展转移转化活动。鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。建立促进国有企业创新的激励制度，对在创新中做出重要贡献的技术人员实施股权和分红权激励。
促进产业技术协同创新。引导支持组建产业技术创新战略联盟，促进产业技术协同创新。设立产学研合作专项资金，用于产学研合作专项计划项目的实施和支持产学研合作的工程技术研究中心、技术转移中心等创新载体建设以及产学研人才的引进和培养。围绕重点发展的产业和关键技术领域，积极引导企业、高等院校和科研机构等建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟，瞄准产业技术创新的关键问题，开展协同创新，突破产业发展的核心技术，提升产业整体竞争力。
探索建设产业技术研究院等新型研发机构。根据产业需求，以支撑产业发展为目的，支持高等院校、科研机构、产业技术创新战略联盟发挥学科和智力优势，与骨干企业合作建设独立经营的产业技术研究院，提供产业技术发展战略研究。积极推进新光源、新材料、光电、特种耐火材料和煤化工等产业技术研究院建设，积极扶持骨干企业与高等院校、科研机构、产业技术创新战略联盟合作建设产业技术研究院。到2020年，在有一定规模的主导产业和战略性新兴产业中建立10个能够推动我市经济发展的新型研发机构。
促进科技与金融结合。实施科技金融三年行动计划，推进科技投融资体系建设，完善科技投融资机制。尝试设立科技金融结合引导资金,大力发展天使基金、风险投资基金、科技企业创业小额投资(种子)基金及融资担保机构等。鼓励银行业金融机构实施产品和服务创新，开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等业务，为科技成果转化提供金融支持。支持政策性金融机构采取措施，加大对科技成果转化的金融支持。研究设立开封市科技投融资机构,提供“一站式”服务。
加强产学研合作。强化产学研用体制机制创新，加快推进多层次协同创新平台建设，以传统优势产业和战略性新兴产业为重点，围绕产业发展的关键核心技术，开展协同创新，突破核心技术，积极促进“市校合作”，推进与清华大学、北京大学、河南大学及研究机构等开展对接。以发展高科技、推进产业化为重点，在人才引进、产业政策、金融支持等方面给予优惠政策和大力支持，共同推进自主创新。
第五节 大力实施人才战略
加强人才培养。加大科技创新和职业技能人才教育培养力度，加强基层专业技术人才队伍建设。加大基地、项目、政策等统筹力度，资助优势产业、重点学科、重点实验室和工程技术研究中心的优秀科技创新人才。加强院士工作站、博士后科研工作站、海外高层次人才创业园建设，到2020年建设10个以上院士工作站。健全和落实激励人才发展、科技创新政策，建立以业绩为重点的人才评价体系和机制。强力推进人才服务体系建设，建立人才“一站式”综合服务中心，建立绿色服务通道。
推进人才引进。实施更加开放的人才引进政策，吸引集聚国内外高层次入才。积极培育和引进高层次科技人才，围绕新能源新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业和特色优势产业、现代服务业发展的需求，大力引进领军人才、创新创业人才和专业技术人才。至2020年，引进中原学者、长江学者20名，科技创新杰出人才等高层次科技人才200名。加强引进高学历人才、留学归国人员，提高高层次人才在人才结构中所占比例。引进和培育创新型科技团队50个以上，力争做到引进一批人才，培育一批团队，带动一批项目，形成一批新兴产业。
第七章 建立现代交通体系
积极推进现代综合交通运输体系建设，统筹城乡交通基础设施建设，构建设施配套衔接、覆盖城乡、联通内外、安全有效的大交通网络，实现交通联接便利化。打造综合交通枢纽。力争铁路建设实现新突破，构筑“四横两纵”铁路交通网络，使开封成为东西联结、南北贯通的铁路交通枢纽城市;高速公路建设完成“三横两纵一斜”高速公路网络，实现中心城区与四个组团高速贯通。继续完善并实施城市水系贯通、城墙景观贯通、环线道路贯通工程，实施水系“三期”项目建设，实施环城休闲带与城墙景观贯通工程，建设城市环线道路。
第一节 推进铁路联接便利化
加大交通基础设施投资力度，积极推进铁路建设，广泛吸引社会资本参与铁路建设与运营。重点推进郑开城际铁路延长线项目建设，规划建设郑州南站至开封、开封至新乡、开封至兰考城际铁路，基本形成郑汴港城际铁路环状交通线，提高开封与郑州、开封与航空港铁路交通联结便利化水平。支持濮潢铁路、郑徐客运专线、新开铁路改扩建项目建设，支持兰荷高铁建设。积极加快郑徐高铁配套设施及生态绿化廊道建设，加快开封北站周边环境整治，做好公共交通对接工程，提升开封城市形象。至2020年，形成布局合理、联结顺畅、高水平、高等级的铁路交通网络。
