），逐步构建“法律规范+政策保障+操作指引”三位一体的ppp全生命周期制度体系，为ppp项目规范实施提供了制度保障。...但由于现行ppp管理制度法律层级和效力较低，对ppp的内涵外延、职责分工等缺乏法律层面的统一规制，当前推进ppp工作仍面临政策预期不稳、管理职责不清、程序衔接不畅等问题。
其基本实现途径是，通过制度化手段启动跨部门协同，采取信息化手段、领导小组制度及绩效考核创新等举措优化协同过程，以期为ppp管理体制改革提供科学参考。...于安（2017）认为，我国的ppp制度建构方式存在问题，以政府政策性文件为主的管理体制不具备持续的激励与约束，有必要通过提高立法层级和效力等级来加强制度的可靠性和约束力。
专家建议：回归本源，完善制度5年的时间里，ppp制度让环境产业迎来爆发式增长，也令产业遭遇泡沫刺破后的动荡。...在骆建华看来，要解决ppp制度给环保企业带来的问题，最重要的是完善顶层设计，也就是
不断提升能力环境，持续开展ppp政策实务培训，推动指导ppp工作。天津：加大政策引导，完善制度建设，搭建ppp制度框架体系，推进市、区两级ppp项目操作程序标准化。
同时，由于我国ppp制度顶层设计不完善、投融资体制改革不到位、政府职能转变滞后、社会资本投资权益保障制度缺失、政策及法律体系不完善、部门之间缺乏统一有效的协调机制、项目参与各方信用履约机制不健全、专业咨询服务能力不足等原因
城市：期待ppp制度完善，促进专业市场回归眼见着生活污水处理基础设施在城市范围内整体接近建设尾声，以为即将进入稳定运营期了，结果在水十条与ppp热潮的一拍即合、共同推动下，一个在体量上可谓爆炸增长的水环境综合建设期已然拉开大幕
同时，由于我国ppp制度顶层设计不完善、投融资体制改革不到位、政府职能转变滞后、社会资本投资权益保障制度缺失、政策及法律体系不完善、部门之间缺乏统一有效的协调机制、项目参与各方信用履约机制不健全、专业咨询服务能力不足等原因
二是建立健全ppp制度体系。牵头制订关于在公共服务领域推广ppp模式的指导意见，印发ppp项目财政管理暂行办法。会同有关部门印发在市政公用、水污染防治等领域推广ppp模式的实施意见。
项目库的启用，ppp项目及整个ppp管理体系的透明度显著提高；4）管理制度健全：从第二批示范项目开始，切实实施能进能出的管理制度，相继将7个不具备实施条件的项目调出示范项目名单。
(1800亿基金覆盖各行各业 急需完善ppp制度)在2016年的政府工作报告当中指出，继续以市场化的方式筹集建设基金，完善政府与社会资本也就是ppp合作模式，充分激发出社会资本的参与热情。
这导致我国的ppp制度体系建立缺乏相关基础和借鉴资料，ppp模式的完善和规范都十分困难。施工企业缺...缺乏可借鉴的制度和规范国有企业参与ppp是我国推行ppp模式的特色之一，我国现行的ppp模式与国际上通行的公私合作模式相比存在特殊性和差异性，ppp发展较好国家的经验对我国的现状并不适用。
当前的ppp发展面临转型，只有慎于思，明于辨，方能完善ppp制度设计;只有志于心，立于行，方能规范ppp实践发展，唯有如此，方能让ppp如初时美好，历久弥香，细水长流。
目前，各级政府对ppp模式十分看好，将其当作解决公共服务投入不足的万能钥匙，却忽视了我国ppp制度的先天不足。笔者认为，如果管理不当，ppp模式所带来的副作用将远远超过公共服务短缺本身。
李开孟指出：ppp制度体系的建设受到我国所处的特定发展阶段、基本经济制度、体制机制环境及采用ppp模式的理念及目标导...科学设计制度体系，不能为ppp而ppp当前，对于ppp的理解存在不同观点。
此前在青岛举办的首届中国ppp论坛上，笔者在以中国ppp制度顶层设计的主要问题和改进建议为题的演讲中，就曾提到政策导向与市场偏好之间的背离(旧文参阅：中国ppp制度顶层设计的主要问题和改进建议)。
这其中分为三个平行论坛，分别为ppp制度顶层设计及立法、ppp模式在城市建设中的应用以及ppp融资模式创新发展。...第一模块讨论中国专家纵论ppp与中国新型城镇化;第二模块为海外专家纵论中国ppp与城镇化;第三模块为中国ppp模式三方对话;第四模块为中国ppp模式创新发展平行分论坛。
第四模块为中国ppp模式创新发展平行分论坛，这其中分为三个平行论坛，分别为ppp制度顶层设计及立法、ppp模式在城市建设中的应用以及ppp融资模式创新发展。
鉴于ppp模式在治理地方债务中被寄予厚望，为吸引更多社会资本入场，政府将在改善ppp制度环境上做出政策调整。此外随着地方政府和社会资本的论证蹉商，时滞因素对成功推广ppp项目的负面影响正在减缓。
鉴于ppp模式在治理地方债务中被寄予厚望，为吸引更多社会资本入场，政府将在改善ppp制度环境上做出政策调整。此外随着地方政府和社会资本的论证蹉商，时滞因素对成功推广ppp项目的负面影响正在减缓。
不容否认，目前ppp制度建设和项目实施都取得了较大进展，有必要对ppp工作进行回顾、审视和反思，通过制度分析，获取下一步改革的制度路径设计。ppp前期工作的回望和总结(一)制度建设。
不容否认，目前ppp制度建设和项目实施都取得了较大进展，有必要对ppp工作进行回顾、审视和反思，通过制度分析，获取下一步改革的制度路径设计。ppp前期工作的回望和总结(一)制度建设。
但行业现状是，ppp制度虽有信息公开规定，但未得到有效落实。...ppp项目信息公开。
由于ppp的公共服务属性，社会资本只能从投资中得到合理而非超额的收益，收益率通常在8%~10%，相对于融资成本而言并不高。程芳：ppp的制度环境还不够完善。...2011年亚洲开发银行一份ppp制度环境成熟度的评估报告中，中国得分49.8分，与ppp应用成熟的国家，如澳大利亚(92.3分)和英国(89.7分)差距很大。
一、有必要建立ppp双轨制凌晨四点，笔者仍在与毕马威kpmg的ppp咨询部门总监李炜先生讨论，而讨论焦点就来自于中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟的《我国应建立双轨制ppp制度体系》，此文阐述：使用者付费类特许经营
制度体系，由财政主管部门主导制定政府采购类ppp制度体系，厘清基本概念，加强协调配合，共同推进我国ppp制度的建立和完善。
