雾霾——当下中国「成长中的烦恼」。国外许多城市也曾身陷「霾伏」，也都经历过长期系统治理，有些仍在和雾霾战斗。他们的治理历程带给我们什么启示?
从20世纪初，美国工业城市洛杉矶就饱受大气污染的困扰。1943年的「洛杉矶烟雾」事件和之后发生的「光化学烟雾」污染，让洛杉矶政府和市民下定决心，采取措施根治雾霾。
「天使之城」变为「雾霾之城」
第二次世界大战极大地提高了工业发展水平，也带来了空气污染。根据气象记录，1939年到1943年间，洛杉矶市能见度迅速下降。
1943年7月26日，更严重的状况发生了。当日，烟雾笼罩城区，明明是白昼，却昏天黑地，能见度只到3个街区以内。当时正值酷暑，在热浪之下，「毒气」变本加厉，袭击人们的眼睛和喉咙，使人产生难以忍受的刺痛之感。由于当时正在同日本作战，人们甚至怀疑遭受了敌方的「毒气攻击」——这就是有名的1943年「洛杉矶烟雾」事件。
1945年，二战结束了，但是对雾霾的战斗却刚刚开始。1952年和1955年，洛杉矶先后发生了两次严重的「光化学烟雾」，每次都造成数百名65岁以上老人因呼吸系统衰竭而死亡。
警钟正在敲响，洛杉矶已经从「天使之城」变为「雾霾之城」，城市的天空被讥讽为「冲坏了的胶卷」。
凶手指向汽车尾气
1943年，洛杉矶在分析雾霾产生的原因时，首先想到的是位于市区的南加州燃气公司生产厂，它生产一种合成橡胶原料的丁二烯产品。在公众的压力下，该厂被迫临时关闭。
但是雾霾并没有减少，反而越发频繁。人们开始意识到，雾霾产生的原因并非想象的那么简单，而要消除它也不是一夕之功。
1952年，加州理工学院化学家Arie J. Haagen-Smit首次提出，雾霾形成与汽车尾气以及光化学反应下的气粒转化有着直接关系，并指出臭氧是洛杉矶烟雾的主要成分，这与美国东部污染主要来自燃煤和重油产生的二氧化硫有明显不同。他的结论，成为大气污染治理史上具有里程碑意义的研究。
▲光化学烟雾是在阳光照射下，大气中的氮氧化物、碳氢化合物和氧化剂之间发生一系列光化学反应而生成的蓝色烟雾。其主要成分有臭氧、过氧乙酰硝酸酯、酮类和醛类等。
科学家的研究让洛杉矶市民意识到，自己选择的生活方式造成了目前的污染，心爱的汽车就是污染源——这需要很大勇气来面对。
40年的治霾之战
洛杉矶治理雾霾之战从1943年开始，到上世纪80年代末治理雾霾的成果开始逐步显现出来，洛杉矶空气质量有了明显改善。这与美国联邦政府和州政府采取的一系列卓有成效的措施紧密相关。
延伸阅读：
• 成立跨区域的空气质量管理机构
1970年4月22日，2000万民众在全美各地举行了声势浩大的游行，呼吁保护环境。民众的努力促成了1970年联邦《清洁空气法》的出台。这部法律在后来的环境保护中发挥了关键作用，是一个重要的里程碑。这次世界上最早的大规模群众性环境保护运动，还催生了「地球日」、1972年联合国第一次人类环境会议、以及美国环境保护署(EPA)。
▲1970年4月22日，超过7000人聚集在费城独立广场
1946年，洛杉矶市成立了全美第一个地方空气质量管理部门——烟雾控制局，并建立了全美第一个工业污染气体排放标准和许可证制度。一批工厂被迫关闭或迁往其它城市，但空气污染状况依然存在。人们开始意识到空气污染不单是一个城市的问题，相邻城市和地区必须共同参与，在更大范围内控制空气污染。
1977年，由洛杉矶市、橙县、河滨县和和圣伯纳蒂诺县的部分地区联合成立了南海岸空气质量管理局(SCAQMD)，负责制定区域空气质量管理规划和政策，对区内企业和固定污染源的污染物排放进行统一监管。南海岸空气质量管理局成立后制定了一系列空气污染治理政策，成为区域联防联控的典范。