第二节 推进与省会及航空港联接便利化
建设开港大道，着力打造开港新轴线，规划建设开港轨道交通，促进城区交通与郑州航空港经济综合实验区对接。注重航空运输设施建设，积极谋划建设通用航空机场，组建旅游航空俱乐部。积极谋划南郊军用机场迁建及军民合用。统筹谋划并支持朝杞铁路交通升级改造工程，加强联结郑州航空港经济综合实验区货运物流通道建设。
第三节 推进市区周边进出便利化
完善老城区基础设施。完成华夏大道、内环路、内顺城路、魏都路改造工程和迎宾路、夷山大街北延工程，启动金耀路西延、魏都路东延、东环路北延、黄河路南延、滨河路东延、开柳路改造、西关北街改造、机场东路改造、新曹路改造等工程。加快连接祥符区道路交通设施的规划和建设。加强城市出入口建设，促进城市道路与公路网络有效衔接，保证城市与其周边地区的交通联系，实现市区周边进出便利化。
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加快高速公路出入口建设，实现市区道路与高速公路网的快速衔接。实施高速公路内联外通项目，重点推进机西高速二期、郑民高速二期工程建设，形成由郑民高速、连霍高速、大广高速、机西高速二期构成的环形道路，打造高速环线交通体系。重点加快高速公路出入口建设，优先实施十三大街与连霍高速和郑民高速互通立交、开柳路与连霍高速互通立交、东平路与连霍高速和郑民高速互通立交工程等项目。加强高速公路出入口连接线及配套设施建设，优先支持开柳路改造工程。完善开封境内国道交通设施，积极推动国道、省道重要路段升级为一级公路，积极推进部分省道改国道建设。
第四节 推进核心城区与城市组团联接便利化
率先实施开港交通走廊、郑汴产学研交通走廊、沿黄生态交通走廊建设，优先实施开港大道建设及产业集聚区快速通道建设，重点推进开封经朱仙镇至尉氏县省道219整治，积极推进开杞路快速通道、市区至通许县快速通道建设。大力促进城乡公共交通设施建设，深入贯彻落实农村公路管理条例，加快农村公路建设进度，合理安排农村公路建设项目，形成方便、快捷的农村公路网络。在“县县通国道、乡乡有干线”的基础上，实现县道“联县串乡”、乡道“联乡串村”、乡道及以上行政等级公路基本覆盖建制村。按照“加快建设、注重养护、完善服务、保障畅通”的工作思路，加快形成“县道县养、乡道乡养、村道村养”的三级管养格局。
第五节 推进市区交通便利化大力实施公交战略，加快推进城乡客运公交一体化，完善城际、城市、村镇四级道路客运网络，优先发展城市公共交通。坚持实施公交优先战略，加强中心城区与城市组团之间的公共交通联接，统筹规划、积极发展轨道交通或快速公交系统。加强交通基础设施建设，加快公交场站、公交停车港湾、调度中心、停车场、保养场、首末站及停靠站建设，推进换乘枢纽、充电桩、充电站、加气站等配套服务设施建设。提高道路交通执法管理水平，保持城市道路畅通。推进城市道路修缮机制改革与技术创新，积极采用国际先进的“黑碎”工艺，降低道路施工对白天道路通行的影响，提高交通通行效率。
促进城市轨道交通发展，积极推动有轨电车建设。增加公共交通线路，谋划城市快速公交系统规划和建设。加大公交设备投入力度，增加公共汽车数量，添置以新能源、清洁能源为动力的公交车辆，实现公共交通绿色发展。提高公共交通智能化水平，增加智能型车辆投入，完善公交智能化运营调度系统。结合城市地下空间利用，谋划建设地下人行通道和过街天桥，提高市区道路通行效率。
加快完善市区环线建设。加快内顺城路建设速度，修建大梁门、大南门、小南门、曹门等交叉路口快捷通行设施，提高环形交通通行效率，加快四环、五环道路建设。
推进旅游集散中心建设，实现“零距离换乘”转运。建设以常规公交为主体、旅游专线、旅游摆渡车、出租客运为补充的高效优质公共交通服务网络，提高城市公共交通服务水平。重点推进中心站、宋城路站、开封北站等综合客运枢纽重点项目建设。合理规划新的旅游专线，充分发挥旅游集散中心的作用。建设旅游快速通道，提升城市内外道路通行速度。
多策并举综合治理交通拥堵。打通市区及进出市区断头路，加强与东部新城的道路联接;大力实施交通路口改造，提高道路交叉口通行能力;加强公共停车场、集散中心、城市出入口、过街天桥、地下通道建设，缓解交通压力;促进信息化设施建设，完善交通软件设施，加强交通管理;利用交通广播、电视新闻、网络媒体等及时发布道路交通信息。
第六节 推进智慧交通建设
