中共桂阳县委、桂阳县人民政府：
桂阳矿产资源丰富，有“有色金属之乡”和“八宝之地”的美誉，境内已探明的矿藏多达103种，主要有铅、锌、银、铜、锰、钨、钼、铋、锡等，是一个典型的以矿产资源开采及相关产业为主的复合型资源大县。
矿山采选作业、金属冶炼过程中产出的大量固态矿产废弃物，形成了储量很大的二次资源，如果不加以利用或妥善处置容易对环境产生破坏和污染。有色金属工业固体废物，主要有采矿过程剥离的废石、选矿过程产生的尾矿，冶炼过程排弃的废渣等三大类。由于固体废物中含有多种元素，数量较大，回收利用价值较高，开发利用的潜力较大。国家“十二五”规划中，把有色金属工业固体废物列为重点开发利用和无害化处置的对象，其中尾矿和冶炼渣为大宗工业固体废物综合利用的重点领域。
为全面了解桂阳县有色金属工业固体废物处置与利用情况，县政协提案委组织专题调研组多次深入宝山、雷坪矿区及部分企业收集第一手资料，召开部门和企业座谈会听取意见，对桂阳县有色金属工业固体废物处置与利用存在的问题进行了分析，并形成调研报告，旨在为推动桂阳县有色金属工业固体废物综合利用产业发展提出措施建议。
一、桂阳县有色金属工业固体废物基本情况
根据部门的数据统计，桂阳县有各类涉重金属工业废渣、尾砂共有11835万吨，其中粗铅冶炼废渣10万吨、选金废渣350万吨、铅锌尾砂5654万吨、锰铁矿泥（砂）4740万吨、其它废渣700万吨。为了变废为宝，化害为利，近年来，桂阳县以国家和省市有关政策为指导，在推动有色金属工业废弃物处置与利用方面作出了一定贡献，但有色金属工业固体废物综合利用率仍然偏低，大量固体废物靠堆场进行处置，对环境构成潜在污染风险。
（一）有色金属工业固体废物处置利用情况
1.有色矿山采选企业固体废物处置利用情况
（1）废石。采矿废石，由于含有低品位金属成分，如果将其随意堆放，会使有色金属矿物分解溶出其中铜、铅、锌、砷、镉等重金属，对地表和地下水环境、土壤环境造成污染。因此，必须进行有效管理、利用或无害化处置。
目前桂阳县采矿中剥离的废石渣土，主要在采区边界外部就近建设专门堆场（废石场）堆放。大部分废石场不仅占用大量土地，还造成水土流失。虽然桂阳县矿山废石基本属于一般固体废物，但是采选企业矿山废石场淋溶水均存在不同程度超标，其中铅、锌、砷超标比较严重。
桂阳县采矿废石除用于井下充填或堆浸回收其中部分资源外，大部分废石直接破碎作为建筑材料以及利用废石填坑平整覆土造地。比如黄沙坪矿业公司一年废石量10-30万吨，井下废石基本不出窿，用于井下回填。
（2）尾矿。选矿过程产生的尾矿，不能利用的则建库存放，用于堆存选矿尾矿的库称为尾矿库。目前，县内有尾矿库14座，主要分布在黄沙坪（6座）、方元（2座）、雷坪（3座）、龙潭（2座）、鹿峰（1座）等乡镇（街道），设计库容合计2851.07万立方米，现状库容合计2222.09万立方米。大量废弃和无主尾矿库数尚未作统计。县内尾矿大部分处于长期无利用堆放状态，不仅占用大量土地，而且对地面环境的污染是多方面的，对人民群众的身体健康构成了极大威胁。
