日前，合肥市印发了《合肥市进一步加强“地沟油”治理工作方案》，方案提出将餐厨废弃物的处置情况与餐饮服务单位的等级评定挂钩，按照餐厨废弃物资源化利用和无害化处理国家试点的要求，积极推进在行政企事业单位食堂和大中型餐饮企业全面安装油水隔离池、油水分离器等设施，并在总结经验的基础上出台措施加快向商业综合体、餐饮美食街、摊点群等餐饮业集中区域以及其他餐饮企业推行。全文如下：
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《合肥市进一步加强“地沟油”治理工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
2017 年 9 月 25 日
合肥市进一步加强“地沟油”治理工作方案
“地沟油”一般是指用餐厨废弃物、肉类加工废弃物和检验检疫不合格的畜禽产品等非食品原料生产、加工的油脂。为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作的实施意见》(皖政办秘〔2017〕195号)精神，巩固“地沟油”整治成果，强化源头治理，建立健全“地沟油”综合治理长效机制，坚决遏制制售“地沟油”违法犯罪活动，保护人民群众“舌尖上的安全”，结合我市实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，认真贯彻落实《食品安全法》《农产品质量安全法》《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》《城市生活垃圾管理办法》《餐饮业经营管理办法(试行)》《安徽省食品安全条例》《安徽省农产品质量安全条例》《合肥市餐厨垃圾管理办法》等法律法规，按照“源头治理、疏堵结合、标本兼治、着力治本”原则，一方面以原料来源控制和油脂加工监管为重点，加强源头治理，严格监管执法，严惩制售“地沟油”违法犯罪行为，提高相关生产经营者守法经营、诚信自律意识，杜绝“地沟油”回流餐桌;另一方面，坚持政府主导、市场化运作，加大政策扶持力度，建立“地沟油”综合治理长效机制，合力推动餐厨废弃物、肉类加工废弃物和检验检疫不合格的畜禽产品无害化处理和资源化利用，切实保障人民群众身体健康和生命安全。
二、工作任务
(一)完善机制，督促落实企业主体责任。
1.餐饮服务单位、行政企事业单位食堂要建立餐厨废弃物处置管理制度，按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨废弃物，交给取得服务许可的单位收集、运输和处置，及时完整记录餐厨废弃物产生及处理台账(种类、数量、去向、用途等情况)，相关记录和凭证保存期限不得少于2年;产生的餐厨废弃物应由取得许可证的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所，不得将餐厨废弃物出售、倒运给未取得收集运输和处置许可的企业或个人。将餐厨废弃物的处置情况与餐饮服务单位的等级评定挂钩。(市食品药品监管局、市城管局、市商务局等部门，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)
2.按照餐厨废弃物资源化利用和无害化处理国家试点的要求，积极推进在行政企事业单位食堂和大中型餐饮企业全面安装油水隔离池、油水分离器等设施，并在总结经验的基础上出台措施加快向商业综合体、餐饮美食街、摊点群等餐饮业集中区域以及其他餐饮企业推行。(市环保局、市城管局、市商务局等部门，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)
3.集贸市场、批发市场等场所内的食用油经营者应把好食用油进货关，查验食用油供货方的许可证、营业执照和食品合格证明等文件，确保进货渠道合法，证照真实有效，质量合格。(市食品药品监管局，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)
4.肉类加工企业按照规定单独收集、存放本单位产生的肉类加工废弃物，建立相关管理制度及记录台账。有条件的规模以上肉类加工企业要自建无害化处理设施，按照处理规范对肉类加工废弃物进行无害化处理并如实记录。不具备条件的肉类加工企业要委托防疫条件合格的无害化处理企业处理肉类加工废弃物，签订委托处理协议，明确双方权利义务，建立健全无害化处理台账，无害化处理记录和凭证保存期限不得少于2年。(市食品药品监管局，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)
5.屠宰企业要建立健全并严格执行动物进场查证验物、检验检疫不合格产品无害化处理等管理制度，如实记录屠宰畜禽来源、检疫检验证号、销售去向和检验检疫不合格产品无害化处理等情况，并按程序自行或委托有资质的无害化处理企业处理检验检疫不合格畜禽产品，建立无害化处理台账，无害化处理记录和凭证保存期限不得少于2年。(市畜牧水产局，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)
(二)过程严管，切实落实监督管理责任。