推进智慧交通建设，全面增强交通运营服务能力。充分利用信息化、智能化、互联网等技术建设智慧交通，实现智能执法、智能管理运营、智能公共出行信息服务。大力推广应用物联网、云计算、大数据管理等现代信息技术，建立城市智能交通体系，建成12328交通信息指挥中心。全面提升交通管理和服务水平，推动交通运输资源在线集成，实现跨地域、跨类型交通信息互联互通。推行客运“一票式”和货运“一单式”联程服务，构建多方式可选、多层次融合、全过程连贯的一体化客运换乘体系，推进公众出行服务、货运与物流服务现代化。完善运输场站远程视频监控系统、道路交通安全动态监控系统、营运车辆卫星定位系统、GPS智能公交调度系统，实现城市公共交通管理信息化。强化交通运输安全管理，提升安全保障、应急处置和救援能力。
专栏18：重大交通基础设施
综合交通。建成机西高速二期项目。加快郑徐高铁开封段、新开铁路开封段项目、郑开城际铁路延长线等项目建设。支持濮潢铁路项目、通用航空、G107京深线东移中牟尉氏交界至长葛交界新建工程、S317杞县与中牟县改建工程(港杞大道)、G310改建工程(祥港大道)、S222开封高楼至通许北关改建工程、G240祥符区杜良至通许北关改建工程、S327马开线杞县县城至开封城区段改建工程、开港大道建设工程、运粮河观光航道建设项目等项目建设。
高速公路出入口。郑民高速公路南苑站拓宽工程、机西高速开封西站互通立交、机西高速尉氏站互通立交、连霍高速开封北站(开柳路站)、东平路与连霍高速互通立交、东平路与郑民高速互通立交等项目。
城市道路出入口。新S223开封城区至尉氏县城段改建工程、新曹路升级改造工程、机场东路南延新建工程、东平路南延新建工程、东平路北延新建工程、开柳路升级改造工程、华夏大道东延升级改造工程等建设项目。
公交场站。宋城站客运枢纽、开封北站客运枢纽、芦花岗物流中心、小李庄公交场站、职教园区公交场站。
旅游集散中心。客运东站、中心站、辛堤头。
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第八章 建设现代市场体系
充分发挥市场在资源配置中的决定作用，按照“统一、开放、竞争、有序”的要求，优化市场结构，完善要素市场功能，推动商品市场转型，发展市场中介组织，强化政府对市场的监管与服务，完善现代市场体系。到2020年基本形成生产要素、生产资料、生活消费品市场完善、法制健全、布局合理、服务规范、组织化程度较高的现代化市场体系。
第一节 强化要素市场建设
加快生产要素市场建设，健全资本、土地、技术、信息、劳动力等要素市场。增加对要素市场的投入和政策扶持力度，完善市场的软硬件设施和功能，提高资源配置效率。
大力发展资本市场。加强银企合作，提升政府融资平台融资功能，扩大融资规模，鼓励股份制银行、政策性银行在我市建立总部或分支机构，为企业间接融资提供保障。鼓励企业开展股份制改革，培育一批上市后备企业，推动有条件的企业在国内外资本市场上市融资;鼓励企业发行企业债券，实现资本市场直接融资。促进直接融资和间接融资协调发展，提高直接融资比重，防范和分散金融风险，推动混合所有制经济发展，完善现代企业制度和公司治理结构，提高企业竞争力。
健全建设用地市场。逐步建立城乡统一的建设用地市场，完善集体建设用地权能，实现同等入市、同权同价。根据相关政策，适时改革完善农村土地征收制度，开展宅基地融资抵押、适度流转、有偿退出等试点，并适时推开。完善工业用地市场化配置制度，建立城镇低效用地再开发激励约束机制、存量建设用地退出激励机制、居住用地与工业用地合理比价调节机制，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，促进土地节约集约利用和城乡统筹发展。
强化科技信息技术支撑。发展现代信息技术，大力推广物联网应用，完善信息管理系统。强化企业创新主体地位，建立科技有效支撑产业发展的体制机制。完善科技评价和激励机制，激发科技人员创新创业活力。完善政府科技管理体制和科技投入机制。建立技术市场交易平台，探索建立技术市场和资本市场的对接机制，努力拓宽技术市场的业务范围。
第二节 提高商品市场活力
加强市场流通体系建设，改善消费环境，积极促进消费结构升级，为经济社会发展提供新动力。以结构调整、创新发展为主线，重点推进生产资料大市场、农副产品批发大市场和农贸市场的现代化建设。提升商品市场的服务能力和管理水平，扩大辐射范围，培育大型专业市场综合体，创新商品市场发展模式，促进商品市场全面转型升级。加快推进专业市场建设，大力培育和建设一批具有区域影响力、吸引力的专业市场，着力提升专业市场管理方式和服务水平，发挥专业市场的辐射效应和对本地产业的带动作用。