随着尾矿库库容的日益减少，为缓解库容压力及企业长远发展考虑，一些有实力的企业开始尝试对尾矿资源进行综合利用。途径有三：一是将尾矿用于井下采空区充填。如黄沙坪矿业公司已启动尾砂井下充填系统的研究。宝山矿业公司投资近4000万，建设膏体充填系统，预计每年可将43.7%的尾砂产量充填到井下采空区，大大减轻尾矿库安全和环保压力。二是实现尾矿有用成分提取回收。从2009年开始，宝山矿业公司相继委托湖南有色金属研究院、湖南省建材质量监督检验授权站等研究机构对宝山尾矿开展综合利用研究，主要对尾矿库回采地质勘察、资源钻探勘察、工艺矿物学研究，经过资料统计推算，尾矿库含有铜、钼、铅、锌、硫、钨、金、银等有价金属以及石榴石、透辉石、透闪石、绿帘石、绿泥石等非金属矿物。经方案探索性试验后，改造浮选中间试验厂房，设计开展50t/d半工业试生产，截止2019年1月历经约10年断续改造和生产，累计生产铅锌混合精矿100吨，并在半工业试验基础上开展60万吨/年的尾矿综合利用研究。三是尾砂综合利用。总体方向仍然是作为建材原料及产品为主。如桂阳兴威环保砖厂年利用尾矿制砖10万方；黄沙坪尚卿矿业公司准备对其尾矿库进行回采（安评已通过，正在进行环评），回收尾矿中的铁、莹石，提取之后的尾砂卖到水泥厂、砖厂，用于建材原料。
2.有色冶炼企业工业固体废物处置利用情况
冶炼厂会产生各种废渣、包括熔炼的渣、烟尘、污泥等，目前一般均在利用后处置。属于危险废物的固体废物，一般委托有资质的单位处置，属于一般固体废物全部按环评要求进行处理。
目前,全县在生产的有色冶炼企业8家(银星、锐驰、银龙、康元、兴达、泰兴、皓钰、玉鑫、瑞丰等)，每年产生的工业废渣约15万吨（含危险废物）。其中，具有危险废物经营许可证的有色金属废弃物综合利用企业3家，分别是湖南锐驰、湖南泰兴、桂阳兴达环保。湖南锐驰环保科技有限公司可利用、处置含锌废物类废渣5万吨；湖南泰兴环保科技有限公司可利用处置含砷类危险废物4万吨；桂阳县兴达环保综合回收加工有限公司可利用处置含锌废渣4万吨。
桂阳县重点产废单位产生的有色金属废渣大多都自行综合回收利用，不能自行利用的危险废物全部交有资质的单位进行处置。比如桂阳银星有色冶炼有限公司，年产电铅10万吨、硫酸10万吨、同时综合回收生产金、银、铜、锌、铋、锑、铟、硒、碲、锑白、硫酸锌等产品。对于危险固体废弃物，实行源头管理，根据不同类别，有资质可以综合回收利用的进行回收利用，对不能综合利用的，首先减害减容，再送至规范的临时堆场，最终集中送至有资质的废物处置单位安全处置。该公司的火法冶炼废渣主要为副产品氧化锌所产生的水淬铁渣，年产出量达3万吨以上，全部外售给水泥厂作为原料使用。
其次，宝山项目区如“锐驰环保”、“兴达环保”、“银龙科技”“康元金属”等企业每年火法冶炼产生的水淬铁渣在12万吨左右，湿法冶炼产生的各类有价元素渣料在8万吨左右，除含镉、含砷、含氟氯等危废渣料需要集中送达国家指定的危废处置中心作处置外，其它基本作了循环综合利用处理。
分布在樟木项目区的有色金属冶炼企业，从目前已投产和正在施工建设的项目来看，大多数企业采用二次物料生产有色金属系列产品。如桂阳县皓钰新材料有限公司，利用低品位氧化锌等含锌物料生产高纯氧化锌或锌锭产品，产出的铅渣、铜镉渣及铋渣、锡渣、铟渣均作外销处理，年产出量1.5万吨左右，回转窑火法冶炼工艺生产高纯氧化锌过程产出的水淬铁渣2.3万吨，也同样外售给水泥厂作为原料使用。
（二）桂阳有色金属工业固体废物综合利用优势分析
