在细颗粒物与臭氧协同控制与减污降碳的背景下，“十四五”期间，挥发性有机污染物(VOCs)替代二氧化硫列入大气环境质量的约束性指标，VOCs污染防治将成为大气污染控制的关键与重点。
2021年10月23日，第十届全国挥发性有机污染物(VOCs)减排与控制会议在四川省成都市举行。本届会议为期两天，以“协同减排，精准治污”为主题，邀请政府部门、研究机构及高校、企业代表通过主题大会及多个专题分会，深入解读“十四五”VOCs污染防治相关政策法规和管理要求，探讨VOCs减排与控制工作的发展趋势，推广VOCs治理先进技术、装备与经验，不断推进我国VOCs减排与控制工作更加精细化、规范化。
治理VOCs污染将是今后一个时期大气治理的重要内容
中国环境保护产业协会会长樊元生出席会议并表示，“十三五”期间，大气环境质量得到明显改善，现在主要矛盾集中在臭氧(O3)污染浓度指标的控制上。特别在“十三五”末，PM2.5污染逐渐减轻，但臭氧浓度呈现上升的趋势。臭氧已经成为我们国家大部分地区制约空气质量改善的首要问题。
“党的十九届五中全会提出，要加强PM2.5和O3协同控制。VOCs作为形成O3和PM2.5的重要前体物，治理VOCs污染，补齐短板，将是今后一个时期大气治理的重要内容。”会上，生态环境部大气环境司综合处石晓群处长表示。
据了解，2020年，全国优良天数比率比2015年提高5.8个百分点，未达标城市PM2.5平均浓度比2015年下降28.8%，两项约束性指标均超额完成，人民群众蓝天获得感明显加强。但形势依然严峻，PM2.5问题尚未解决，O3污染日益突出，已经成为夏秋季污染的主要因子。
生态环境部数据显示，我国O3浓度近年来总体呈缓慢上升态势。O3超标天以轻度污染为主，2020年全国O3浓度超标天次比例为4.9%，其中超过90%都是轻度污染。近年来，全国337个地级及以上城市O3浓度每年小幅增长。
“‘十三五’以来，生态环境部陆续印发《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》《重点行业挥发性有机物综合治理方案》《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》，发布《挥发性有机物无组织排放控制标准》以及制药、涂料等行业排放标准，并开展夏季臭氧污染防治监督帮扶，指导各地不断加大VOCs治理力度，取得了积极成效。但随着工作的不断深入，我们发现当前VOCs治理仍然存在一些共性问题。”石晓群指出，无组织排放和非正常工况排放管控不到位、治理设施“三率”(废气收集率、治理设施同步运行率和去除率)低、源头替代力度不足等问题依然不同程度存在。
为此，今年7月，生态环境部印发《关于加快解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知》，重点针对挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复(LDAR)、废气收集、废气旁路、治理设施、油气回收、非正常工况、产品VOCs质量等10个关键环节，进一步强化治理要求。同时，继续开展“送政策、送技术、送方案”活动，结合“大气攻关”二期的预研究成果，组织修订了《挥发性有机物治理实用手册》，扩展行业范围、细化治理要求。
“十四五”VOCs治理明确思路
相对于颗粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制，VOCs管理基础依然薄弱，已成为当前我国大气污染防治工作的突出短板，那么，“十四五”期间将重点开展哪些工作？
“VOCs 治理涉及面广、行业众多，存在管理经验不足、专业人才欠缺、治理难度大等问题。特别是受新冠肺炎疫情的影响，很多地方的治理进度和研发创新不同程度的延缓，但总的来讲，大家没有对VOCs治理放松。”樊元生表示，为了应对形势严重的局面，建议考虑两方面问题：一是严格按照国家标准要求，精准、科学、依法治污，明确下一步治理重点；二是在技术选择上，不要存在简单应付的心理，一定要选择适宜的技术，确保治污达到目的和效果；三是环保治理企业要及时跟进、深入理解国家关于VOCs治理的最新要求和政策，把握正确方向，提高自身竞争实力。
石晓群透露，“十四五”期间，生态环境部重点要做好以下几项工作：
第一，大力推进源头替代。含VOCs产品源头替代工程是“十四五”大气治理的重点工程，是VOCs治理的治本之策。2020年，生态环境部配合工信部制定了涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等VOCs含量限值国家标准，现已全面实施，企业在生产过程中应全面使用达标产品。鼓励汽车、家具、钢结构等工业涂装、包装印刷、化工等行业大力推广使用低(无)VOCs含量原辅材料和涂料、胶粘剂等，加快对芳香烃、含卤素有机化合物的绿色替代；鼓励企业推进工艺改进和产品升级，加快生产设备密闭化改造。
第二，高质量推动行业达标排放。目前，我国VOCs排放控制标准体系已基本建成，石油炼制、石油化工、合成树脂、制药、涂料、油墨、胶粘剂等行业标准及无组织排放控制标准已全面实施，农药、陆上石油天然气、油品储运销等行业标准将于2023年全面实施。正在结合管控需要制定印刷、汽车等行业标准。企业应进一步对照行业标准或无组织排放控制标准要求，加强有组织、无组织排放管控力度，优化生产工艺与技术，实现全流程、全环节的达标排放。
第三，发挥行业自律开展自主减排。2019年起，生态环境部门对石化、农药、制药等39个行业实施重污染天气应急减排，通过“绩效分级、差异化管控”的措施鼓励“先进”，鞭策“后进”，对于评为A级和引领性的企业，在重污染天气期间可自主采取减排措施。在此期间，涌现出一批VOCs管控水平高的优秀企业成为行业标杆，在行业里起到了很好的反响。但目前优秀企业总量还很少，希望有更多的企业对照绩效分级指标相关要求，提升VOCs管控水平，树立行业标杆。
财政支持向源头替代倾斜，鼓励“先进”鞭策“后进”
具体到支持政策上，石晓群表示，将继续完善VOCs治理的支持政策。
在财政方面，中央大气污染防治专项资金、各省份环保专项资金将继续向VOCs治理特别是源头替代倾斜；政府绿色采购、企业信贷融资等也将对VOCs治理标杆企业给予支持。
环保差异化管理方面，对使用低VOCs含量产品且满足相关排放标准要求的企业，相应生产工序可不配置末端治理设施；继续实施重污染天气绩效分级，对排放绩效好的企业减少停限产要求，不搞一刀切；将标杆企业纳入环境监督执法正面清单，减少现场检查频次，做到无事不扰；对问题突出、弄虚作假企业加大处罚力度，向社会公布并记入社会诚信档案
