北极星固废网获悉，宁波市综合行政执法局发布关于利用昆虫对厨余垃圾进行生物转化和资源化利用的建议的回复，如下：
李道峰代表：
首先，感谢您对城市管理工作的关心和支持！
您在市第十六届人大第一次会议期间提出的第74号建议《关于利用昆虫对厨余垃圾进行生物转化和资源化利用的建议》收悉。建议由市农业农村局、市发改委协办，我局主办。现将办理意见答复如下：
一、生活垃圾分类基本情况
推进生活垃圾分类是践行新发展理念的生动实践，是推动城市人居环境高质量发展的重要载体。我市于2013年全面推进生活垃圾分类工作，在市委、市政府的坚强领导下，市综合执法局深入学习习近平总书记关于生活垃圾分类重要指示批示精神，围绕省委、省政府提出的“一年见成效、三年大变样、五年全面决胜”总体目标，贯彻实施《宁波市生活垃圾分类管理条例》，全面深化生活垃圾治理，按期完成了零增长零填埋的目标。截至2021年底，宁波生活垃圾分类工作市民支持率达100%，参与率达98%，实现城乡生活垃圾分类覆盖率100%，资源化利用率100%、无害化处置率100%，生活垃圾总量下降2.75%，提前完成省委省政府“一三五”目标，2021年度整体工作第三季度、第四季度位列全国大城市第2名；被评为“2021年浙江省生活垃圾分类工作优秀设区市”，整体考核结果位列全省第一。
二、我市垃圾分类工作的发展历程
我市垃圾分类发展至今共经历了3个阶段，分别是1.0“德治”阶段、2.0“法治”阶段、3.0“智治”阶段。
（一）以世行一期项目为重点，建体系强宣传，提升居民分类意识的1.0“德治”阶段
世界银行贷款宁波城镇生活废弃物收集循环利用示范项目（以下简称“世行一期项目”）是亚洲地区第一个由政府实施的生活垃圾分类项目。本项目于2013年7月正式启动，2020年7月底关账，项目总投资15.26亿元（其中，世行贷款8000万美金，市区两级配套资金10亿）。宁波市通过项目的实施完善居民生活垃圾投放、收集、运输、处置体系，基本形成“政府主导、企业运作、全民参与”的工作格局。截至2020年世行一期项目结束，机关事业单位、国企、学校垃圾分类覆盖率均达到 100%。全市居民对垃圾分类知晓率从35.7%提高至98.9%，垃圾分类满意率94.3%，大部分居民养成自觉分类习惯，我市基本形成共同缔造格局。
（二）以《条例》实施为抓手，立规范强执法，压紧压实主体责任的2.0“法治”阶段
世行一期项目在实施过程中，虽取得了阶段性成效，但也存在短板。如，各区为提高垃圾分类质量采取的“桶边督导”、“二次分类”等措施，虽有成效但需投入大量的财力人力，长久来看不可持续；生活垃圾收运未能实现中心城区一体化；传统的定时定线路垃圾收运模式，阻碍了各小区垃圾“撤桶并点”工作推进和垃圾满桶不及时清运，给居民带来小区环境污染困惑等。为有针对性地解决此类问题，我市于2019年10月1日正式出台并实施《宁波市生活垃圾分类管理条例》（以下简称《条例》），宁波市分类工作进入法制化轨道。
（三）以世行二期项目为契机，补短板强机制，突出塑料回收利用的3.0“智治”阶段
