资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地，是国民经济持续健康发展的重要支撑。2020年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，使得资源型城市转型升级绿色发展迫在眉睫。
当前，资源型城市面临的最突出问题是资源逐渐枯竭、大宗工业固废存量较大。海量的工业固废，不仅严重制约了当地的绿色发展和转型升级，还成为当地调整产业结构的绊脚石。如何推进资源型城市大宗工业固废的综合利用，变包袱为财富，无疑成为资源型城市普遍面临并亟待破解的难题之一。
政策施压 产业转型升级迫在眉睫
资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市（包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。
目前，全国共有262座资源型城市，其中地级市126个，接近全国地级市总数的一半。杜根杰表示，资源型城市的转型关系到中国城市的发展生态，攸关整个社会高质量发展的成色。
实际上，我国一直高度重视资源型城市的绿色发展。
2013年12月，国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》（下称《规划》）要求，按照“五位一体”总体布局，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构转型升级作为加快资源型城市可持续发展的主攻方向，充分发挥市场机制作用，改造提升传统资源型产业、发展绿色矿业，培育壮大接续替代产业，鼓励发展战略性新兴产业。《规划》还进一步提出，要强化废弃物综合利用。研究推广先进适用的尾矿、煤矸石、粉煤灰和冶炼废渣等综合利用工艺技术；在资源开发的同时，以煤矸石、尾矿等产生量多、利用潜力大的矿山废弃物为重点，配套建设综合利用项目，努力做到边产生、边利用；因地制宜发展综合利用产业，积极消纳遗存废弃物。
2019年1月，国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》提出，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。以尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等大宗工业固体废物为重点，完善综合利用标准体系，分类别制定工业副产品、资源综合利用产品等产品技术标准。推广一批先进适用技术装备，推动大宗工业固体废物综合利用产业规模化、高值化、集约化发展。到2020年，试点城市的大中型矿山达到绿色矿山建设要求和标准，其中煤矸石、煤泥等固体废物实现全部利用。
2019年2月，国家发改委办公厅、工信部办公厅联合发布的《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》提出，以集聚化、产业化、市场化、生态化为导向，以提高资源利用效率为核心，着力技术创新和制度创新，探索大宗固体废弃物区域整体协同解决方案，带动资源综合利用水平的全面提升，推动经济高质量可持续发展。
“因此，加快工业固废综合利用产业发展，加强工业固废综合利用领域的科技成果转化与项目落地，为产废企业和利废企业制订全产业链一体化解决方案，一站式解决尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣等大宗工业固废综合利用难题，对于资源型城市转型具有积极的促进作用。”杜根杰说。
多重困境 资源型城市绿色发展举步维艰
多年来，资源型城市似乎总难以逃脱“建设-发展-萎缩-报废”的宿命。长期依赖资源开采，忽视产业的多元化发展，技术创新动力不足，加上环境污染，让城市不可避免地走向衰亡。这些城市往往因资源而生，也因资源而亡。虽然国家多年来一直在推动资源型城市转型，但受制于资源、环境、制度、技术、人才等多方面的限制，资源型城市的转型并非易事。
“资源衰退型城市资源趋于枯竭，经济发展滞后，生态环境压力大，历史遗留问题多，矿工再就业难，废弃矿坑、沉陷区等地质灾害隐患严重，是加快经济发展方式转变的重点难点地区。”杜根杰介绍。
据了解，当前资源衰退型城市主要有以下一些问题：
一是主体资源不断枯竭，环境问题日益严重。资源枯竭型城市大都经过100多年地下大规模开采，一般可采储量不到累计探明可采储量的10%，地下资源开采日趋困难，大批矿井面临报废或关闭，大多数依靠资源开采的企业将不复存在，以资源型企业为支柱的产业经济在不久的未来将走向严重衰退。而且长年生产带来的二氧化硫、烟（粉）尘等污染物排放量大，大气污染严重，地面塌陷和地裂时有出现，采矿排出的废石、废渣也侵占大量的土地。
二是经济总量不足，地方财力薄弱。大多数资源枯竭型城市，如阜新市、铜陵市、个旧市、承德井陉矿区等，年产总值远远落后于其他各市，地方财力十分薄弱。经济发展落后，严重制约着整个地区的发展。
三是产业结构不合理，产业间关联度低。资源枯竭型城市三产结构比例失调，一般第一产业基础薄弱，第二产业比重过分偏大，第三产业发展缓慢、滞后。而且资源型产业都属于中间投入型产业，产业关联的特点是后向关联度低，前向关联度高，难以带动下游产业及相关产业的发展，从而限制资源型产业对地方经济的关联带动作用，使城市经济过分依赖资源型产业，转产难度大，造成畸形的城市经济结构。