1.资源优势。桂阳是湖南的有色金属主要生产地区，据调研统计：全县的矿渣、尾矿有1.2亿吨；金属矿山尾矿年排放量约300万吨，其中，有价成分等可重新回收利用的资源极为丰富，据初步估计，尾矿中约有4万吨钨、1.5万吨锡、35万吨铅、21万吨锌、1万吨铋、0.5万吨钼。此外，还有难以统计的金、银、铜、铁、锰、钛、钒、萤石、石榴子石、云母、长石、石英等矿物存在于尾矿中。如果将这些尾矿中的有价矿物进行回收，回收率按40%计算，现有尾矿价值在50亿元以上。由于过去生产工艺只提取单一的有色金属产品，大量采、选、冶废渣中共生、伴生的有色金属没有回收，随着资源保障日益紧张和开发利用技术的不断提高，采选冶废渣正在逐步地得到综合利用，桂阳几十年累积下来的有色工业固体废物资源，有望实现其经济价值。
2.技术优势。近年来，湖南省主要科研机构和企业均加强了对有色金属工业固体废物综合利用的研究与应用工作，取得了一定的成效。比如中南大学拥有粉末冶金国家重点实验室、粉末冶金国家工程中心、国家环境保护有色金属工业污染控制工程技术中心、国家重金属污染防治工程技术研究中心、矿冶生物湖南省工程技术中心等科技平台。依托这些平台，近年来开发了一系列冶炼渣高效回收关键技术，“从废弃尾矿回收铋的新工艺”、“利用锑渣和烟尘制备活性玻璃澄清剂”、“由尾矿生产建材用砖的新技术”等，这些技术完全可以引进为桂阳县企业所用。比如银星公司的铅冶炼环保项目配套综合回收工程、锐驰环保科技有限公司1万吨/年高纯氧化锌生产线循环化改造项目和桂阳兴威再生资源综合利用有限公司年产4万吨精铁矿及10万立方米尾矿混凝土砌块等，并且这些技术和项目均得到中央预算内资金的大力支持。
3.产业优势。有色金属工业固体废物综合利用，不是仅仅停留在技术研发层面，而是与企业实际生产紧密结合，很多技术成果都实现了产业化，给企业带来了可观的经济效益。如郴州柿竹园有色金属有限责任公司在尾矿及冶金固体废弃物资源的综合回收利用，取得了“从多金属尾矿中综合回收利用萤石、铋、钨精矿、硫精矿”等技术成果，并在生产中推广应用。目前，每年从多金属尾矿中回收萤石10万t/a，铋10 t/a，钨50t/a，磁铁矿10万t/a、硫精矿10万t/a，从铋冶炼渣中回收钨钼50 t/a，累计创造了5000多万元的经济效益；湖南省锐驰环保科技有限公司是一家在全国范围内收集、处置、利用含锌废料的综合利用环保型企业，以工业废渣等含锌物料为原料，年处理废渣5万吨。2018年技改新建3.5米回转窑年处理废渣15万吨，产能位列湖南第一，全部技改项目工程完成后可实现年销售收入5.6亿元，利税可达5000万元，有着极好的经济和社会效益。
二、桂阳县有色金属工业固体废物处置利用存在的问题
1.认识不足,企业资源意识有待加强。尽管各矿山企业在多年的生产与开发中, 对固体废物处置与利用方面的工作取得了一定的成绩, 但还不能适应可持续发展的要求。无论是政府层面还是企业层面，都没有充分认识到有色金属工业固体废物综合利用对资源可持续发展的重要性, 综合利用工作进展还比较缓慢,全县有色金属工业固体废物综合利用还有待统一规划。县内矿山企业由于多年工作中形成的旧有思维方式和工作习惯,对尾矿资源化综合利用的基础理论、资源特点、技术要求和产品开发及市场、生产设备工艺等方面情况了解较少，企业积极主动开展尾矿资源综合利用工作, 还有一定难度。
2.尾矿建设管理和矿山生态问题突出。尾矿设施的设计建设专业性很强、要求高,国家有严格规定。部分法制观念淡薄的矿山,把尾矿设施的建设管理视为负担、麻烦的态度, 致使问题日益严重。半数以上的矿山尾矿设施的建设和管理都存在问题, 一些无主尾矿治理不到位、无人负责,成为病库、险库,形成安全隐患。矿区不注重土地复垦与生态保护工作,致使矿区区域环境恶化。矿山长期开发中,破坏了植被覆盖层,岩石裸露,雨水激溅,径流冲刷,地表贮水能力大减,水土流失严重,加剧了矿山小区域的生态和气候恶化。
