编者按：9月11日召开的中共中央政治局会议审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。有关专家表示，这个方案与此前发布的《加快推进生态文明建设的意见》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等制度一起，初步完成了我国生态文明建设的顶层设计，将一幅比较完整的生态文明建设蓝图清晰展现出来。
云南是生态大省。2015年初，习近平总书记在云南考察时要求云南把生态环境保护放在更加突出的位置，成为生态文明建设排头兵。这一要求揭示了生态环境对于云南发展的极端重要性，为云南进一步找准目标定位、突出优势特色、推动跨越发展具有重要指导意义。
保山地处云南西南边陲，以世界级生物圈保护区、三江并流世界自然遗产和为抗战胜利作出卓越贡献的滇缅公路闻名于世。由中共云南省委宣传部、云南省社科联、中共保山市委市政府共同主办的“社科专家保山行”调研咨询活动近期组织十余位社会科学和自然科学研究专家走访保山，围绕生态文明建设和文化旅游产业布局的话题，为保山市制定“十三五”规划建言献策。
本网现摘取部分专家学者精彩观点，剖析中国西部广大资源丰富同时又是生态脆弱地区在保护和发展中容易出现的问题，分享保山作为生态保护重地的实践和创新，为如何树立生态文明正确理念、深入推进生态文明体制改革提供参考。
云南省林业科学院院长杨宇明：贫困是生态保护最大阻力，在加强生态保护的同时要科学发展生物产业，促进社区经济
云南省林业科学院院长杨宇明 图片来源：云南省社科联
高黎贡山是西南山地重要的生态屏障区、具有国际意义的生物多样性优先重点保护区;怒江流域重要的水土保持功能区。保护和利用好怒江两江流域的生物多样性，不仅对云南和国家发展战略具有特别重要意义，在国际上也会产生重大影响。
高黎贡山生物多样性组成极为丰富，2000年被联合国教科文卫组织批准接纳为“世界生物圈保护区”，在高黎贡山建立生物走廊带，对破解生境破碎化世界难题有着重要价值。
拥有如此独特珍贵的自然资源，对保山而言，具备了发展绿色生物经济最重要的资源环境条件，生物产业、和生态旅游已有一定规模，有较好的产业基础。
基于国际上对保护生物多样性与利用的5项基本原则(唯一性原则、公益性原则、公平性原则、优先性原则、可持续利用原则)，对保山生物资源开发和生态文明建设的建议有：
第一、高黎贡山是世界的，需加大对高黎贡山的宣传，打造高黎贡山品牌，让世界知道高黎贡山，让高黎贡山走向世界。
第二、争取全市25°陡坡纳入“退耕还林工程”;争取国家“生态建设保护专项资金和生态补偿”。怒江多样化的生态系统类型承担着全流域极其重要的生态服务功能，应全面纳入国家生态保护建设的专项资金支持和生态补偿(如三江源保护区)。
第三、消除保护与发展是一对不可以解决的矛盾的观念，树立“保护——利用——发展”的联合目标。生态问题是经济社会发展带来的，也只有通过发展才能加以解决。消除贫困是当地生态保护的有效途径之一。贫困是生态保护的最大压力，在加强生态保护的同时科学发展生物产业促进社区的经济。可以探索走一条非工业化而实现现代化的跨越发展道路。
第四、重点培育特色高价值生物产业，形成“高黎贡山特色品牌”。保护目标必须通过对保护对象的多种途径利用来实现，需要意识到对生物多样性保护的同时必须对资源进行科学利用，只有让人们在品尝到保护对象能够为经济发展带来丰收硕果时，才会主动积极地去保护。
第五、发展外向型高端生态文化旅游、生物景观旅游和科考探险等专业型旅游。打造高黎贡山高端生态旅游品牌。如高黎贡山国家公园;腾冲文化探险等)。树立“生态环境也是生产力，保护生态环境就是保护生产力”的观念。