四是矿工再就业困难，替代产业尚未形成。随着矿产资源的开采将尽，矿工就业和再就业压力将逐年加重。资源的枯竭给当地带来了系列问题，严重制约着社会经济的可持续发展。因此，资源枯竭型城市转型发展的首要问题就是接续产业的选择问题。然而，由于采用长期过度依赖资源的发展方式，资源利用面窄，产品门类简单，产品附加值低，寻求合适的替代产业需要时间。
五是大量固定资产的沉淀导致资源型产业退出困难。资源型城市在资源开采过程中，使用的大量矿山设备、钻井等固定资产具有很高的技术利用锁定性，这部分资产很难完全回收利用转作他用，从而形成沉淀成本。这些固定资产的沉淀加大了企业退出枯竭资源行业的机会成本，进而缺少了进入其他行业和市场必要的固定资本的支撑，效率运营低下，形成恶性循环，最终导致资源型产业的退出存在很大障碍。
固废利用 资源型城市可持续发展之路
推进矿产固废综合利用，促进资源型城市可持续发展，是加快转变经济发展方式、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求，对于促进区域协调发展、统筹推进新型工业化和新型城镇化、维护社会和谐稳定、建设生态文明、建设资源节约和环境友好型社会具有重要意义。
“资源衰退型城市大都遗留了一大堆难以解决、多年堆存的尾矿、煤矸石等工业固废，而且带来的安全、环境问题也日益突出，解决这些工业固废，重在加强规模化利用和高值化利用，形成产品多元化的产业格局，将有效助力资源衰退型城市转型的绿色升级发展，切实推动资源衰退型城市的转型发展，解决当地固废堆存带来的环境安全问题。”杜根杰说。
据了解，近年来，一些资源型城市结合国家工业固废综合利用相关政策，从规划入手，围绕工业固废综合利用全产业链，开展精准招商，探索出了以工业固废综合利用产业促进资源型城市转型升级发展的许多模式。
辽宁本溪市为资源型地区，一直以来以采矿和钢铁工业为主导。他们依托溪湖区大力开展工业固废综合利用，着力构建工业固废综合利用产业链，即铁矿及相关行业资源综合利用产业链，煤炭及相关行业资源综合利用产业链，已初步形成了资源综合利用循环经济发展的新型产业模式。2015年，本溪市产生工业固废（主要为尾矿、钢铁、煤矸石、粉煤灰）总计为1581.7万吨（不含废石），综合利用量为1067万吨，综合利用率为67.46%。现有资源综合利用支撑企业53家，年产值58.14亿元，占工业总产值的57%。
山西省朔州市被工信部列入全国工业固废综合利用示范基地试点城市，不断提升工业固废资源综合利用水平。2015年，朔州市共利用工业固废4224多万吨，工业固废综合利用产值达180亿元，占全市工业总产值的18%，现已形成以煤矸石发电、煤矸石材料、粉煤灰新型建材和脱硫石膏综合利用四大固废利用产业集群，同时建设了五大固废综合利用研发中心，研发技术不断取得新突破。
河北承德是我国北方最大的钒钛磁铁矿资源基地。丰富的矿产资源有力支撑了承德经济和社会发展，但也形成了大量的尾矿堆积。2011年，工信部批准承德为全国首批12个工业固废综合利用基地建设试点，尾矿综合利用取得了明显成效，年利用量超过5000万吨，利用方式已涵盖有价元素回收、尾矿制备建筑材料和其他新型材料、尾矿干排和胶结充填、尾矿农用等各领域。目前，全市共有尾矿制备建筑材料和其他新型材料项目101个，实现综合开发利用产值152亿元。
甘肃金昌市缘矿兴企、因企设市，被誉为“祖国的镍都”，是典型的资源型工矿城市，为甘肃省三大固体废弃物排放地之一，固废品种多、产生量大。金昌市被工信部确定为国家工业固废综合利用基地建设试点后，全面启动了发展循环经济推进工业固废综合利用的探索和实践。金昌逐步探索出以“资源循环利用、产业共生发展、科技引领支撑、园区承载聚集、机制创新保障”为主要特征的循环经济发展模式，重点实施了铜渣选矿、镍弃渣还原提铁、白烟灰综合利用、磷石膏综合利用、10万吨无机纤维等一批固废综合利用项目，形成了工艺相互依存、物料近距离转运和“三废”集中处理的循环产业链条。
多元布局 集聚式协同绿色发展
我国大宗工业固体废物年产生量大、历史堆存量大，单靠一种技术手段很难解决固废大量消纳的问题，且会造成产品种类单一，产能易过剩等问题。
“对于资源型城市，围绕资源型城市的资源属性特点及产业特点，充分考虑各市、区、县之间，产业之间的协调科学发展，按照‘统一规划、产业集聚、突出特色、量质并举’的发展理念，在各市、区、县之内，突出特色、集聚发展，合理划分出立体产业结构，构建产业间纵向拉动、横向互补，全方位、多层次、宽领域、广覆盖的多元化产业发展格局，避免产业布局同质化和雷同化，避免造成产能过剩与恶性竞争，将是资源型城市大宗工业固体废物综合利用产业发展的主要路径。”杜根杰表示。
毋庸置疑的是，在大宗工业固体废物综合利用产业方面，集聚式可有效促进大宗工业固体废物综合利用产业与上下游相关产业，如建筑业、采矿、钢铁、有色、石化行业等的协同链接，工业产业与城市社会间生态耦合，工农业间的生态链接，企业、园区、行业间资源共享、原料互供、链接共生；加快促进城乡、产业园区、产业之间技术、资本、人力、信息等要素的流动。在降低企业信息成本、企业协作成本、公共基础设施和服务使用成本，加快新技术、新工艺、新设备的开发、交流、传播、转化，促进区域经济持续增长，塑造区域品牌，提升技术吸纳能力、产品市场竞争力、产业承载力和投资吸引力等方面具有显著优势。
目前，以园区、基地为载体的大宗工业固体废物综合利用产业集聚发展模式，在我国的河北承德、山西朔州、辽宁新邱等地都取得了显著的成效，未来集聚式发展将是大宗工业固体废物综合利用产业发展的主要模式。