1.加强餐厨废弃物收运处置监管。严格执行餐厨废弃物收集、运输和处置许可制度。对餐厨废弃物的产生、收集运输、处置实行转移联单制度，建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台，加强餐厨废弃物管理各环节的有效监控。加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度，严厉打击非法收运处置餐厨废弃物的行为。餐厨废弃物收集、运输、处置单位不得擅自停业、歇业。(市城管局，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)
2.加强畜禽养殖和屠宰环节监管。加强对畜禽养殖和屠宰企业的监督检查，建立健全病死畜禽及屠宰加工废弃物无害化处理机制，做到痕迹化管理，严厉打击非法处置病死畜禽及病害动物产品行为。广泛开展畜禽养殖技术指导服务和政策法规宣传，对畜禽养殖企业(个人)非法收运餐厨废弃物，使用未经无害化处置的餐厨废弃物饲喂畜禽等违法行为进行整治。(市畜牧水产局，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)
3.加强肉类加工企业、食用油生产经营及餐饮服务单位监管。强化对肉类加工企业、食用油生产经营企业、餐饮企业及行政企事业单位食堂监管，督促建立健全食品安全追溯体系，严格执行索证索票和进货查验制度;重点加大对农村地区、城中村、城乡结合部以及农贸市场、批发市场、小餐饮、小作坊、小摊贩等方面巡查执法力度，进行拉网式排查，依法取缔非法提炼“地沟油”黑窝点，严禁销售、采购、使用不符合食品安全标准食用油。(市食品药品监管局，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)
4.加强网络销售食用油和进口食用油监管。加大监督抽检力度，加强互联网广告监测，严厉打击利用网络销售来源不明、劣质、假冒品牌食用油等违法行为，依法追究线下生产、销售单位及第三方网络服务平台法律责任，对监管部门认定的境内制假售假网站依法进行处置。加大进口食用油监督抽检力度，严防国外“地沟油”流入。(市食品药品监管局、市工商局、市经信委、合肥出入境检验检疫局等部门，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责按职责分工负责)
(三)严惩重处，严厉打击“地沟油”违法犯罪。
1.构建多方参与社会共治工作格局。加强执法合作，建立健全跨部门、跨区域的“地沟油”治理信息交流、情况通报、风险会商、联动执法、鉴定检测等协调联动机制。落实食品安全有奖举报制度， 畅通“地沟油”违法违规案件投诉举报渠道，动员社会各方力量进行监督，及时回应人民群众关切。公开执法信息，曝光违法违规企业，倒逼生产经营者落实主体责任。加大对违法违规企业和个人的失信惩戒力度，实施联合惩戒，形成多方协同共治的工作格局。(市城管局、市畜牧水产局、市食品药品监管局、市公安局、市发改委、市经信委等市各有关部门，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)
2.加大对制售“地沟油”违法犯罪行为的打击力度。加强对“地沟油”违法犯罪线索的摸排，加大案件经营和侦办力度，努力侦破跨地域、网络化、职业化大案要案，铲除非法生产、加工、储存“地沟油”窝点，摧毁犯罪产业链、利益链。进一步强化行政执法和刑事司法的衔接，健全涉嫌犯罪案件移送通报机制，落实涉嫌犯罪案件联席会商机制，实现大要案挂牌督办制度，从重从严打击“地沟油”违法犯罪行为。(市公安局、市畜牧水产局、市食品药品监管局、市城管局、市经信委等部门，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)
(四)加强研究，建立健全制度政策措施。
1.制定措施，积极培育与城市规模、畜禽屠宰能力相适应的废弃物无害化处理和资源化利用企业。引导废弃物无害化处理和资源化利用企业适度规模经营，落实财政补助和税收优惠政策。(市发改委、市经信委、市城管局、市畜牧水产局、市财政局、市地税局、市国税局等部门，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)
2.兴办动物和动物产品无害化处理场所应当取得动物防疫条件合格证，从事城市生活垃圾经营性处置服务企业应当取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证。(市畜牧水产局、市城管局等部门，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)
3.建立健全餐厨废弃物、肉类加工废弃物、病死畜禽、检验检疫不合格畜禽产品和屠宰企业废弃物处理体系，推广无害化处理和资源化利用新技术。(市城管局、市发改委、市畜牧水产局等部门，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)
4.认真落实病死畜禽和生猪屠宰环节病害猪无害化处理相关扶持政策，指导畜禽养殖单位和屠宰企业做好病死畜禽、屠宰环节病害动物无害化处理工作，规范处置行为，防止环境污染。(市畜牧水产局、市环保局等部门，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)