高黎贡山的自然地理景观和生态环境与生物多样性对于保山的发展具有特别重要的价值和意义。对全球都有巨大贡献和吸引力，也是发展生态旅和生物产业最重要的生产要素，是怒江经济社会发展的承载能力和生产力，保护好怒江资源环境，对于就是保护了怒江的生产力 。
在高黎贡山特色生物资源高价值产品开发方面，可以利用高原温差气候优势从资源“消耗性利用”到“产生性利用”。如，利用现代生物技术发展高价值生物产品从传统的大众化产品转向开发保健型功能性食品(如：银杏、松花粉、沉香、蒜头果、牛樟芝、等开发利用);
发展天然药物为主的林下经济特色生物产业(重搂、云黄连、油用牡丹、贝母、红豆杉、木香、灯盏花、秦艽等);
珍稀高山花卉种质资源，引种驯化和培育世界级园艺名花(杜鹃、珙桐、兜兰、报春、龙胆、绿绒蒿、);
大力发展经济林和珍贵用材林(薄壳山核桃、辣木、黄檀、南美油藤等经济林产品及其深加工产业);
发展以甜龙竹和高山箭竹为主的竹子笋材产业。
将生态环境变为“生态资本”;把生物资源变为“生物资产”，确立“生态立市、森林富市、生物经济富民”的绿色发展思路，走一条以生物产业为主导而进入现代化的跨越式发展之路，保山有希望成为生态文明建设和绿色发展的创新者与引领者。
高黎贡山是世界上生物多样性最丰富的地区之一，2000年被联合国教科文卫组织批准接纳为“世界生物圈保护区”。图为高黎贡山上的菌类植物。
云南大学生态学与环境学院院长段昌群：生态屏障也是生态脆弱区，发展需要跳出“资源诅咒”，插上创新翅膀
云南大学生态学与环境学院院长段昌群 图片来源：云南省社科联
生态文明是中国发展的必由之路。中国人口众多，资源相对不足，环境容量有限，处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展的历史进程中，环境面临的压力比世界上任何国家都大，资源环境问题比任何国家都要突出，解决起来比任何国家都要困难。
生态产品是人类生产生活的必需品、消费品。当今中国，优质生态产品十分短缺和匮乏：洁净空气、优良气候、清洁水源、放心食品……各级政府理应成为第一生产者、提供者。党的十八大把生态文明纳入“五位一体”通盘考虑。“生态产品”的反复被强调，体现了党对人民群众渴望优质生态产品、优良生态环境迫切需求的积极回应，同时也对各级政府加大环保投入、保障基本环境质量提出了更高要求。将生态环境质量纳入基本公共产品范畴，从理论上明确了生态环境的显性价值，同时，提供生态产品应该是政府的职责，是公共财政保障的重点，是中央财政转移支付、资金补助的考量因素。
云南最大的优势是生态。云南是我国生态产品最重要的供给地，是发展低碳经济、解决我国资源和环境问题的重点区域。重要的战略地位和丰富的资源禀赋将使云南成为我国经济社会发展潜力最大的省区之一。云南需要依靠国家的经济社会资源来发展。满足国家发展的迫切需要、做出不可替代的生态贡献(生态屏障，生态产品)、获得全面的支持和帮助，是云南发展的主要方略。
保山生态功能重大，这里是大江大河河流下游黄金经济带的生态屏障，生物多样性保护与种质基因资源。与此同时，保山生态脆弱，森林覆盖率高，森林质量低下(次生林多/人工林多);水土流失面积比例高达35%;农业经济为主体，对土地开发以来程度高，易于引起生态破坏，影响江河及其下游地区的生态安全。
保山具备把生态优势转化为资源优势的能力和条件：经济社会发展底子好，干劲足，潜力大;农业强势、旅游发展对生态环境保护的依存度高，易于形成内在的生态保护驱动力。