3.有色金属工业固体废物综合利用产业层次低，利用率不高。桂阳县有色金属企业以中小型企业为主，企业发展参差不齐，规模小，技术装备水平低，全县有色金属工业固体废物综合回收利用水平还较低。一是全县有色金属工业固废利用主要集中在有色金属冶炼废渣领域，废渣70%以上由省外、市外转入，而县内产生的大体量的有色矿山固废却没有得到充分利用。多数民营矿山企业视尾矿开发为“鸡肋”，在缺乏有效监管和引导的情况下，有的矿山将大量有价值的尾矿用于井下充填，使其永失再利用的可能性。二是危废处置利用企业难以适应政策变化。近年来，国家和多省市危废管理政策趋紧，湖南严进宽出，严格控制从省外转移危险废物至本省内进行利用。而桂阳县危险废物处置利用企业仍将目光紧盯外地原料转入，停留在初级产品回收利用上，希望于国家资源综合利用增值税返还，甚至寄希望于环保政策的“放松”，导致企业生存的空间越来越小。三是虽然近年来全县有色金属冶炼废渣综合利用企业逐渐向园区转移，产业集聚度不断提高，但现有园区产业发展定位不够明晰，产业布局仍然分散，产业融合度低，产业链条不完整；产业同质化，低水平重复建设，低层次无序竞争现象依然存在。
4.政策扶持力度不强,产业发展缺乏后劲。一是技术投入不足。由于有色金属工业固体废物大都具有品位低、成分复杂等特点，需要一定的技术研发投入。现有资源综合利用政策缺乏针对性，支持力度不够，企业缺少投资开发有色固废综合利用重大关键技术的动力和积极性。同时，由于政府在前瞻性技术开发方面投入不足，再加上研发队伍分散，各自为政，导致缺乏能够实现有色固废资源高效利用和高值利用的原创性技术研发，大多数有色固废综合利用工艺只停留在简单易行的技术上。二是企业获取研发资金渠道不畅。虽然国家对有色固废利用的关键技术和设备研发有一定的经费支持，但这些经费大部分都掌握在研究机构和大型有色企业手中，大多数民营企业无法享受到这方面的经费支持。三是政策支持力度不够。缺少对有色金属固体废物综合利用的强制性要求和针对性奖惩措施，企业缺乏利用有色金属固体废物的压力与动力；现有财税政策支持力度不够，一些有色金属固体废物综合利用新产品尚未列入税收优惠目录，有色金属固体废物综合利用专项资金尚未建立。
5.行业统计和标准化建设工作滞后。目前我们省内还没有关于有色金属固体废物资源综合利用的基础数据统计，更没有关于尾矿和冶炼渣综合利用的数据统计，不利于提出科学的政策措施，更不利于根据实际情况对政策措施做出实时调整。近年来，国家制定了一系列矿产资源利用方面的标准，但是在尾矿综合利用领域，我国的标准不管从数量和质量上都远远落后于时代要求，已经不能满足这一重要领域健康快速发展的需求。而对于需要产学研各领域共同努力的尾矿综合利用工程，它的发展更是离不开技术和管理的标准化。
三、桂阳县有色金属工业固体废物处置与利用的对策建议
1.提高思想意识,树立绿色发展理念。加大有色金属固体废物回收利用知识宣传力度，提高公众的环保意识与参与意识。充分发挥各相关行业协会、中介机构作用，通过各种渠道开展政策宣传，提高资源节约和环保意识。治本清源,引导企业进行产业升级与转型发展，加强采、选、冶环节资源综合回收。将发展有色金属固废循环利用产业作为践行绿色发展的战略举措，鼓励使用资源循环利用产品，营造全社会共同参与的良好氛围。建议继续积极争取国家级、省级无主尾矿库治理专项资金，加大治理力度，力达治本清源。