启示
空气污染是跨界的，一座城市无法独立做好空气污染治理，必须打破行政区域限制，建立跨区域的空气质量管理机构，并赋予强有力的行政执法和监管权利。
• 制定严格的空气质量标准和污染治理政策
1970年，联邦政府通过了《清洁空气法》。法案规定由联邦政府制定空气质量标准，列出了空气污染物质名单，制定了车辆的认证、检测、减排配件应用等多项制度，对燃料的生产也做出明确规定。法案还规定，美国环保署可以对污染空气的行为提起民事和刑事诉讼。这些都在未来的空气污染防治中发挥了关键作用。
1971年，美国政府颁布了《国家环境空气质量标准》，要求对6种空气污染物进行管制，当时人们对污染物的概念是「总悬浮颗粒物(TSP)」，即所有飘浮在空气中的颗粒。随着科学的发展，人们发现，一些粒径更小的颗粒物，尤其是粒径在10微米以下的颗粒物，对人体健康的影响更大。因此，1987年美国环保署废除了总悬浮颗粒物的标准，制定了PM10的标准。1997年，美国环保署首次增加了PM2.5的标准，要求各州年均值不超过1565微克/立方米，日均值不超过65微克/立方米。 2006年，PM2.5的日均值收紧至35微克/立方米。
加州的空气质量标准比联邦政府还要严格。1988年，加州通过了《加州洁净空气法》，对未来20年的加州空气质量进行全面规划。这些主要法规和政策包括：制定严格的污染源排放标准;严格的空气质量监管;制定清洁能源政策，鼓励使用天然气和可再生能源等。
启示
这些类似于计划经济手段的「指令及管控(command-and-control)」治理政策，加上市场导向的政策配合，在洛杉矶空气污染治理中取得了良好效果。
• 引入市场机制调节区域产业结构
如何用市场的手段治理空气污染，一直是人们思考的方向。SCAQMD推出了RECLAIM空气污染排放交易机制。SCAQMD对纳入交易机制的工厂排污情况进行在线实时监测，并且分配给工厂的排放额度每年递减，从而强制排污企业减少空气污染。排放指标在芝加哥期货市场公开挂牌交易。
同时，电子、通讯、软件、生物技术、互联网和多媒体产业等新兴产业兴起，逐步替代了传统机械制造、能源和化工产品的生产，传统制造业也基本转移到了发展中国家，大大减少了污染物的排放量。
启示
用市场的手段，同时完成了环境治理、产业结构调整和区域经济发展，一举多得。
• 减少汽车使用、化石能源燃烧
汽车、港口船舶和货物运输是洛杉矶最大的空气污染源。美国环保署制定了针对微小颗粒物排放源汽车的规范和指导。洛杉矶地区大力提倡公共交通，扩建区内轻轨系统和洛杉矶市地铁系统;在高速公路上设立两人以上车辆专用通道，并允许单人驾驶新能源汽车使用专用通道;设立过境运输车辆专用通道;淘汰高污染柴油车辆等。与此同时，做好城市规划，增加主要交通干道、轻轨和地铁沿线的住宅密度，控制郊区的无限制性扩展。
另外，洛杉矶市要求使用天然气替代石油或燃煤发电;鼓励使用风能、太阳能等可再生新能源使用;为购买新能源汽车和安装太阳能设备的家庭提供财政补贴;大力发展节能住房，修建更加密闭的屋顶和窗户;更新家用供暖系统，支持节能家电销售等。
启示
发展公共交通，优化城市规划，减少汽车用量。大力开发和利用清洁能源和可再生能源。
洛杉矶政府经过长期的努力，已取得十分显著的成效，给当地人民带来了更多的蓝天，也为他国在大气污染治理方面积累了宝贵的经验。
延伸阅读：
原标题：治霾 | 洛杉矶烟雾启示录