因此，保山的发展需要跳出资源诅咒，插上创新翅膀：世界生物多样性热点地区、世界著名旅游风景名胜区、中国西南跨境生态安全关键地区、水电能源资源丰富区域、边疆民族特色文化重点区、矿产资源富集区。
保护需要新举措，解决生态与经济两张皮、保护无动力的旧格局;发展转型亟待突破，将停留在农业时代和风景文化的传统旅游经济提档升级，实现在信息化时代的生态消费新方式。
2015年初，习近平总书记在云南考察时要求云南把生态环境保护放在更加突出的位置，成为生态文明建设排头兵。保山能否成为排头兵?我的建议是：
首先，按照 “五位一体”的整体布局，把生态环境保护落实、贯穿到经济发展、脱贫致富、边疆治理、民族进步、社会发展等具体工作中，把良好的生态系统保护起来，把受损退化的关键地区的环境恢复起来。按照“发展要守住生态底线、保护为发展留下空间”的原则划定并严守生态红线，倒逼其他各种规划和发展计划对生态环境保护的适应性，在高位上实现区域发展方式和产业布局的优化。制度保障。建立体现争当生态文明排头兵要求的目标体系、考核办法、奖惩机制;融合和贯通到每一个区域、每一个产业、每一个部门，把具体的责任分解和任务落实到每一个规划地块、每一个建设项目。
其次，做好传统产业的生态化提升。对农业、林业、畜牧业、水利水电、矿产等资源直接相关产业，严格按照维护生态健康的基本要求、以恢复产业依托资源的再生能力与环境可修复能力为底线，提高传统产业发展的生态化水平;把工业、生产型服务业及相关产业进行生态化集群：以循环经济、生态经济为主线进行优选和集结，以绿色、生态、环保重构和创建保山产业发展新面貌;把城镇化发展与区域生态建设、环境治理、旅游、文化产业、休闲养老产业等新兴服务业有机捆绑在一起，通过生态建设提升城镇化的科学水平和新兴服务业发展的条件与层次，同时通过新兴产业发展为生态建设提供内在动力。
第三，以关键生态环境问题为抓手全面推进生态文明建设：以高黎贡山国家自然保护区为重点的生物多样性保护;以澜沧江/保山为重点的跨境生态安全维护： 通过植被恢复和保护实现水土流失的有效防控;资源性产业发展中的环境保护作为生态文明建设的重点工作抓实抓好。
第四，充分利用正在组织制定“十三五”规划为契机，集成整装一揽子项目，向国家和云南省主动请缨，解决国家和云南省希望保山应该解决的问题：两江沿线的产业结构调整与退耕还林、生态修复、脱贫攻坚问题;发展农林复合系统建设现代生态农业、河谷生态安全型农业、峡谷环境友好型农业;重点解决好两江河谷地区的生态退化、生态质量欠佳的不利局面。
第五、 以生态为抓手打造保山的绿色品牌和生态形象，利用现代营销手段，为保山各种产品走向市场、走向生态化、高端化提供有力支撑(以生态营销保山)。 以生态、绿色为重点，助推保山旅游往高端化发展，构建系列网店营销保山生态产品。
第六、挖掘保山少数民族善待自然、智慧利用资源的优秀知识和实践经验，丰富生态文明建设的生态文化内涵。挖掘/彰显/培育/构建适应生态文明要求、充满时代气息的人地和谐的新兴文化，使保山成为云南/乃至国家生态文明的文化建设的示范窗口，进而打造成为生态文明的国家智慧、生态文明的世界话语。
高黎贡山南麓的龙陵小黑山风光。图片来源：保山新闻网
云南省环境科学学会副理事长李唯：生态环境质量考核哪些内容，如何落到实处
云南省环境科学学会副理事长李唯 图片来源：云南省社科联
习近平总书记指出，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”
要申报生态文明市，保山目前还有部分约束性指标未能达标，初步分析，水质、能耗、新鲜水耗、工业重复用水、人均公共绿地、环保投资比例、强制清洁生产企业等指标均未达标，部分指标达标的难度较大。
生态环境质量考核什么?