2.推进有色金属矿山固废资源综合利用关键技术创新，培育壮大利用主体，引领有色金属矿山固废利用产业快速发展。搭建省内外高技术领域团队、行业专家及有关企业交流合作和公共研发平台，支持宝山矿业、黄沙坪矿业、银星公司等优势企业携手高等院校、科研院所，深化产学研合作。积极研发和引进尾矿资源高效高价值利用和生态环保技术、尾砂资源化利用无害化处置技术、快速充填和井下充填污染控制等技术，解决目前制约桂阳有色金属矿山固废循环利用产业发展的技术难题。积极培育壮大龙头企业。一方面注重瞄准重大项目和引进战略投资者，引入科技含量高、辐射性广、带动能力强的企业来桂参与有色金属矿山固废综合利用产业建设，另一方面对一些成长性好、创新能力强的企业重点扶持，培育一批有潜质的矿山固废利用创新型企业。鼓励矿山企业以尾矿、资本、技术、品牌等为纽带，进行重组整合，在尾矿利用领域提高生产集中度。支持尾矿数量多、分布范围广的矿区，协同利用尾矿资源，集群发展尾矿综合利用产业，形成聚集效应。
3.完善相关政策法规，进一步研究细化支持有色金属固体废物循环利用产业发展的政策措施。积极争取上级政策支持，在重大项目安排、政策先行先试等方面予以重点支持。积极推动桂阳县有色金属矿山企业进行工业固体废物资源综合利用评价，认真抓好企业依据评价结果，享受免征环境保护税及相关产业扶持等国家优惠政策的落实落地和用足用活。积极向上级部门反映调整矿山固废资源综合利用产品税收优惠认定标准，建议根据固废掺和比例确定产品税收优惠幅度。要制定完善地方支持政策。将矿山固废减量化、资源化整理出的土地，按宜林则林、宜耕则耕、宜建则建的原则复垦利用，对于宜建用地，争取作为建设用地指标在区域内流转。建立和完善鼓励有色金属固体废弃物综合利用的投资、价格、财税、信贷、政府采购等激励措施，进一步调动企业的积极性。建立有色金属循环利用产业扶持专项资金，支持企业研发和生产，增加财政补贴，实行递进式鼓励的税收政策，促进产业转型升级，提高产业发展水平。
4.进一步加大（樟木）有色科技产业园规划建设力度。加强与国家有关部委的衔接汇报，进一步加大对桂阳工业园区作为全国循环化改造示范试点园区的支持力度，在重大项目安排、体制机制创新等方面予以大力支持，建议市里要树立全市一盘棋的发展理念，调整优化（樟木）有色科技产业园空间布局和产业定位，以科技创新为动力，推进园区特色化、规模化、高端化发展，大力引进清洁生产、资源循环利用等高科技企业，以项目区铅、锌、锡、铋和稀贵金属为基础，发展铅基合金和锌基合金新型材料以及银、铋、锡的精深加工等下游产业，努力把（樟木）有色科技产业园打造成全国铅锌冶炼循环化改造示范基地和有色金属循环经济工业基地。
5.建设信息平台，健全标准体系，为有色金属工业固体废弃物综合利用提供决策依据。全面摸清全县有色矿山固废分布、结构、矿物组成等情况，建立矿山固废数据库，追踪调查矿山固废的各项数据，为固废利用技术、装备研发和政策制定提供基础数据支撑。积极搭建有色金属固废产生、综合利用及堆存状况等数据公共信息平台，促进以大数据为核心的信息技术与有色金属循环利用产业的融合发展。启动有色金属矿山固废资源综合利用规划编制，科学确定桂阳有色金属矿山固废资源综合利用方向、方式和规模。研究完善有色金属工业固体废弃物综合利用标准体系，发挥综合利用产品和应用标准的支撑作用，推动有色金属矿山固废资源综合利用规范有序发展。