世行贷款中国塑料垃圾减排项目-宁波城镇生活垃圾智慧分类、收集、循环利用示范项目（以下简称“世行二期项目”）于2021年正式启动，预计于2026年6月项目完工。项目将建设覆盖宁波中心城区（2200个居民小区及学校、约120万户居民）的生活垃圾智慧化分类、收集、循环利用示范体系，项目总投资约15亿元，其中申请世行贷款1.5亿美元。该项目旨在弥补前两个阶段处置能力不足、装修（大件）收运处置体系不完善等问题，聚焦数字赋能，突破发展瓶颈，健全并改善塑料垃圾分类收集管理体系和设施，推动塑料垃圾分类收集、分类运输和分类利用，减少生活、工业、农业等方面塑料垃圾污染情况，深化推进塑料垃圾资源循环利用工作，开创性填补国内治塑限塑理论研究和实践空白。
三、厨余（餐厨）垃圾处理现状
我市自2013年启动生活垃圾分类工作以来，坚持“确保无害化、提高资源化、推进减量化”的原则，精心布局垃圾分类处理设施，积极谋划大型集中式厨余（餐厨）垃圾处置设施建设。近年来，以PPP项目合作方式，全面加快厨余垃圾和餐厨垃圾处理设施建设，截止目前，全市共有餐厨、厨余垃圾集中处置设施7座，处置能力2560吨/日，已实现餐厨厨余集中处置设施“县县全覆盖”，是国内首个拥有完整分类处置设施的城市。另有就地处理设施160余处，合计处置能力690吨/日，主要分布在部分乡镇、农贸市场、机关食堂、高校等场所，整体上初步形成了以厌氧发酵工艺为主，协同焚烧、生物转化工艺为辅，分散型就地处理设施为补充的多种处理形势的厨余（餐厨）处置模式。全市厨余垃圾和餐厨垃圾无害化处理率达到100%、资源化利用率达到100%。
一是湿式（干式）厌氧发酵工艺。目前，以宁波首创厨余厂、宁波开诚餐厨厂为代表的大多数餐厨厨余集中处置设施均采用当前主流的“预处理+厌氧发酵+沼气净化利用”工艺，实现资源化利用。其中宁波首创厨余厂为干式厌氧工艺，并增加了沼渣堆肥处理环节，是目前我市运行规模最大的厨余垃圾处置设施，也是国家财政部PPP示范项目。
二是生物转化技术。余姚餐厨厂作为生物转化技术的项目载体，采用“预处理分选提油+有机固渣饲养蝇蛆”的处理工艺，利用自动粉碎制浆机，将物料粉碎成99%以上粒径＜2mm的浆料，采用成熟的三相分离工艺，浆料中99%的油脂可以被分离回收，降低浓水中的油脂含量，三相分离后的有机固渣存放至固形物料箱，再从固形物料箱内灌入养殖车间内播料车中，根据蝇蛆投放的日期，向对应的蝇蛆养殖池内播料。蝇蛆在养殖槽内消化一定时间的餐厨固渣后（4-6天），将蝇蛆与固渣分离，将蝇蛆进行冻干贮存作为有机饲料，该技术通过有机质经昆虫生物转化，制成蛋白饲料，实现经济价值。
三是热氧破壁液化工艺为代表的新技术。湿式（干式）厌氧发酵工艺是目前比较主流的处理技术之一，实践中也遇到了堆肥后沼渣资源化利用难、堆肥处理工艺异味控制难等系统性问题。我局坚持以问题为导向，把牢资源循环利用方向，积极探索新工艺新技术。其中，慈溪市厨余垃圾处理厂成功研发出热氧破壁液化技术，通过厨余垃圾中有机质在高温高压环境中发生湿式氧化反应，将固相有机物中的细胞结构进行破壁分解，实现厨余垃圾有机物料的高效液化，再经压滤实现固液分离，液体经水厌氧处理后发酵产沼气，固体中含水率大幅降低（35%左右）且有机质含量丰富，经堆肥处理后可制成有机肥或直接制成燃料颗粒加以利用，解决了厨余垃圾处理后的末端衍生产物（有机固渣和厌氧后沼渣）消纳出路问题。目前，慈溪厨余厂技改项目已正式投产。作为当前全国最先进的厨余垃圾资源化工艺，该项目的正式投产，为厨余垃圾规模化处置开辟了新途径，为全国厨余垃圾资源化处置行业提供了宁波样板，也为进一步工艺创新和技术研究提供了案例支撑。