第一、生态文明纳入县、乡镇、行政村领导考核体系，层层落实，建立长效机制，考核结果通报，实施奖罚。组织村官、科技人员及自愿者等力量开展村民生态文明意识提高工作。
第二、多部门协作，涉及组织部、发改、工信局(经贸局)、林业、住建、水务、卫生、农业、环保、统计等十多个部门。指标分解，如公共绿地率达标问题，大西山已有很多群众每天在锻练，修点便道，建休息点等，划部分作为开放式公园。指标落实到住建部门，住建部门再落实每个县区，总体指标才可能达标。
第三、逐步构建乡镇(街道办)环保机构或专职环保人员。对于分布工业园区、国家自然保护区、饮用水源保护区等敏感区的乡镇建立生态保护机构，配备专职人员，其它乡镇可逐步完善相应生态保护机构或专职人员，使生态文明建设工作长期有人抓有人管。
第四、开展区域大气环境及水环境承载力研究工作，为“十三五”规划及城市规划提供科学依据，建立环境预警机制。
云南大学文化产业研究院院长李炎：文化旅游和新型城镇化不能只满足于基础设施建设和城市规模扩大，更要强调人的现代化
云南大学文化产业研究院院长李炎 图片来源：云南省社科联
腾冲文化旅游产业的发展带动了“十二五”期间保山市新型城镇化的快速发展。以县城为中心的中小城市的城市定位，基础设施，公共文化设施，城市文化品质，文化旅游服务体系和城市文化形象，城市核心竞争力得到改善和提升。
文化游产业的发展带动了各县区特色产业，传统农业和现代服务业的发展，为新型城镇化发展各县区结合自身的区位，资源和传统产业发展的优势，形成了具有差异性的特色产业，特色产业园区，文化街区，文化旅游小镇，为“十三五”县城经济和文化旅游发展奠定了基础。
文化旅游产业的发展催生了对文化资源，生态资源和古村落的保护和建设，生态环境保护的理念成为了各级政府，社会，媒体关注的对象，生态环境得到很好的保护，一批先发现的古村落通过基础设施建设，从文化旅游资源转化为新文化旅游资本，为保山市“十三五”文化旅游的持续夯实了基础。
文化旅游人才和文化创意产业人才的培养引起各级政府的重视，以职业中学和文化企业为主体的文化创意人才培养体系正在逐步形成，国家公共文化示范区的建设，带动了非物质文化遗产的保护和利用，地方文化持有者和民间文化人才的培养引起各级政府的重视，投入持续加大，这对保山未来文化旅游发展和新型城镇化建设具有重要的现实意义。
对保山市文化旅游发展与新型城镇化建设的几点建议：
1.加强对全球化，城市化进程中未来文化旅游产业发展态势，国家和云南省地方政府推动休闲度假产业发展和相关政策的研究;结合保山市文化旅游发展现状，文化旅游资源，强化“空间”在资源，市场集聚功能，角度配置资源，遵循产业发展的规律;结合各县区的资源和市场，强化分类指导。
2.新型城镇化是带动区域经济，文化发展，提升民族地区人民群众生活水平的重要途径;在中心区域的规划和建设过程中，在城市公共文化设计及公共文化服务体系建设过程中，强化人文关怀意识;强化城市与乡镇建设中民众的生活性和幸福度;强化公共文化设施建设对地方文化消费和文化旅游产业的带动性。
3.加强对文化旅游发展态势和旅游消费市场的观测，在未来5-10年间，大众旅游基础上，分众化趋势将更加明显，自驾车旅游，体验性，休闲度假式旅游将成为热点，随着国家推动休闲度假，乡村旅游，数字旅游若干政策的出台。
在“一带一路”国家战略的引导下，以“保山—腾冲-芒市”两地三个机场，以及即将完成的高速公路网，充分整合两地区文化历史，生态文化，民族文化资源，休闲康体资源和珠宝翡翠生产基地，沿边开放合作区资源，依托文化旅游中心区，结合，培育和拓展新的文化旅游项目，培育云南第三条国际黄金旅游线路。