5.推进“明厨亮灶”工程，推动特大型、大型餐饮企业及行政企事业单位食堂厨房安装摄像装备，保证餐厨废弃物流向可追溯。鼓励企业在屠宰车间、肉类加工车间、无害化处理车间等关键环节安装摄像装备，建立屠宰企业、肉类加工、病死畜禽无害化处理视频监管系统，追溯废弃物流向。(市食品药品监管局、市畜牧水产局、市城管局等部门，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)
6.试点在居民家庭厨房开展厨余垃圾粉碎处理，鼓励通过净菜上市、改进食品加工工艺、文明用餐等方式，减少餐厨垃圾的产生。(市城管局、市农委、市畜牧水产局、市食品药品监管局、市商务局、市文明办、市建委等部门，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)
7.积极争取将养殖、屠宰环节病死动物及检验检疫不合格畜禽产品的无害化处理设备列入农机补贴目录。(市畜牧水产局、市财政局，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)
8.强化技术支撑服务，鼓励和引导企业、高校和科研院所进行产学研合作，支持无害化处理和资源化利用实用技术和信息装备的研究与成果转化，积极推动“地沟油”科学鉴定方法的制定及应用实施。(市科技局、市卫计委、市教育局、市农委、市畜牧水产局、市食品药品监管局等部门，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责按职责分工负责)
9.巩固扩大餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点成效，切实做好全国生活垃圾强制分类试点建设工作。合理布局无害化处理和资源化利用体系，加快推进无害化处理场所等项目建设任务。探索按区域统筹模式，规划建设区域性餐厨废弃物处置设施。(市城管局、市发改委等部门，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)
三、工作要求
(一)落实属地责任。各县(市、区)人民政府、开发区管委会对本地餐厨废弃物、肉类加工废弃物和检验检疫不合格畜禽产品的处理工作负总责，要本着统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、集中处理与分散处理相结合的原则，切实加强对“地沟油”治理工作的组织领导，健全工作机制，明确目标任务和责任分工，细化措施方案，保障经费、人力等投入，积极扶持相关企业发展，引导社会力量共同参与“地沟油”治理工作。要将餐厨废弃物治理纳入环境卫生专项规划，统筹安排餐厨废弃物收集运输、处置设施的布局、用地和规模，支持餐厨废弃物无害化处理和资源化利用项目建设。(各县(市)区人民政府、开发区管委会负责)
(二)加强协调配合。市有关部门要主动作为，各司其职，密切协作，强化信息沟通共享，形成治理工作合力，杜绝在工作中出现推诿扯皮现象，确保“地沟油”治理工作取得实效。要加强与省有关部门的沟通衔接，加强对县(市、区、开发区)“地沟油”治理工作的督促指导。(市各有关部门按职责分工负责)
(三)强化督查考核。建立“地沟油”治理工作定期督查通报制度，将“地沟油”治理措施落实情况作为对各县(市、区、开发区)、市有关部门食品安全、农业、环保、城市管理等考核、创建的重要内容。将餐厨废弃物无害化处理和资源化利用工作作为文明创建评选活动的重要内容，将餐厨垃圾分类处理和管理作为卫生城市评选的指标。(市食品安全委员会办公室、市文明办、市城管局、市农委、市畜牧水产局、市食品药品监管局、市发改委、市经信委、市环保局、市卫计委、市商务局等部门按职责分工负责)
(四)加强宣传引导。综合运用多种媒体手段，搭建多层次多方位的信息渠道，大力宣传普及相关法律法规、防范识别“地沟油”科学知识和“地沟油”治理各项政策措施及成效，及时全面客观报道有关信息，形成有利于推进“地沟油”综合治理的社会舆论氛围。积极开展多种形式宣传教育，大力倡导绿色健康生活方式，增强群众环保、节约、减排意识，推进餐厨废弃物源头减量，为餐厨废弃物无害化处理和资源化利用创造良好环境和条件。强化企业诚信和行业自律教育，加强从业人员培训，提高生产经营单位的法律意识和食品安全意识。发挥基层组织、群众自治组织和行业协会的作用，调动群众参与监督的积极性。(市委宣传部、市文明办等市各有关部门，各县(市)区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)
(五)抓紧组织实施。各县(市、区、开发区)、市有关部门要对2010年4月以来全市“地沟油”整治工作情况进行认真梳理，摸清底数，找出存在突出问题和薄弱环节。 2017 年 10 月 23 日前 ，结合本地、本部门工作实际，针对突出问题和薄弱环节制定具体工作方案，对“地沟油”治理工作进行周密部署，明确工作责任、工作目标和任务分工，及时研究解决工作中遇到的问题和难点，统筹抓好各项措施落实，确保工作目标的实现。