四、厨余（餐厨）垃圾处理难题
当前厨余（餐厨）垃圾资源化利用还是全国性难题，如厌氧发酵技术处理后沼渣堆肥产物，其消纳途径存在障碍，当前仍无法实现大规模应用，存在“梗阻”问题。您在建议中重点提到的利用黑水虻等生物分解厨余（餐厨）垃圾的生物转化工艺，在我市也有小规模应用，如余姚餐厨厂利用蝇蛆、高新区生物绿岛试点项目饲养青虻，将有机质转化为昆虫蛋白，另外也有少部分乡镇采用小规模的其他生物转化技术。生物转化技术本质是借助生物体幼虫生长发育的代谢过程，消耗厨余（餐厨）垃圾中的有机物，但是受昆虫生长规律制约，在生物体生长发育过程中不同阶段所需的有机养分数量不同，同时受温度、湿度、洁净度、人为养殖环境等外部环境影响，因此其处置厨余（餐厨）垃圾的产能存在波动，如余姚餐厨厂设计能力200吨/日，但目前实际处理能力仅为设计能力的一半不到。此外，生物转化项目存在可能的生物体成虫逃逸风险，因此同其他处理工艺一样，生物转化项目难以在主城区范围内落地，可在乡镇尝试。
五、下步工作举措
下步，我局将继续按照国家省市相关要求和部署，高质量推进厨余（餐厨）垃圾的无害化处理和资源化利用工作，在加强对现有厨余（餐厨）垃圾处理设施运行监管的同时，继续鼓励相关单位对包括生物转化技术在内的厨余（餐厨）垃圾处理新技术的研究和推广，同时对于您提出的相关建议积极进行吸收，助力“双碳”战略实施。
（一）继续探索厨余（餐厨）垃圾处理新技术。特别是通过热氧破壁液化技术和后端生物碳、飞灰等其他资源化利用技术相结合，不断提升厨余垃圾资源化利用水平，为突破厨余垃圾处理难题贡献宁波方案和宁波样板.
（二）因地制宜推广生物转化工艺。生物转化工艺具有吨投资小、工艺流程简单、资源化利用率高等特点，适宜在偏远乡镇进行小规模的应用，我局鼓励周边县（市）行业主管部门在条件允许情况下因地制宜推行生物转化项目，采取必要的扶持措施，形成我市多元化的厨余（餐厨）垃圾处置体系，同时对现有生物转化项目要持续加强指导监督，不断提升运营单位管理水平，提高项目处理能力和资源化利用水平。
（三）继续鼓励社会资本参与。目前中心城区已经投产运行的厨余垃圾处理厂、餐厨垃圾处理厂实施主体分别为宁波开诚生态技术有限公司、宁波首创厨余垃圾处理有限公司，其控股方性质分别为宁波本地民营企业和香港上市企业，均属于社会资本，且都是以公开招标的形式，通过公平竞争获得项目经营权。“十四五”期间，我局将实施奉化区、北仑区厨余垃圾处理项目，继续欢迎有实力、有技术的企业以及社会资本参与设施建设及运营。
（四）积极争取行业政策支持。厨余（餐厨）垃圾资源化利用过程中涉及多个部门，正如您所说“厨余垃圾属于城管部门管理，处理过程由生态环境部门监管，副产物制肥还田属于农业农村部门管理，下游食品又归属食品药品管理门管理，技术创新涉及科技部门，企业经营又涉及税务部门。”我局将积极发挥市生活垃圾分类处理与循环利用领导小组办公室的协调功能，做好同发改、农业、经信、科技、税务等部门沟通，推动厨余（餐厨）垃圾资源化利用相关支持政策研究，多管齐下，激发企业科技创新能力和深耕行业的积极性，最终打通行业发展“中梗阻”，实现厨余（餐厨）垃圾循环利用。
以上答复不尽全面，工作不当之处恳请您的理解。城市管理工作离不开您的关注、信任和支持，在今后的工作中，我们衷心希望能继续得到您的关心和支持。
宁波市综合行政执法局
2022年8月8日