5.随着地方经济，快速交通网，物流网和新型城镇化的建设，应加强对本土和周边文化旅游消费市场的培育。在旅游集聚区和主题线路的带动下，规划培育各区县和中心集镇现代文化消费服务体系，带动影视文化服务，康体疗养，广告印刷，酒吧文化，茶文化和艺术培训，民艺市场和环中心城区的农家乐为主体的休闲度假图，在满足新型城镇化进程中本土文化诉求的同时，吸引外来消费群体，丰富和拓展保山文化旅游产品。
文化旅游产业和新型城镇化不能简单依托外来文化企业和资本注入，更不能满足于城市规模的扩大，基础设施的建设，也要强化人的现代化建设。
人的现代化包括提升人的现代服务意识，职业道德，职业技能，提升民族地区人民群众生活水平，在中心区域的规划建设和公共文化服务体系建设过程中强化人文关怀意识，体现民众的生活性和幸福度。
腾冲森林覆盖率达70.7%，荣获“全国生态文明先进县”和“全国最美生态旅游示范县”称号。云南省已建成10个国家级
生态示范区、85个国家级生态乡镇、8个省级生态文明县市区、328个省级生态文明乡镇、9个省级生态文明村。
西南林业大学生态旅游学院院长叶文：扭转旅游地产过热现状，政府搞旅游不错位、不越位、不失位
西南林业大学生态旅游学院院长叶文 图片来源：云南省社科联
旅游行为包括三个层次，感知旅游(观光)、认知旅游(体验)、旅居旅游(生活在别处)。应进一步确定旅游产业作为所有产业和城乡建设的核心产业，重要抓手的地位。
在对保山昌宁县温泉镇的考察中，我认为可以以旅居型旅游目的地为建设目标，营造花的环境、组织茶园山地自行车旅游赛事吸引眼球;
施甸县野鸭湖可以建设成体验性乡村湿地旅游区，规划层次架构为山体—村落—湿地，并对民俗客栈进行系统建设。要注意线性设施(桥、栈道)景观化、乡村污水治理科普化、植物配置层次化、垂钓中心休闲化、旅游商品特色化;
龙陵县松山可以按大松山架构进行规划，建设史迪威公路、怒江峡谷两条景观廊道以及空中游览体系，设计立体的、参与型的、寓教于乐的旅游项目;
以腾冲县为龙头建构著名的跨境滇西旅游区，其意义在于旅游是重要的和谐产业，有利于边疆经济发展和社会稳定。腾冲旅游发展技术路线要强化内功修炼：即强化政府对资源的控制力(PPP运营模式)，扭转旅游地产过热的现状;政府干旅游事业(提供公共物品)，把旅游研究交给学者、旅游建设和经营交给企业，不错位也不越位，更不能失位。
高黎贡山上的古代南方丝绸之路遗迹。图片来源：保山新闻网
云南财经大学旅游文化产业研究院院长许南垣：调动社区居民参与生态文化旅游发展，制定合理的利益分配制度
云南财经大学旅游文化产业研究院院长许南垣 图片来源：云南省社科联
保山旅游产业发展已到了“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，面临如何解决十二五收好官和十三五开好篇，如何主动融入和服务国家战略，更好更快地推进旅游业可持续发展，更好更快地写好 “温润保山˙美玉神汤”保山梦的新篇章的重大问题。
为此，抢抓云南省建设“旅游强省”和推进产业转型升级的战略机遇，全力打造温泉之都、珠宝之都、休闲之都三张旅游名片，推进旅游产业跨越发展，就必须在新的形势背景下对保山旅游业“十三五”及中长期发展进行深入思考。
“十二五”期间，保山市接待旅游者总数从2011年的700万人次，增长至2014年的1101.51万人次，增长57.36%;旅游业总收入从30亿元增长至87.83亿元，增长192.77%。2014年全市旅游收入占GDP的 17.53%，占三产的46.89% ;旅游业增加值占GDP的8.23%，占三产的22.03%。预计2015年，全市接待旅游者总数达到1220万人次，旅游总收入达到106亿元。
存在的主要问题，一是转型升级步伐缓慢。传统景区日趋老化，新产品新业态开发不足，休闲度假和专项旅游发展还在形成过程中，观光旅游产品占主导的格局还未发生根本性转变。