推进生产资料交易市场建设。加大对五金、建材、机电设备、钢材、煤炭、化工、再生资源回收利用市场等主要生产资料市场的投资，优化市场环境，提升服务质量。
提升生活消费品专业市场、商贸中心、大型购物中心和特色商业中心的功能，以鼓楼、火车站广场和祥符区中心商业区等商贸中心为重点，改善商贸设施水平，提升中心辐射能力，着力打造区域性商贸中心。以宋都御街、珠玑巷和朱仙镇等为节点，培育文化旅游服务新业态，着力打造文化体验性商贸中心。以顺河区中心商业区、龙亭区中心商业区、中原明珠文化产业园等为突破点，布局休闲娱乐服务、餐饮住宿服务、健康服务等行业，着力打造休闲商贸中心。
加强农副产品市场建设。实施信息系统、检验检测和市场管理技术升级，实行标准化运营、规范化管理，加快农产品批发市场标准化建设步伐。鼓励发展有地方特色的农副产品专业市场。完善和拓展农产品批发市场的服务功能，建设农产品基地，建立农产品进入市场的快捷流通渠道。
全力推进旅游及文化商品市场建设。大力发展汴绣、官瓷、木版年画等具有开封特色的高档文化及工艺品专业市场，建设现代文化创意商品销售市场，通过旅游与文化产业的结合，形成新的市场业态。
第三节 加大市场监管力度
引导行业协会建立规范的治理结构、市场化运作机制，完善行业自律社会功能，发挥各类行业协会的监督作用，促进市场自我监督。加强市场监管和信用体系建设，倡导诚信经营，强化信用意识和契约意识，加强企业信用档案数据库建设，实行信用分类管理，健全失信联合惩戒制度。完善市场建设法规体系，规范市场交易行为和交易秩序。健全市场决定价格机制，坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进的原则，全面开放竞争性领域商品和服务价格。完善产权市场制度，建立健全生态环保性权益交易机制和平台。规范农村产权流转交易，促进农村土地使用权和林权有序流转。完善监管部门协调联动机制，建立信息、技术资源共享机制，积极探索综合行政执法。
第三篇 坚持协调发展，构筑发展新格局
坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，更加注重均衡发展和整体效能，提升区域竞争力，推进文化大发展，增强发展协调性，在协调发展中拓宽发展空间。
第九章 着力推进“两核六组团”建设
加快“两核六组团”建设，坚持协同发展、错位发展、特色发展，增强中心城区辐射功能，强化组团经济支撑，推动中心城区和组团联动发展。
突出“两核”带动。全力推进城乡一体化示范区建设，以示范区CBD为核心，以开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带为载体，以发展现代服务业、装备制造业为重点，全力打造郑汴一体化升级版，努力建设成为河南省新兴副中心城市的核心增长极。着力推进国际文化旅游名城建设。以宋都古城文化产业园区为载体，以宋文化为主题，以文商旅融合为重点，努力建设全城一景、宋韵彰显的国际文化旅游名城。
加快“六组团”发展。坚持组团式发展理念，以东部新城、朱仙镇、尉氏、杞县、通许、兰考(省直管县)六个城市功能区为“六组团”，明确功能定位，发挥比较优势，统筹推进区域联动发展。东部新城组团以祥符区城区为核心，祥符区、顺河回族区、禹王台区多组团协调发展，以黄龙、汴东、精细化工产业集聚区为载体，以发展新能源新材料、精细化工、高端化工为重点，提升规划建设水平，加快与主城区的联通对接，努力建设成为区域协调发展的东部新城。朱仙镇组团以朱仙镇古镇为核心，依托开港经济带重要节点优势，以朱仙镇文化旅游发展试验区为载体，以文化体验、休闲度假、健康养老、科技教育为产业重点，努力建设成为享誉全国的历史文化古镇。尉氏县组团以建设全省经济综合实力“20强县”为总目标，强化郑汴一体化南部经济重心、中原经济区产城融合样板、郑州航空港经济综合实验区东部创新高地“三个定位”，以纺织服饰、健康医疗、现代家居为产业重点，努力建设成为全市县域经济发展的“排头兵”。杞县组团以打通南部经济带、开通郑民高速二期为契机，主动对接市区、联接港区，在持续壮大新能源新材料产业的同时，打造“粮经饲”统筹、“种养加”一体全产业链条，努力建设成为一二三产融合的示范区。通许县组团以打通南部经济带为契机，依托交通区位优势，主动对接市区、联接港区，深挖产业潜力，瞄准高端、高质、高新，以中低速电动汽车、电动特种车转型升级为重点，努力建设成为制造业转型升级的先行区。兰考县组团充分发挥省直管优势，建设区域性副中心城市。
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