二是经济基础相对薄弱且不均衡。除腾冲外，其他县(区)发展旅游的意识还不够强，积极性还不够高，旅游发展的氛围还不浓，繁荣兴旺的景象尚未显现。旅游行政管理面临“小马拉大车”的窘境，旅游市场联动执法和综合管理的长效机制尚未完全建立起来;
三是“通道”不通，交通 “瓶颈”问题突出。主要景区交通连接条件仍然较差，城乡公共基础设施建设滞后，导致旅游通达条件仍很薄弱;四是旅游开发投入建设滞后。未能形成健全的旅游产品体系和大旅游格局。
为抢抓云南旅游强省建设和推进产业转型升级的战略机遇，2014年，保山市紧紧围绕“文化旅游名市”战略，按照“龙头带动、两翼驱动、三都联动、全面推动”的发展思路，加快推进旅游产业转型升级，优化发展布局，着力打造温泉之都、珠宝之都、休闲之都“三张旅游名片”。
保障措施一是要加大政府支持力度，二是要有体制机制保障，推进旅游企业体制机制改革，三是要有投融资保障，探索开展旅游产权交易、拓宽旅游融资渠道、增加旅游发展资金，加大政府引导资金的投入力度，四是要有社区协调保障，调动社区居民参与，制定合理的利益分配制度，构建有效的反馈机制。
高黎贡山，一只凤头鹦嘴鹎栖息在树上。
云南省社科联主席范建华：边城只是相对概念，对于中国内地和南亚～东南亚两大地理板块而言，保山正处于核心枢纽位置
云南省社科联主席范建华 图片来源：云南省社科联
未来一度时期保山经济社会发展中的几个值得关注的问题，一是国家战略与保山定位，国家对外开放战略的核心：全方位开放和向西开放;国家全方位向西开放具体部署的三个支撑点：“一带一路”建设、亚投行建设和丝路基金建设;云南在国家全方位向西开放中的地位和作用：门户与枢纽。
保山在云南作为国家全方位向西开放的门户与枢纽作用中应责无旁贷地起到“窗口”与“排头兵”作用。
第二，基于“窗口”与“排头兵”的功能定位，保山未来发展中应在以下几个方面发挥主要作用：面向南亚～东南亚的接点作用、前沿和基地作用、物流中心作用、大数据 支撑平台作用。
第三，新型城镇化过程中，要注意留住文化根脉，走不离本土的城镇化之路，决不能空心城镇化、楼盘城镇化，要以特色文化产业推动城镇化。
文化旅游产业发展，要注意.“三都”建设与统一品牌、统一推介、统一营销和个性化服务的营销策略，注意高、中、低档旅游产品定位与市场半径，要注.创意创新新型文化旅游系列产品开发，如古村落与“寻找乡愁之旅”，森林生态与“走进自然之旅”，温泉之都与“养心养身之旅”，珠宝之都与“购物寻宝之旅”，博南古道与“丝绸之路线性觅史之旅”，茶叶之乡与“品茗雅趣之旅”，抗战史迹与“爱国情怀之旅”，边地人文与“侨乡文化之旅”，寻根访祖与“契丹文化之旅”，史迪威公路与“中印文化互动游”。
相关政策方面，“走出去”战略要考虑到中国家层面政策与边地实际的合理性与现实性诉求，积极争取有利于边疆发展的特殊性政策;地方政府要主动融入国家战略，服务于国家战略如何求得中央政府与上级政府的实质性支持;边疆地区政府、人民如何为国家睦邻外交政策作出自己的努力与贡献
极边第一市的保山，在未来国家全方位向西开放战略中必将成为重要的窗口和前沿，作为中国东西分野的“胡焕庸线”一极的腾冲，正是中国从黑河—腾冲，东北～西南走向的标志性极地，又是中国面向南亚～东南亚的全方位开放的第一站，其地位与作用不言而喻。边城边地只是相对的地理概念，相对于中国内地和南亚～东南亚两大地理板块而言，保山正在其核心区和枢纽接上，无论回头向内，还是挺胸对外，保山在未来必将是高昂高黎贡山的雄姿，咆哮着怒江、伊洛瓦底江的奔流，融入经济全球化、市场国际化的滚滚大潮之中，求得更加快速的大发展、大繁荣。
原标题：[新华访谈]生态文明建设排头兵怎么当？——以生态保护重地云南保山为例专家谈
